打通審批末梢 ?主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)

寧審辦

如何讓中央、省、市簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施不在審批末梢打折，讓權(quán)力不再“任性”，而成為便民利民、激發(fā)市場(chǎng)活力的服務(wù)工具？近幾年來(lái)，寧波市按照中央統(tǒng)一部署，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)力的同時(shí)，把再造審批流程和運(yùn)作機(jī)制作為深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，針對(duì)傳統(tǒng)審批體制弊端，整合審批職能，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，著力打通審批末梢，促進(jìn)行政肌體微循環(huán)的暢通。

整合審批職能：破解機(jī)關(guān)內(nèi)部體制性障礙，變多個(gè)內(nèi)部處室審批為窗口集中審批

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)眾多，使得行政服務(wù)中心事項(xiàng)不到位、職能不到位、授權(quán)不到位、并聯(lián)審批不到位的現(xiàn)象一直難以消除。2007年，寧波市決定推動(dòng)行政審批職能歸并改革，按照行政審批職能與批后執(zhí)法監(jiān)管職能相對(duì)分離制約又相互合作的“批管分離”體制的要求，把審批權(quán)集中到一個(gè)處室，并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，帶章在窗口辦事。

建立“批管分離”體制，破解“重審批、輕監(jiān)管”的體制性障礙。此次改革，將行政審批職能歸并到一個(gè)處室，集中承擔(dān)行政審批事務(wù)，使多數(shù)業(yè)務(wù)處室從個(gè)案審批中解脫出來(lái)，從而將更多的精力投入批后執(zhí)法監(jiān)管。如市質(zhì)監(jiān)局在完成審批職能整合一年不到的時(shí)間里，就組成了77個(gè)巡查小組，檢查全市企業(yè)11200多家，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題3000多個(gè)。

理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，實(shí)現(xiàn)行政審批機(jī)構(gòu)、環(huán)節(jié)、人員的削減。通過(guò)職能整合，縣（市）區(qū)政府部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)減少48.8%，承擔(dān)審批職能的科室減少67.7%;市本級(jí)部門(mén)承擔(dān)審批職能處室縮減了74.1%。扭轉(zhuǎn)了一個(gè)部門(mén)審批職能分散在多個(gè)處（科）室、由多位領(lǐng)導(dǎo)分管的現(xiàn)狀，解決了審批過(guò)程中的內(nèi)耗問(wèn)題。

大大增強(qiáng)了行政服務(wù)中心功能，推動(dòng)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)由量到質(zhì)的跨越。審批職能整合到位后，按照“批管分離”體制建設(shè)的要求，各部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范審批運(yùn)作、細(xì)化監(jiān)管措施、完善內(nèi)部監(jiān)督制度，切實(shí)鞏固行政審批職能向行政審批處、行政服務(wù)中心窗口集中的成果，并且授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)了從粗放到集約、從數(shù)量型到質(zhì)量型的跨越。截至2014年底，除涉密、場(chǎng)地限制等特殊事項(xiàng)外，事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口，其中93.4%的事項(xiàng)在窗口直接辦理。

編制審批標(biāo)準(zhǔn)：消除“口袋”“腦袋”政策，讓企業(yè)群眾辦事心里敞快

行政審批在窗口集中了，但審批條件怎樣，能不能批，還是具體工作人員說(shuō)了算嗎？碰到多個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，涉及哪些部門(mén)，有哪些資格條件，流程怎么走，不僅辦事對(duì)象一頭霧水，部門(mén)也說(shuō)不上來(lái)。

2010年5月，寧波市按照事項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、資格條件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作流程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)辦機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)、信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“九位一體”的要求，提出用較長(zhǎng)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，2012年初依法編制并發(fā)布實(shí)施經(jīng)常發(fā)生的564個(gè)事項(xiàng)1028個(gè)子項(xiàng)的單個(gè)事項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，綜合體現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入的一攬子審批標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的配套措施。同年，依法編制并發(fā)布實(shí)施餐飲業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、汽車(chē)修理業(yè)、賓館業(yè)、洗浴業(yè)、再生資源業(yè)等6個(gè)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，2014年底又?jǐn)U大到游泳場(chǎng)所業(yè)、大型超市業(yè)、電影放映業(yè)等領(lǐng)域。

行政審批標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使行政審批有了共同的行為準(zhǔn)則，解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，讓公眾擁有了對(duì)審批公正、公平、高效的評(píng)判“尺規(guī)”，同時(shí)給出了明確具體的政策預(yù)期，有力降低了企業(yè)和群眾的辦事成本，起到了引導(dǎo)投資創(chuàng)業(yè)的作用。

實(shí)行項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審：

建立“6+1”“9+X”聯(lián)審機(jī)制，變項(xiàng)目追著審批跑為審批圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)

2010年，為切實(shí)發(fā)揮行政服務(wù)中心行政資源集中的優(yōu)勢(shì)，探索建立了項(xiàng)目審批“6+1”會(huì)商和“9+X”會(huì)審機(jī)制，把各窗口部門(mén)組織起來(lái)，主動(dòng)為項(xiàng)目提供聯(lián)合咨詢(xún)和聯(lián)合審批服務(wù)，以“活”的機(jī)制應(yīng)對(duì)“活”的項(xiàng)目?！?+1”會(huì)商指的是發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、節(jié)能等6家與所有類(lèi)型項(xiàng)目審批都相關(guān)的關(guān)鍵審批部門(mén)，在行政審批管理辦公室的牽頭組織下，從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地、節(jié)能、環(huán)保等方面對(duì)項(xiàng)目要不要上、能不能上進(jìn)行會(huì)商，并對(duì)項(xiàng)目審批流程怎么走提供聯(lián)合咨詢(xún)?！?+X”會(huì)審指的是上述6家部門(mén)再加上城管、人防、公安（消防、交警）等9個(gè)部門(mén)以及項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)，在分項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目怎么上進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。從2011年以來(lái)，“6+1”“9+X”會(huì)商會(huì)審機(jī)制以提前介入、上門(mén)服務(wù)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種靈活的方式，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目單位面對(duì)面答疑解惑。

創(chuàng)新審批服務(wù)：簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，變麻煩企業(yè)群眾為麻煩政府自己

政府的行政流程設(shè)計(jì)本質(zhì)上是方便自己的，為轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象，寧波市堅(jiān)持從企業(yè)群眾立場(chǎng)和需求出發(fā)，本著“麻煩政府自己”的理念，創(chuàng)新出一系列全新地行政審批服務(wù)方式。

探索“零等待”承諾審批。2014年寧波市在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)試行承諾審批制，這一制度簡(jiǎn)要地說(shuō)即是“政府告知，企業(yè)承諾，當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，批后核查”，其特點(diǎn)是以審批“零等待”對(duì)應(yīng)監(jiān)管“零容忍”。企業(yè)違反承諾且整改后仍達(dá)不到法定要求，不僅收回證件批文，誠(chéng)信也將受損。寧波市一家生產(chǎn)液壓器材的外資企業(yè)負(fù)責(zé)人在市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口簽訂了一份承諾書(shū)后，當(dāng)場(chǎng)拿到了生產(chǎn)許可證，這是全國(guó)首張通過(guò)“承諾許可”方式獲得的工業(yè)產(chǎn)品許可證，而以前同樣的證需要69個(gè)工作日。

實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。2014年初開(kāi)始，寧波市探索工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法，采取先驗(yàn)先測(cè)和聯(lián)合竣工驗(yàn)收相結(jié)合的流程，建筑主體（單棟）工程完工后即進(jìn)場(chǎng)測(cè)量和驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)即投入試生產(chǎn);其他附屬工程邊完工邊驗(yàn)收，在工程全部竣工后同步出具測(cè)繪、測(cè)試成果。寧波市瑞興電力有限公司年產(chǎn)300兆瓦太陽(yáng)能組件項(xiàng)目，在沒(méi)有突破現(xiàn)行法律法規(guī)框架的情況下，從竣工到完成竣工驗(yàn)收，僅用了15個(gè)工作日。按照傳統(tǒng)的“線性結(jié)構(gòu)”竣工驗(yàn)收做法，至少需要100天。公司總經(jīng)理表示，流程上的變化不僅為企業(yè)節(jié)省了近百萬(wàn)元的財(cái)務(wù)成本，而且為企業(yè)產(chǎn)品搶占市場(chǎng)贏得了先機(jī)。

制訂特定項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)，很難參照現(xiàn)行的法規(guī)對(duì)位審批。如時(shí)下流行的農(nóng)家客棧沒(méi)有現(xiàn)成的審批標(biāo)準(zhǔn)，為此幾個(gè)相關(guān)部門(mén)參照相關(guān)法規(guī)重新制定標(biāo)準(zhǔn)。以村為單位按照賓館和餐飲的要求建設(shè)相應(yīng)設(shè)施，統(tǒng)籌衛(wèi)生、消防、環(huán)保等審批條件。

提供審批無(wú)償代辦服務(wù)。2013年，寧波市成立了重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，利用掛職培養(yǎng)干部、招商機(jī)構(gòu)工作人員等，無(wú)償為項(xiàng)目單位提供審批代理代辦服務(wù)。目前，寧波市已形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)審批代辦員隊(duì)伍。