轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法實(shí)施路徑

李義松　陳昱晗

摘要：農(nóng)業(yè)面源水污染已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素，不同于點(diǎn)源污染的隱蔽性、分散性特征，使得治理面臨困境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的背景下，完善的立法可以為其提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)當(dāng)基于已有立法和司法實(shí)踐，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的立法價(jià)值定位為中心，建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法。

關(guān)鍵詞：水污染；農(nóng)業(yè)面源污染；污染防治；立法；發(fā)達(dá)國(guó)家

中圖分類號(hào)： D922.683 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2015）03-0441-03

我國(guó)水資源總量豐富，但是人均水資源量卻不足世界人均水量的1/4，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的水危機(jī)。相比人均水量的稀缺，水污染面臨的局勢(shì)更為緊迫，我國(guó)大部分淡水水域受到顯著污染。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村工業(yè)的興起，農(nóng)村水污染面臨點(diǎn)源與面源共存，農(nóng)村水資源的惡化已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村水污染的重要因素。農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田中的泥沙、農(nóng)藥、營(yíng)養(yǎng)鹽及其他污染物，在降水或灌溉過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的非點(diǎn)源污染。 十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是其重要內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也需要從“化學(xué)農(nóng)業(yè)”向“綠色農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，回歸傳統(tǒng)環(huán)境友好型的農(nóng)耕方式。農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生不僅包括經(jīng)濟(jì)因素，還包括文化觀念轉(zhuǎn)變、政策措施等非市場(chǎng)因素，立法作為國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的方式，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、改善農(nóng)村環(huán)境，具有直接的作用。如何從立法角度解決農(nóng)業(yè)面源水污染防治問(wèn)題，是水污染防治立法體系的重要組成部分，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源水污染防治的立法現(xiàn)狀

《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，將治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)化肥總用量達(dá)到3 791萬(wàn)t，至2012年增至5 636萬(wàn)t，單位面積化肥用量達(dá)279 kg/hm2，是世界平均水平的3倍。2012年，全國(guó)農(nóng)藥用量高達(dá)138.6萬(wàn)t，其中高毒農(nóng)藥占70%。 每年畜禽養(yǎng)殖糞便排放約38億t，畜禽化學(xué)耗氧量（COD）高達(dá)9 118萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量為 83萬(wàn)t，約占全國(guó)氨氮總排放量的31%，畜禽養(yǎng)殖氨氮約占農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量的44%，其余主要為化肥的氮磷流失。

中國(guó)目前對(duì)于面源污染的防治仍停留在技術(shù)層面上和經(jīng)濟(jì)層面上，還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到法律政策的層面上。 與工業(yè)污染防治立法體系相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染防治立法還比較滯后，特別是對(duì)造成農(nóng)業(yè)面源污染的化肥和畜禽糞便的管理，也只是以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的形式加以控制，并未將污染防治作為立法重點(diǎn)。例如，《肥料登記管理辦法》主要規(guī)定了肥料登記的申請(qǐng)、審批和管理，《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》針對(duì)農(nóng)藥的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、保管、使用作出了規(guī)定，但都沒(méi)有涉及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條款。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》是針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，盡管提及注意保護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，但是對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的行為如何進(jìn)行有效的監(jiān)督管理并未涉及。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水污染防治的立法體系主要包括《環(huán)境保護(hù)法》和2008年《水污染防治法》，其中《水污染防治法》第四十七至五十一條，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治進(jìn)行了概括性規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)法》第57～59條，對(duì)合理利用和保護(hù)自然資源、合理使用化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品等進(jìn)行了原則性規(guī)定，但范圍過(guò)于寬泛，例如“合理”的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，違反該條款應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是什么，均需要進(jìn)一步探討。

從整體上看，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法還停留在原則性規(guī)定層面，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隨機(jī)性特征，從技術(shù)上和農(nóng)民意識(shí)上看來(lái)，現(xiàn)有的概括性規(guī)定都不足以解決現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步具體化是解決該問(wèn)題的必經(jīng)之路。

2 農(nóng)業(yè)面源水污染防治的域外立法與實(shí)踐

2.1 美國(guó)

美國(guó)自切薩皮克灣環(huán)境危機(jī)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)面源水污染防治，1972年在《清潔水法》中首次將面源污染入法，農(nóng)村潔水計(jì)劃是面源水污染防治的重要舉措，國(guó)家以分擔(dān)費(fèi)用和減免稅收的形式，對(duì)自愿采取污染防治措施的主體給以政策和資金支持。1974年《安全飲用水法》在幾次的修訂案中也涉及到了農(nóng)業(yè)面源水污染問(wèn)題。1985年《食品安全法》中的水土保持計(jì)劃和保護(hù)承諾計(jì)劃是政府遏制農(nóng)業(yè)面源水污染的有益嘗試，該計(jì)劃為其后美國(guó)相關(guān)立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。1987年《水質(zhì)法》和1990年《海岸區(qū)法案》都強(qiáng)調(diào)了政府在農(nóng)業(yè)面源水污染治理中的角色定位，各州政府有責(zé)任與其他州和地方政府密切合作，采取相關(guān)管理措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，以恢復(fù)和保護(hù)水體。違反相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境條款，視情節(jié)輕重，處以不同數(shù)額的罰款，甚至監(jiān)禁。

在化學(xué)農(nóng)藥控制管理方面，1947年《聯(lián)邦農(nóng)藥法》對(duì)農(nóng)藥殺蟲(chóng)劑的種類、使用方法等都有嚴(yán)格的要求，特別是農(nóng)藥成分和殘留物的數(shù)值控制，都必須達(dá)到環(huán)境允許值，農(nóng)藥包裝必須與農(nóng)藥的實(shí)際相符合，否則農(nóng)藥生產(chǎn)者和銷售者都要承擔(dān)法律責(zé)任。如今大部分州都制定了化肥法律，相關(guān)細(xì)則也在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充。

2.2 日本

日本在1992年提出，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，在追求農(nóng)業(yè)所固有的生產(chǎn)機(jī)能的同時(shí)，兼顧環(huán)境負(fù)荷量，發(fā)展可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。隨后《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》《關(guān)于促進(jìn)高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用的法律》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在保護(hù)土壤、涵養(yǎng)水源的生態(tài)價(jià)值，并且通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制，此外，符合條件的農(nóng)業(yè)者才可以享受稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)待遇。

在化學(xué)肥料控制方面，2000年修訂的《肥料管理法》規(guī)定原料中含有污泥的堆肥必須作為普通肥料登記，與不需要成分標(biāo)志的特殊肥料分隔開(kāi)，以便對(duì)污泥進(jìn)行分類處理[1]。 在畜禽糞便處理方面，日本1999年頒布了《家畜排泄物法》，對(duì)一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖者，禁止其將畜禽糞便隨意堆積或者向水體排放，糞便保管設(shè)施需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在納稅時(shí)對(duì)畜禽糞便處理得當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖者給以16%的稅收返還，并且設(shè)定固定資產(chǎn)稅5年減半的措施作為激勵(lì)。

2.3 歐盟

歐盟頒布《飲用水指令》《硝酸鹽施用指令》對(duì)水體中的農(nóng)藥殘留物實(shí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，減少硝酸鹽對(duì)水環(huán)境的影響。德國(guó)《施肥令》《土壤保護(hù)法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法案》，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照要求使用化肥，否則將遭受懲罰，并且將清潔工業(yè)的生產(chǎn)模式引用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。家禽的排泄物不經(jīng)處理不得流入水源，特定的水源區(qū)還需控制家禽的養(yǎng)殖規(guī)模。

從國(guó)外相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法中可見(jiàn)，立法的具體化、操作化和相關(guān)立法的配套性、系統(tǒng)性，為解決農(nóng)業(yè)面源水污染問(wèn)題提供了良好的適法性基礎(chǔ)；有標(biāo)準(zhǔn)、有層次、有針對(duì)的懲戒措施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任意識(shí)；政府管理部門(mén)分工明確，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源水污染監(jiān)管的必要條件；用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、提高公眾參與度，是控制農(nóng)業(yè)面源水污染防治的有效途徑。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法的實(shí)施路徑

3.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源水污染防治的立法價(jià)值取向

法律的價(jià)值是法律在發(fā)揮其社會(huì)作用的過(guò)程中所追求的理想和目的，“一部法律的價(jià)值定位反映著法律創(chuàng)制和實(shí)施的宗旨，對(duì)觀念變革、制度創(chuàng)新具有積極意義[2]?！?我國(guó)環(huán)境立法價(jià)值取向經(jīng)歷了人類中心主義、生態(tài)中心主義、可持續(xù)發(fā)展3個(gè)階段。在我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境立法中，多采用兼顧環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理念，當(dāng)兩者不可兼得時(shí)，該理念就被理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、環(huán)境保護(hù)為輔，從而導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。十八大以來(lái)，我國(guó)政策大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，追求循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法也應(yīng)當(dāng)以此為價(jià)值向?qū)В瑘?jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為立法指導(dǎo)思想。具體表現(xiàn)為以人為本，生態(tài)本位，合理利用自然資源，尊重自然規(guī)律，減少人類活動(dòng)對(duì)自然資源的破壞，重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的公平正義。

3.2 進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源水污染防治的專項(xiàng)立法

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體，它具有自身的特殊性，我國(guó)目前《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的普適性規(guī)定，并沒(méi)有與農(nóng)村具體的經(jīng)濟(jì)、生活方式相結(jié)合。（1）我國(guó)需要在環(huán)境保護(hù)基本法中，進(jìn)一步規(guī)定農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制，將農(nóng)村面源水污染防治以基本法的形式確立。（2）鑒于農(nóng)村生產(chǎn)生活的特殊性，需要一部綜合性的農(nóng)業(yè)面源水污染防治法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)水污染防治整體規(guī)劃和宏觀調(diào)整。但鑒于不同類型污染源之間的差距，以農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾等不同污染源為調(diào)整對(duì)象的專項(xiàng)立法，是實(shí)現(xiàn)具體化控制的有效手段，可以作為綜合性立法的配套細(xì)則加以規(guī)范。同時(shí)，考慮到各地方農(nóng)業(yè)面源水污染的特殊性，地方可以結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)面源水污染防治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，制定適合本地區(qū)的地方法規(guī)[3]。 在農(nóng)業(yè)跨區(qū)域或者跨流域水污染問(wèn)題上，需要國(guó)家及時(shí)檢測(cè)與調(diào)控，構(gòu)建專門(mén)的區(qū)域性、流域性規(guī)范文件。

3.3 構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督制度

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題管理體制的混亂與缺失，是造成該問(wèn)題惡化的重要因素之一。由于農(nóng)業(yè)面源水污染本身的性質(zhì)，既牽涉到環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，又包括農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、土地管理部門(mén)等，導(dǎo)致職責(zé)分散，效率低下，缺乏統(tǒng)一的管理，出現(xiàn)“爭(zhēng)著管”“沒(méi)人管”的局面[4]。 為了扭轉(zhuǎn)這種局面，立法應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)面源水污染的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督與管理，各部門(mén)相配合。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題僅靠環(huán)保部門(mén)是難以解決的，我國(guó)又是個(gè)依法治國(guó)的法治國(guó)家，農(nóng)業(yè)、水利等行政部門(mén)在農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題上的權(quán)限職責(zé)需要立法予以明確，各部門(mén)各司其職，依法對(duì)農(nóng)業(yè)面源水污染進(jìn)行管理監(jiān)督。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國(guó)最基礎(chǔ)的環(huán)境行政主管部門(mén)是縣級(jí)，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一對(duì)縣級(jí)以下地區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。很少設(shè)置縣級(jí)以下的環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)面源水污染具有分散性，對(duì)其監(jiān)督就需要從最基層開(kāi)始，縣級(jí)的環(huán)境行政主管部門(mén)并不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、賦予村民委員會(huì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)，提高管理者專業(yè)水平，能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源水污染防治的有效監(jiān)管具有積極意義。

3.4 完善農(nóng)業(yè)面源水污染防治的法律責(zé)任

完善的法律責(zé)任制度是法律得以貫徹落實(shí)的根本保障，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源水污染防治立法中缺少相關(guān)的責(zé)任制度，使得違法行為愈演愈烈，農(nóng)村水污染治理也面臨無(wú)法可依的困境。農(nóng)業(yè)面源水污染的治理重在源頭控制，既有污染源頭也有生產(chǎn)源頭。在立法中需明確農(nóng)業(yè)面源水污染防治的法律責(zé)任主體，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又包括生產(chǎn)、銷售不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)用品的企業(yè)法人或組織。同時(shí)，如環(huán)境主管部門(mén)存在違法性行為，也應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

農(nóng)業(yè)面源水污染防治的責(zé)任類型可分為3類：即農(nóng)業(yè)面源污染的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。環(huán)境民事責(zé)任作為環(huán)境責(zé)任的一種，不同于傳統(tǒng)的民事責(zé)任，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，并不以造成現(xiàn)實(shí)損害為要件，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)面源水污染通常需要長(zhǎng)時(shí)間的積淀才會(huì)表現(xiàn)出損害后果，其因果關(guān)系的判定也需符合環(huán)境侵權(quán)的損害特點(diǎn)。在“污染者負(fù)擔(dān)”的原則下，除了直接責(zé)任人，非法生產(chǎn)銷售化學(xué)用品的法人企業(yè)和組織也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)面源水污染防治行政責(zé)任的承擔(dān)者主要是行政相對(duì)人，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行政相對(duì)人處以警告或者罰款，但是并沒(méi)有涉及對(duì)行政主體的約束，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的違法行為造成農(nóng)業(yè)面源水污染加劇的，相關(guān)行政管理主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的懲罰性或補(bǔ)償性法律責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任作為最嚴(yán)厲的制裁手段，有學(xué)者認(rèn)為鑒于農(nóng)業(yè)面源污染的緊迫性與嚴(yán)重性，要在刑法中增設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染事故罪，并且由結(jié)果犯改為危險(xiǎn)犯，以提高對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的打擊力度。

3.5 建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與環(huán)境標(biāo)志制度

我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)當(dāng)以“預(yù)防為主，治理為輔”，從源頭上解決農(nóng)業(yè)面源水污染防治問(wèn)題是最為有效的途徑。清潔生產(chǎn)制度起初應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程加以污染控制，實(shí)現(xiàn)污染最小化。2002年我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 第一章第二條規(guī)定：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。”正式確立了清潔生產(chǎn)在我國(guó)的法律效力，多應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，并取得了一定的實(shí)效。但是，近年來(lái)我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求隨之增長(zhǎng)，大量使用化學(xué)投入品，追求農(nóng)產(chǎn)品短期高產(chǎn)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；瘜W(xué)品的不合理使用、禽畜排泄物的隨意處置，造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理形勢(shì)更為嚴(yán)峻。將清潔生產(chǎn)推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)并不排除化學(xué)品的使用，而是使用符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、化肥等），將清潔生產(chǎn)貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。大力推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)；根據(jù)土壤供肥能力，合理使用化肥；減少氮肥用量，推廣使用生物肥；推廣綜合病蟲(chóng)防治法，減少農(nóng)藥特別是殺蟲(chóng)劑的使用；以低毒、低殘留的新型農(nóng)藥取代高毒型農(nóng)藥；使用農(nóng)用可降解薄膜；對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范使用。對(duì)符合清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給以補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠，建立農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)符合清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品貼上相應(yīng)標(biāo)簽，這樣生產(chǎn)者可以從中得到可觀的經(jīng)濟(jì)收入，從而解決環(huán)境公共性與理性經(jīng)濟(jì)人“自利性”之間的矛盾。

3.6 建立公眾參與制度

2006年，我國(guó)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，首次將公眾參與應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，使得公眾參與制度化，為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源水污染方式的公眾參與制度提供了有益借鑒，公眾參與是一種由內(nèi)而外的制度，而不只是流于形式，農(nóng)業(yè)面源水污染產(chǎn)生的主觀原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)境意識(shí)的缺失，實(shí)際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既是污染物的排放者，也是污染物的受害者。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是國(guó)家政策和法律的實(shí)施對(duì)象和承擔(dān)載體，最終還需農(nóng)民自己來(lái)落實(shí)。提高公眾環(huán)境意識(shí)事關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的成效，農(nóng)民對(duì)影響到自己利益的公共事務(wù)有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一方面公眾要參與到農(nóng)業(yè)面源水污染防治的宣傳教育中，另一方面，需要依靠公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督，彌補(bǔ)行政手段的不足。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，通過(guò)宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民意識(shí)到維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的重要性與必要性，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺(jué)向“環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

總之，農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)面源水污染防治是影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要因素，只有對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)立法，從法律層面加以明確，才能使農(nóng)業(yè)面源水污染防治有法可依，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的順利轉(zhuǎn)型。

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