論第三方治理在環(huán)境保護(hù)中的作用及應(yīng)用

蔣雪蓮

摘要：環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近些年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，在環(huán)保工作中的投入越來(lái)越多，已經(jīng)取得了一些顯著的成效。但是我們還應(yīng)看到，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻，而且當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的策略，但是由于生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，因此，急需一種更好的環(huán)境治理方法。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，落實(shí)第三方治理，將環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；環(huán)境保護(hù)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)

引言：

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要“創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)”“營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境”等，將第三方治理推上了環(huán)境保護(hù)工作的前列。

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的治理力度逐步加大，在環(huán)境保護(hù)工作中也取得了一些成績(jī)，但是環(huán)境污染狀況依然不容樂(lè)觀，無(wú)論是大氣污染、水體污染還是土壤污染都十分嚴(yán)重。雖然環(huán)境監(jiān)管力度空前，但是由于企業(yè)自身治污能力較差，缺乏專業(yè)性和自覺性，運(yùn)行效率低下，污染治理的效果不盡人意。其實(shí)，環(huán)境污染的治理有三種方式，一種是國(guó)家治理，一種是企業(yè)治理，另外一種是“第三方治理”，即市場(chǎng)治理。

所謂第三方治理，指排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，以更為專業(yè)的污染治理方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。

二、第三方治理在保護(hù)環(huán)境過(guò)程中的主要作用

第三方治理將污染治理市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)的力量促進(jìn)環(huán)境保護(hù)走向規(guī)范化、高效化。在此過(guò)程中，第三方治理可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，減輕環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，降低環(huán)境污染的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，減輕產(chǎn)物企業(yè)的成本壓力和技術(shù)壓力。

（一）推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三方治理將環(huán)境保護(hù)工作推向市場(chǎng)，將環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，其提供的新的服務(wù)領(lǐng)域可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，從而使環(huán)境污染物治理行業(yè)向設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)營(yíng)、原材料供應(yīng)的一體化發(fā)展，有利于培育環(huán)保高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成良性發(fā)展格局，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）減輕環(huán)保部門的監(jiān)管壓力

排污企業(yè)在污染治理上的不專業(yè)性以及其追求利益最大化的內(nèi)在本質(zhì)，使得其在自行控制排污、減輕污染的過(guò)程中效率和自覺性會(huì)比較差，因此環(huán)保部門在監(jiān)管時(shí)工作量和工作壓力都會(huì)比較大，而將企業(yè)的治污工作交由第三方的環(huán)境服務(wù)公司來(lái)進(jìn)行，產(chǎn)污和治污有效分離，并簽訂合同，明確職責(zé)，對(duì)此行為進(jìn)行法律約束，從而形成產(chǎn)污和治污相互制約的格局，使生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保部門形成良性互動(dòng)，自然就減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力。

（三）降低環(huán)境污染的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

一些企業(yè)在自行治污過(guò)程中自覺性不高，或者所采取的方法和管理不夠?qū)I(yè)，在運(yùn)行維護(hù)上漏洞百出，導(dǎo)致環(huán)境污染發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)變大，而第三方治理，是一個(gè)比較專業(yè)的污染治理機(jī)構(gòu)，可以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，更科學(xué)地進(jìn)行污染治理，降低治理成本，提升運(yùn)維能力，提高管理水平，有效降低環(huán)境污染的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（四）減輕產(chǎn)污企業(yè)的成本壓力和技術(shù)壓力

我國(guó)采用的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的政策，污染企業(yè)自身的污染自己解決，因此企業(yè)不僅要顧及生產(chǎn)，還要顧到治污。然而，我國(guó)目前大部分企業(yè)處于發(fā)展階段，沒(méi)有足夠強(qiáng)的技術(shù)力量來(lái)支持污染治理，從而導(dǎo)致即使花了大錢也沒(méi)法達(dá)到滿意的治理效果。而實(shí)施第三方治理，則可以利用專業(yè)的人才、技術(shù)、設(shè)備等來(lái)解決治污問(wèn)題，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而有效降低企業(yè)的成本壓力和技術(shù)壓力。

三、發(fā)揮第三方治理對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)際效能的路徑

要發(fā)揮第三方治理對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效能，可以從以下三個(gè)方面著手：

（一）規(guī)范市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制

推出第三方治理已十年有余，但由于體制、機(jī)制不健全，法律、政策不完善，成效并不明顯。當(dāng)前我國(guó)取消了對(duì)第三方治理的行政審批，因此環(huán)境服務(wù)公司處于一個(gè)比較自由、開放的環(huán)境，但該市場(chǎng)目前尚處于孕育階段，優(yōu)良資質(zhì)的企業(yè)比較少，沒(méi)有形成足夠的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一些資金弱技術(shù)差的公司以低價(jià)混入市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)良莠不齊，而監(jiān)管部門還沒(méi)有有力的法律手段進(jìn)行監(jiān)管，因此首先應(yīng)當(dāng)對(duì)目前市場(chǎng)所有的環(huán)境公司進(jìn)行跟蹤，定時(shí)公布跟蹤結(jié)果，推出黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)幾年內(nèi)不得入市，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳、政策扶持，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，從而使市場(chǎng)形成一個(gè)自然的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）鼓勵(lì)各界積極參與環(huán)境防治

一是廣泛吸引民資、外資進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，以便引入優(yōu)良的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，形成良性的市場(chǎng)環(huán)境；二是還民以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保護(hù)權(quán)。環(huán)境是屬于民眾的，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)與防治也不僅僅是每一個(gè)企業(yè)的義務(wù)，更不僅僅是政府部門的職責(zé)，而應(yīng)該號(hào)召社會(huì)各界共同參與環(huán)境防治，號(hào)召民眾共同監(jiān)管，以良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)來(lái)配合第三方治理，共同保護(hù)環(huán)境，治理污染。只有齊心協(xié)力，才能共創(chuàng)美好家園。

（三）清晰劃定各方的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)

第三方治理涉及到了很多的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，比如付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任界定、監(jiān)管等，對(duì)其進(jìn)行清晰劃定是做好市場(chǎng)化治污工作的前提。因此，企業(yè)應(yīng)明確自身的污染治理主體責(zé)任，做到污染資源化、減量化，按照合同約定排放污染物；環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的具操作性的政策、法規(guī)，使監(jiān)督部門有一套行之有效的工具對(duì)各方進(jìn)行監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是我國(guó)當(dāng)前十分關(guān)注與重視的工作。為了保證環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家從法律法規(guī)以及政策、行政手段方面都進(jìn)行了規(guī)定與實(shí)施，這是前期所作出的努力。在今后的環(huán)境保護(hù)工作中，還應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的重要調(diào)節(jié)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的逐步提升，積極探索一條工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧共贏的新路子，是加快尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略。

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