寧國(guó)市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及管理對(duì)策

石道國(guó)

摘 要：該文通過(guò)對(duì)寧國(guó)市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合幾年來(lái)的林業(yè)工作實(shí)際，提出寧國(guó)市生態(tài)公益林建設(shè)和管理的具體對(duì)策，力爭(zhēng)不斷提高寧國(guó)市公益林質(zhì)量和資源總量，充分發(fā)揮公益林森林生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；寧國(guó)市；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S727 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）09-111-02

公益林一般是指生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)狀況極為脆弱的森林、林木、林地，其主體功能是為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等，以滿足人類的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)和利用的目的是更加充分地發(fā)揮森林的生態(tài)功能，并實(shí)現(xiàn)公益林的可持續(xù)發(fā)展，在不破壞原有農(nóng)林生態(tài)群落的基礎(chǔ)上，達(dá)到生態(tài)不破壞，經(jīng)濟(jì)還發(fā)展的局面。根據(jù)分類經(jīng)營(yíng)改革和相關(guān)要求，寧國(guó)市區(qū)劃界定國(guó)家、省及市（縣）級(jí)公益林50 763.26hm2，占全市林地面積的26.1%，其中國(guó)家級(jí)公益林34 850.6hm2，省級(jí)公益林13 926.66hm2，市（縣）級(jí)公益林1 986hm2。目前公益林覆蓋了除寧墩、天湖之外的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，為寧國(guó)市生態(tài)建設(shè)最為重要組成部分。寧國(guó)市各事權(quán)級(jí)公益林已全面實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度，其它相關(guān)制度也已基本完善，管護(hù)隊(duì)伍健全，管護(hù)措施有力，林業(yè)生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

1 寧國(guó)市公益林資源現(xiàn)狀及分布

寧國(guó)市為安徽重點(diǎn)發(fā)展的山區(qū)縣之一，全市土地總面積24.87萬(wàn)hm2，林業(yè)用地19.45萬(wàn)hm2，其中有林地面積達(dá)18.69萬(wàn)hm2。寧國(guó)市共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林，并納入中央、省及市（縣）級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e50 763.26hm2，占全市林地面積的26.1%，其中國(guó)家公益林34 850.6hm2，分布于水陽(yáng)江上游、港口灣水庫(kù)周圍、板橋自然保護(hù)區(qū)、萬(wàn)家國(guó)有山場(chǎng)等重要生態(tài)區(qū)位，涉及到港口、汪溪、西津、青龍、方塘、南山、竹峰、甲路、胡樂、萬(wàn)家等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，包括國(guó)有胡樂林場(chǎng)、板橋自然保護(hù)區(qū)共12個(gè)單位，30個(gè)行政村427個(gè)村民組。

省級(jí)公益林13 926.66hm2。主要分布于東津河、中津河兩側(cè)及源頭，板橋自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)等區(qū)域，涉及到汪溪、方塘、南山、竹峰、甲路、萬(wàn)家、云梯、仙霞、中溪、梅林、河瀝、霞西等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處35個(gè)行政村293個(gè)村民組。市（縣）級(jí)公益林1 986hm2，分布在中溪鎮(zhèn)夏霖風(fēng)景區(qū)、霞西鎮(zhèn)石柱山風(fēng)景區(qū)、仙人塔名勝古跡風(fēng)景區(qū)及南極鄉(xiāng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，涉及4鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村46個(gè)村民組。

2 生態(tài)公益林保護(hù)管理方面存在的問(wèn)題

2.1 管護(hù)人員監(jiān)管和管護(hù)工作不到位 生態(tài)公益林以資源保護(hù)為主，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限，因此收益明顯不足；部分林農(nóng)自留山也被劃入了生態(tài)公益林，造成收入來(lái)源大量減少，嚴(yán)重影響了林農(nóng)正常生產(chǎn)生活，對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)缺乏積極主動(dòng)性，甚至存在抵觸情緒。同時(shí)生態(tài)公益林在寧國(guó)市分布范圍廣，而公益林護(hù)林員的配備相對(duì)不足，不同行政區(qū)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力較差，致使公益林管護(hù)工作不到位。此外，公益林護(hù)林員聘評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度不完善，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，造成部分管戶人員責(zé)任心不強(qiáng)，局部公益林管護(hù)情況不佳。

2.2 對(duì)生態(tài)公益林的投入低，管理粗放 當(dāng)前生態(tài)公益林補(bǔ)償資金僅僅來(lái)源于國(guó)家、省及市財(cái)政撥款，而社會(huì)資金投入嚴(yán)重不足，生態(tài)公益林的投融資體系缺失。由于生態(tài)公益林采伐條件受到限制，公益林的經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)不夠，直接經(jīng)濟(jì)效益低，生態(tài)公益林的投入變現(xiàn)能力弱，致使民間投資主體對(duì)生態(tài)公益林投入嚴(yán)重不足，低效林改造不能及時(shí)實(shí)施。雖然近年來(lái)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金逐年提高，但與農(nóng)作物直補(bǔ)相比公益林的補(bǔ)助明顯偏低，造成公益林林分質(zhì)量普遍不高，主要表現(xiàn)在：樹種和結(jié)構(gòu)單一，主要以闊葉林、灌木林及純林為主；有的公益林中的空缺地沒有及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植；有的林下枯落物過(guò)多，森林火災(zāi)隱患加大。

3 生態(tài)公益林保護(hù)管理對(duì)策分析

寧國(guó)市自2001年底開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作以來(lái)，緊緊圍繞“建設(shè)好統(tǒng)籌項(xiàng)目，發(fā)放好補(bǔ)償（助）資金，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，保護(hù)好公益林資源”的根本宗旨，扎實(shí)開展公益林的各項(xiàng)管理工作，確保公益林建設(shè)工作取得實(shí)效。為進(jìn)一步促進(jìn)公益林建設(shè)以及提高經(jīng)營(yíng)管理水平，寧國(guó)市在公益林保護(hù)政策宣傳、公益林采伐管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制各類對(duì)生態(tài)公益林的違規(guī)征占行為，以此穩(wěn)定規(guī)模，增加資源，提升質(zhì)量，最大限度的發(fā)揮公益林的整體效應(yīng)。

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí) 為全面提高廣大市民對(duì)公益林建設(shè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，多年來(lái)寧國(guó)市不斷地通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳標(biāo)語(yǔ)和致廣大林農(nóng)的一封信等媒介和形式，廣泛深入地宣傳公益林建設(shè)的意義和政策措施；同時(shí)為擴(kuò)大宣傳效果，加深市民對(duì)公益林范圍的了解，根據(jù)省廳要求在公益林區(qū)設(shè)立公益林公示牌21個(gè)，其中國(guó)家級(jí)公益林區(qū)11個(gè)，省級(jí)公益林區(qū)10個(gè)。目前廣大市民特別是公益林區(qū)干部、群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，逐步形成了人人關(guān)心和愛護(hù)公益林的新風(fēng)尚。但在宣傳上仍有深入空間，公益林的知名度有待提高。

3.2 提高公益林生態(tài)功能質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益 要將寧國(guó)市生態(tài)公益林建設(shè)納入社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)范疇，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和市補(bǔ)助資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，多渠道獲取生態(tài)公益林建設(shè)資金，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)公益林建設(shè)，提高林農(nóng)公益林建設(shè)積極性。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管護(hù)質(zhì)量，形成高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；積極探索公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理模式和途徑，逐步形成合理的喬灌木及草本的立體異齡結(jié)構(gòu)，構(gòu)建混交林、復(fù)層林、多層林相統(tǒng)一的生態(tài)公益林體系，提高公益林林分質(zhì)量、資源總量和生物多樣性。

3.3 合理開發(fā)公益林的非木經(jīng)濟(jì) 森林具有多重效益和功能，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等方面發(fā)揮了重要的作用。而寧國(guó)市的土地資源有限，造成農(nóng)民收入偏低，因此，在不破壞公益林的林木資源，保證發(fā)揮公益林的生態(tài)主體功能前提下，可以科學(xué)合理的開發(fā)公益林的經(jīng)濟(jì)功能。開發(fā)公益林的經(jīng)濟(jì)功能重點(diǎn)是發(fā)展非木經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)非木經(jīng)濟(jì)，不僅可以充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟(jì)效益，還能有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。根據(jù)寧國(guó)市公益林的分布特點(diǎn)，一是大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌?、林分、樹種等情況，適套種寧前胡、白術(shù)為主的藥材植物，套養(yǎng)土雞，發(fā)展林下食用菌，通過(guò)建立專業(yè)合作組織或鼓勵(lì)引進(jìn)公司、大戶經(jīng)營(yíng)，政府和林業(yè)主管部門支持、引導(dǎo)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是形成特色生態(tài)旅游。在保證原有景區(qū)——恩龍度假村、夏霖、青龍灣等景區(qū)接待能力和水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)紅豆杉、港口灣庫(kù)區(qū)等區(qū)域森林生態(tài)旅游，最大程度增加寧國(guó)市的森林旅游規(guī)模，森林旅游模式已成為寧國(guó)市新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4 規(guī)范資金發(fā)放，確保補(bǔ)償資金安全運(yùn)行 寧國(guó)市國(guó)家級(jí)、省級(jí)及市級(jí)公益林面積50 763.26hm2，涉及到全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及國(guó)有胡樂林場(chǎng)，農(nóng)戶2.3萬(wàn)余戶，規(guī)范補(bǔ)償資金管護(hù)費(fèi)用發(fā)放，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償資金的有效運(yùn)行十分必要。公益林建設(shè)實(shí)施以來(lái)，寧國(guó)市嚴(yán)格按照上級(jí)要求，在完善公益林界定書基礎(chǔ)上，根據(jù)小班分戶面積，由基層林業(yè)站檢查驗(yàn)收，編制資金發(fā)放清冊(cè)，經(jīng)公示無(wú)異議后，匯總逐級(jí)審核上報(bào)，并經(jīng)市林業(yè)、財(cái)政部門審核、批準(zhǔn)后撥付資金，最后通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民“一卡通”直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放最終目的是提高了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放科學(xué)化、精細(xì)化水平，服務(wù)廣大林農(nóng)，從而提高廣大林農(nóng)保護(hù)公益林積極性。

3.5 嚴(yán)格管理，加大公益林管護(hù)力度 寧國(guó)市針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的公益林，在與經(jīng)營(yíng)者簽定管護(hù)協(xié)議的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾的意愿，積極探索公益林資源管護(hù)的有效形式，對(duì)國(guó)有山場(chǎng)的公益林的管護(hù)，以聘請(qǐng)專職護(hù)林員為主，如萬(wàn)家鄉(xiāng)1 400hm2國(guó)有山場(chǎng)國(guó)家公益林，聘請(qǐng)專職或兼職護(hù)林員，對(duì)在自留山、責(zé)任山上劃定的公益林的管護(hù)，基本上采取分戶管護(hù)形式進(jìn)行管護(hù)，對(duì)集體分到戶的山場(chǎng)公益林也采取確定專人管護(hù)的形式，另外根據(jù)港口灣水庫(kù)庫(kù)區(qū)周圍的3 335hm2國(guó)家公益林為外遷移民所有，管理難度較大的特點(diǎn)，寧國(guó)市林業(yè)局與水庫(kù)管理處充分協(xié)商，雙方共同出資，聘請(qǐng)專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，并實(shí)行分工負(fù)責(zé)，明確管理范圍和責(zé)任。通過(guò)以上種種形式，寧國(guó)市國(guó)家公益林基本實(shí)現(xiàn)管護(hù)責(zé)任制度。今后仍要進(jìn)一步探索管護(hù)有效形式，擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面，從而確保管護(hù)的實(shí)效性。

為嚴(yán)厲打擊毀壞公益林的違法犯罪行為，寧國(guó)市公益林區(qū)森林公安在加強(qiáng)林區(qū)巡邏的同時(shí)，對(duì)各類破壞公益林資源的違法行為，始終采取從嚴(yán)從快打擊方針，并在人流較多、位置醒目地段設(shè)立舉報(bào)電話，以接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。此外，還通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行公益林采伐管理有關(guān)規(guī)定和嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生等多種措施加大公益林管護(hù)力度。

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（責(zé)編：吳祚云）