西安市建筑施工環(huán)境監(jiān)察管理存在的問題及對策

吳興　姚麗紅

摘 要：本文介紹了西安市建筑施工噪聲和揚塵污染現(xiàn)狀及在環(huán)境管理中存在的問題，并對污染防治提出了管理建議和對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；建筑工地；噪聲；揚塵；對策

隨著西安市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，建設(shè)項目不斷增多，不論是舊城區(qū)還是新建區(qū)都存在著大量的建筑工地，隨之帶來的環(huán)境問題日益突出，已成為環(huán)境監(jiān)察管理的重點對象。

一、建筑施工主要環(huán)境污染問題

（一）建筑施工噪聲擾民問題

隨著西安大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)和城中村的不斷拆遷改建，近幾年建筑施工所產(chǎn)生的噪聲已成為影響人們正常工作、生活、休息的重要因素。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年建筑施工噪聲投訴12817起，占當(dāng)年總投訴量的69.8%；2010年建筑施工噪聲投訴14868起，占當(dāng)年總投訴量的75.0%【1】，2011年建筑施工噪聲投訴15818起，占當(dāng)年總投訴量的82.27%，2012年第一季度建筑施工噪聲投訴1568起，占總投訴量的73%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，噪聲污染已成為人們環(huán)境污染投訴的重點對象，建筑噪聲已成為西安市環(huán)境污染問題和影響人們?nèi)粘；顒拥闹饕獑栴}。

（二）建筑施工揚塵污染問題

空氣中的顆粒物是衡量城市環(huán)境空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，揚塵是造成城市顆粒物污染嚴(yán)重的主要因素【2】。建筑施工是揚塵污染的主要來源之一。揚塵使顆粒物長期漂浮在空氣中，通過人體鼻腔和咽喉進(jìn)入肺部，引起肺部病變，有些顆粒物本身就可致癌、致畸、致突變等疾病【3】，對人體的健康危害很大。西安市2005年揚塵在空氣總懸浮顆粒物中所占的比例是62%【4】，位居全國前列，雖經(jīng)過幾年的環(huán)境整治，取得了明顯的改善，2010年二級以上良好天數(shù)304天，比2005年多出14天，2011年二級以上良好天數(shù)為305天，二級良好天數(shù)一直徘徊在300天左右，空氣中PM10年均值仍然超過了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量整體情況仍不樂觀。

二、建筑施工存在的環(huán)境管理問題

（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足執(zhí)法任務(wù)的問題

據(jù)統(tǒng)計，目前西安市環(huán)境執(zhí)法在編人員358人，在崗人員273人，持證人員306人，能夠滿足在崗在編、持證上崗只有196人[7]，環(huán)境執(zhí)法日常監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量有4000多家，目前西安建筑工地約1000多家，環(huán)保部門根本沒有足夠的人員和充足的時間對建筑施工環(huán)境污染進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管，從而造成執(zhí)法力量薄弱、管理不到位等情況。

（二）施工單位對噪聲和揚塵防治工作不夠重視

環(huán)境執(zhí)法中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目承包再承包，施工單位通過轉(zhuǎn)包變換身份等現(xiàn)象，由于轉(zhuǎn)包過程中一些問題沒有具體化，從而出現(xiàn)任務(wù)責(zé)任分工不明確，管理不明確等，環(huán)境污染防治需要資金的支持，誰也不愿擔(dān)此成本，從而造成各施工單位互相推諉扯皮，造成環(huán)境污染防治措施難落實現(xiàn)象。

（三）一線施工人員對其作業(yè)造成的環(huán)境污染問題認(rèn)識不夠

建設(shè)項目的具體施工人員和環(huán)保措施具體落實人員基本為農(nóng)民工，由于文化素質(zhì)低、不問不理“窗外事”的性格，只知埋頭苦干，被動工作，不懂也不會主動對存在的環(huán)境污染問題采取相應(yīng)的環(huán)境污染防治措施，同時對噪聲和揚塵污染帶來的嚴(yán)重性環(huán)境問題認(rèn)識不夠，從而造成不主動或不能較好的落實管理人員下達(dá)的環(huán)境防治措施，并對環(huán)境執(zhí)法人員檢查建筑工地的工作不理解、不支持、不配合。

三、建筑施工環(huán)境管理的建議和對策

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件

盡可能增加執(zhí)法人員編制，或采取其他方式增加執(zhí)法人員數(shù)量，以壯大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，保障環(huán)境執(zhí)法有效有序開展，同時改善環(huán)境執(zhí)法條件，投入資金，添置或更新執(zhí)法車輛、電腦設(shè)備、攝像機(jī)、相機(jī)等執(zhí)法必備工具，有效充實環(huán)保執(zhí)法裝備，為快速執(zhí)法、有效執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造條件。

（二）開展集中整治行動

領(lǐng)導(dǎo)重視，基層執(zhí)法人員才能重視，領(lǐng)導(dǎo)重視，建設(shè)單位、施工單位才能重視。根據(jù)目前環(huán)保任務(wù)繁多和執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的情況，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，定期組織開展集中整治或?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，對解決環(huán)境污染問題和提高環(huán)境執(zhí)法執(zhí)行力和效率有顯著效果。

（三）加大環(huán)保宣傳力度

采取集中培訓(xùn)、下發(fā)宣傳冊、組織環(huán)保宣傳活動和媒體曝光等手段，使建設(shè)單位、施工單位管理層和一線施工人員了解到他們所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和法律責(zé)任，提高建設(shè)單位、施工單位管理層和一線施工人員的環(huán)保意識和責(zé)任感。

（四）加強(qiáng)法律和相關(guān)技能培訓(xùn)

隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，環(huán)境污染與人們?nèi)找嫣岣叩纳钏降拿苋找嫱怀?，人們文化素質(zhì)和生活水平的不斷提高，對生活質(zhì)量和生活環(huán)境的要求越來越高，對自身生活環(huán)境污染問題也越來越關(guān)注，所以我們執(zhí)法人員只有不斷的加強(qiáng)專業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)才能適應(yīng)目前的執(zhí)法環(huán)境。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法加大處罰

堅持執(zhí)法必嚴(yán)，違法必罰的原則。企業(yè)以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益為目的，施工單位也不例外，只有對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，才能引起施工單位對噪聲和揚塵污染防治的高度重視。

（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制

西安市環(huán)境監(jiān)察支隊制定了西安市環(huán)境監(jiān)察部門的聯(lián)動機(jī)制，但由于級別較低，適用范圍較小，只能在西安環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)行聯(lián)動，無法與市級其他部門執(zhí)行聯(lián)動制約，雖起到了一定的制約效果，但制約效果不明顯，執(zhí)行力度也不夠。建議由市政府制定并出臺市級各級部門聯(lián)動機(jī)制，并對聯(lián)動機(jī)制的執(zhí)行情況制定相應(yīng)的考核辦法，考核結(jié)果納入市政府目標(biāo)任務(wù)中，這樣環(huán)境執(zhí)法將事半功倍。

總之，噪聲污染和揚塵污染已經(jīng)成為影響城市環(huán)境質(zhì)量、城市形象、危害人體健康的兩大公害，與不斷加快的城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐、人民群眾不斷提高的生活環(huán)境要求的矛盾將日益突出，噪聲和揚塵污染防治是一項長期、緊迫而且艱巨的任務(wù)，噪聲和揚塵污染的防治必須堅持依法管理，采取綜合的治理措施，最終實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 褥漢蘭，周志佳，周錫堂.廣州市荔灣區(qū)揚塵污染現(xiàn)狀與防控對策【J】.吉林化工學(xué)院學(xué)報，2006，23（4）

[4] 白向兵，劉建，閆英桃等.城市揚塵污染和抑塵劑研究現(xiàn)狀及展望【J】.陜西理工學(xué)院學(xué)報，2005，21（4）.