歐洲取消泰國(guó)普惠制待遇，被推倒的多米諾骨牌？

□ 文/林涵

歐洲取消泰國(guó)普惠制待遇，被推倒的多米諾骨牌？

□ 文/林涵

據(jù)泰國(guó)媒體Intrafish 2015年1月5日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)規(guī)定自2015年1月1日起，取消泰國(guó)出口歐盟貨物的普惠制(GSP)優(yōu)惠待遇。由此，超過6200種商品將受此影響，包括紡織品、水產(chǎn)品、電子汽車等自動(dòng)化產(chǎn)品、棕櫚油、橡膠產(chǎn)品等。

此次歐盟縮減普惠制待遇國(guó)家，將原來(lái)176個(gè)享受普惠制待遇國(guó)家減至89個(gè)。這89個(gè)受惠國(guó)包括由世界銀行評(píng)定的49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、40個(gè)低收入和中低收入國(guó)家。而泰國(guó)從2011-2013年連續(xù)3年被世界銀行評(píng)定為“中高收入”(人均國(guó)民收入在4036-12476美元之間)國(guó)家，按歐盟的規(guī)定，泰國(guó)被取消普惠制優(yōu)惠待遇。

一石激起千層浪

近年來(lái)，隨著泰國(guó)與歐盟國(guó)家貿(mào)易合作的發(fā)展，泰國(guó)對(duì)歐盟的出口產(chǎn)品收益占其總收益的10%左右。泰國(guó)匯商銀行認(rèn)為，普惠制待遇取消后泰國(guó)將會(huì)損失近22億美元的出口收益。泰國(guó)開泰研究中心則表示，具體到受影響的產(chǎn)品，依賴歐盟市場(chǎng)以及利用普惠制優(yōu)惠比率較高的商品受到的影響要比其他類產(chǎn)品更大。

泰國(guó)服裝工業(yè)組負(fù)責(zé)人指出，普惠制優(yōu)惠待遇取消后，泰國(guó)向歐盟出口服裝的進(jìn)口關(guān)稅將從原來(lái)的9.5-12%提升至20-22%。歐盟是泰國(guó)服裝業(yè)的第二大貿(mào)易伙伴，普惠制的取消使得“泰國(guó)可能失去歐盟全部的服裝市場(chǎng)”的擔(dān)憂不時(shí)出現(xiàn)。

歐盟的一紙令下，影響的不僅僅是泰國(guó)服裝業(yè)，其沖擊也波及了其他產(chǎn)業(yè)。泰國(guó)菠蘿罐頭產(chǎn)品對(duì)歐盟地區(qū)的出口關(guān)稅將從22.1%增至25.6%，冷凍蝦的出口關(guān)稅則從4.2%提升至20%，飼料產(chǎn)品的出口關(guān)稅更是提高到30-60%。其他各類產(chǎn)品所受影響也不一而足。出口成本的上漲，導(dǎo)致商家一定程度上提升商品的價(jià)格，隨之而來(lái)的市場(chǎng)沖擊在所難免。

另外，從外資企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，歐盟對(duì)泰國(guó)的普惠制優(yōu)惠是一些外資企業(yè)投資泰國(guó)所看重的原因之一，如今隨著這一優(yōu)惠待遇的取消，不能排除一些投資者的步伐將有所猶豫。而且，泰國(guó)不再享受歐盟普惠制待遇后，來(lái)自鄰國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)加大，如老撾、緬甸、柬埔寨越南等仍可以享受普惠制待遇，這在一定程度上也將影響到企業(yè)的投資風(fēng)向。

是壓力也是動(dòng)力

普惠制優(yōu)惠待遇的喪失，對(duì)泰國(guó)許多出口歐盟的企業(yè)包括外資投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，就像一張被推倒的多米諾骨牌，產(chǎn)生了一系列的連帶效應(yīng)，短期內(nèi)不可避免地將對(duì)企業(yè)造成一定的沖擊。但有壓力才有動(dòng)力，無(wú)法更改的外因也促使泰國(guó)從國(guó)家到企業(yè)都調(diào)整步伐，以便應(yīng)對(duì)歐盟這一舉措造成的不利影響。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有自身不變的法則，所以即使普惠制優(yōu)惠待遇沒有取消，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，過硬的產(chǎn)品質(zhì)量才是生存之道。泰國(guó)商業(yè)部外貿(mào)廳表示，泰國(guó)商家要調(diào)整自己，不斷創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行研究，提高產(chǎn)品質(zhì)量。泰國(guó)的各行業(yè)協(xié)會(huì)也督促企業(yè)，要加快自身的調(diào)整以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，做好應(yīng)對(duì)未來(lái)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

除了企業(yè)的自我調(diào)整，減輕企業(yè)所受影響的途徑之一，便是加快泰國(guó)—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定談判的步伐。2014年泰國(guó)與歐盟也曾洽談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，但進(jìn)程不勝人意。2015年，泰國(guó)將重新把泰國(guó)—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)議談判提上日程，預(yù)計(jì)在泰國(guó)下屆大選后才能落實(shí)，由此時(shí)間將推遲至2016年。

但也有專家指出，自貿(mào)協(xié)定的談判應(yīng)考慮到可能對(duì)泰國(guó)社會(huì)總體造成影響的敏感議題。畢竟自貿(mào)協(xié)定與普惠制不同，普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家單方的、非互惠的優(yōu)惠，而自貿(mào)協(xié)議往往是雙邊的、互惠的。目前，在東盟國(guó)家中，只有新加坡與歐盟正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。泰國(guó)是否已經(jīng)完全具備了條件，各行各業(yè)是否也已做好了準(zhǔn)備，這也正是泰國(guó)相關(guān)業(yè)界對(duì)泰國(guó)—?dú)W盟自貿(mào)協(xié)定存有疑慮的原因所在。

截止2014年12月31日，享受歐盟普惠制待遇的東盟各國(guó)情況：

區(qū)域合作之火可以燎原

泰國(guó)—?dú)W盟自貿(mào)協(xié)議對(duì)泰國(guó)搶占?xì)W盟市場(chǎng)份額，并保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，意義重大。但遠(yuǎn)水解不了近渴，泰國(guó)在放眼世界擴(kuò)大合作的同時(shí)，對(duì)于不斷成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的中國(guó)—東盟區(qū)域合作也不容小覷。

所以，普惠制待遇的取消，泰國(guó)除了繼續(xù)保持輸歐產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還可將目光收回，專注所在區(qū)域的潛力和機(jī)遇。2015年，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將建成，屆時(shí)，東盟將形成擁有6.25億人口的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、具備強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、與全球經(jīng)濟(jì)高度融合的區(qū)域。泰國(guó)作為該區(qū)域發(fā)展的中堅(jiān)力量，只要發(fā)揮好自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判的展開，一直密切合作的中泰兩國(guó)，更應(yīng)在已有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作。據(jù)悉，取消普惠制優(yōu)惠待遇所影響到的泰國(guó)行業(yè)及出口產(chǎn)品中，有相當(dāng)一部分也是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)貨物協(xié)議中的敏感產(chǎn)品或二軌產(chǎn)品，如橡膠產(chǎn)品、棕櫚油以及農(nóng)產(chǎn)品等。所以對(duì)中泰合作、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判來(lái)說(shuō)，共同聚焦自貿(mào)區(qū)升級(jí)版面臨的問題，如爭(zhēng)取更多產(chǎn)品的零關(guān)稅，逐步降低敏感產(chǎn)品關(guān)稅，破除非貿(mào)易壁壘等等，是中泰兩國(guó)新的、值得努力的合作方向。

按照中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，雙方降稅產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩大類。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正常產(chǎn)品又分為一軌正常產(chǎn)品和二軌正常產(chǎn)品，占貨物貿(mào)易全部產(chǎn)品的絕大多數(shù)。按《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，至2015年，中國(guó)—東盟一軌正常產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。而二軌正常產(chǎn)品則可按照降稅模式將關(guān)稅削減到5%之后，在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持5%的稅率，之后實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。按協(xié)議規(guī)定，中國(guó)—東盟二軌正常產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的最后時(shí)間期限為2018年1月1日。

敏感產(chǎn)品是中國(guó)—東盟協(xié)議各方要求獲得一定保護(hù)的產(chǎn)品。敏感產(chǎn)品也要進(jìn)行降稅，但最終不必將關(guān)稅降到零。所以，敏感產(chǎn)品和正常產(chǎn)品的主要區(qū)別是：正常產(chǎn)品最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，敏感產(chǎn)品最終不需要實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。