聞星火,武曉峰
(清華大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處,北京 100084)
特約專欄——公共服務(wù)體系建設(shè)
為有源頭活水來
——CERS二期建設(shè)實(shí)踐
聞星火,武曉峰
(清華大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處,北京 100084)
2013年8月,教育部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù),啟動“211工程”公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”(英文縮寫CERS)二期建設(shè)。CERS二期建設(shè)在基本目標(biāo)、基本理念、組織管理等方面與一期建設(shè)一脈相承,但是由于有了一期建設(shè)奠定的基礎(chǔ),并看到了一期建設(shè)中存在的不足,二期建設(shè)在建設(shè)思路和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容方面做了較大的調(diào)整,致力于儀器平臺校際互通建設(shè)和大型儀器開放示范機(jī)組建設(shè),努力開創(chuàng)新局面,建立可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制,為下一階段的發(fā)展創(chuàng)造條件。
CERS;開放共享;校際互通;示范機(jī)組
儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享體系是我國高等教育三大公共服務(wù)體系之一,其建設(shè)工作受到國家和高校的重視,尤其是大型精密貴重儀器設(shè)備(以下稱大型儀器)的規(guī)劃、配置和使用近年來成為熱點(diǎn)問題,為社會所廣泛關(guān)注。在各方面的關(guān)注和推動下,“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”(英文縮寫為CERS)作為“211工程”的建設(shè)項(xiàng)目于2004年底正式立項(xiàng)建設(shè),目前正處于二期建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,60多所“211工程”高校正在共同努力,構(gòu)建從CERS管理中心頂層服務(wù)平臺到各高等學(xué)校內(nèi)部的共享服務(wù)系統(tǒng)的分層次的、科學(xué)完整的高校儀器設(shè)備共享服務(wù)體系,技術(shù)手段和管理手段相結(jié)合,形成可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。
CERS一期建設(shè)于2004年底立項(xiàng),2005年初正式啟動建設(shè)工作,2006年8月通過國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部的驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組對項(xiàng)目完成的工作給予高度評價(jià),認(rèn)為其“在高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)整合、共享運(yùn)行與管理機(jī)制、共享服務(wù)能力等方面取得了突破性進(jìn)展。”[1]并預(yù)期該項(xiàng)目的建設(shè)將對高校儀器設(shè)備開放共享產(chǎn)生積極的影響。
在看到成果的同時(shí),隨著項(xiàng)目的結(jié)束,CERS一期建設(shè)存在的不足也逐漸顯現(xiàn),其中最突出的問題是沒有建立長效運(yùn)行機(jī)制,一個(gè)顯著的標(biāo)志是項(xiàng)目結(jié)束后CERS頂層信息平臺即陷入數(shù)據(jù)固化狀態(tài),更新困難。CERS管理中心做了大量工作,動員一部分高校補(bǔ)充和更新數(shù)據(jù)。到2012年底(CERS二期啟動前)頂層信息平臺的儀器設(shè)備從2006年的500多臺套增長到2000多臺套,但只是依靠一部分高校的友情贊助,并不能從根本上解決問題,數(shù)據(jù)的質(zhì)量也難以保證。
客觀地看,CERS一期驗(yàn)收時(shí)還只有少數(shù)高校建立了比較完善的開放共享管理體系,擁有管理信息系統(tǒng)的學(xué)校更是鳳毛麟角。因此,雖然在CERS一期的后半程CERS專家委員會和管理中心看到了項(xiàng)目建設(shè)的不足,開展了建設(shè)數(shù)據(jù)接口的嘗試,但是當(dāng)時(shí)效果并不明顯,“優(yōu)勢”尚未形成。
2006年,全國高校儀器設(shè)備總值1 000多億元,其中單價(jià)40萬元以上的大型儀器占比10%左右。到2013年,總值已超過2 000億元,其中單價(jià)40萬元以上的大型儀器占比超過25%。短短幾年里儀器設(shè)備總值翻番,其中大型儀器總值更是增長了2倍多,其中2/3左右分布在“211工程”高校中。值得注意的是,在這一輪增長中仍然是“985工程”、“211工程”高校增長更快,大型儀器的機(jī)時(shí)利用率也是“985工程”、“211工程”高校更高。由此可見,大型儀器資源配置不均衡的現(xiàn)象在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍會存在,應(yīng)對這個(gè)局面的有效辦法就是開放共享。
令人高興的是,自2006年以來,一大批高校,尤其是“211工程”高校,在大型儀器開放共享的組織與制度體系建設(shè)、共享平臺規(guī)劃與建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面加快步伐,取得了令人矚目的成果[2-10],從實(shí)踐上證實(shí)了項(xiàng)目一期建設(shè)的成功,驗(yàn)證了驗(yàn)收專家組的預(yù)見。同時(shí),在CERS一期建設(shè)中形成的高校間的交流研討的熱潮持續(xù)保持熱度,許多高校在開展本校儀器設(shè)備開放共享體系建設(shè)的過程中利用各種學(xué)術(shù)會議的機(jī)會開展交流學(xué)習(xí)和訪問溝通,利用全國高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會《實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理》等4個(gè)會刊的平臺提出問題,發(fā)表見解,深入探討[11-12]。在此基礎(chǔ)上,CERS管理中心不斷聚焦,形成了本期建設(shè)的基本思路,即在“211工程”高校范圍內(nèi),在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)CERS頂層信息平臺與高校的大型儀器開放共享管理信息系統(tǒng)的有效對接,借助一體化信息技術(shù)平臺形成管理對接,將涌動在各個(gè)高校內(nèi)部的“活水”引到CERS大系統(tǒng)中,形成互通,向全國高校、全社會提供“新鮮”的服務(wù)。這樣,即使在CERS二期建設(shè)完成后,這個(gè)系統(tǒng)仍能有效運(yùn)行,只要學(xué)校內(nèi)部的開放共享服務(wù)持續(xù)開展,CERS頂層信息平臺就始終有“活水”流動。
CERS二期建設(shè)的基本思路是,創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)開放服務(wù)與高校的管理工作相結(jié)合;重點(diǎn)投入,以應(yīng)用為目標(biāo)開展建設(shè)。
CERS二期建設(shè)通過項(xiàng)目招標(biāo)等競爭性方式吸引有積極性的學(xué)校參與。推動高校內(nèi)部的開放共享工作,將高校的開放共享管理與CERS的開放共享管理結(jié)合,使建設(shè)成果能夠持續(xù)發(fā)揮作用。注重實(shí)效,重點(diǎn)對一批大型儀器進(jìn)行共享建設(shè),產(chǎn)生輻射和示范作用。同時(shí),通過嚴(yán)格的合同管理、項(xiàng)目監(jiān)理保證建設(shè)效果。
CERS二期建設(shè)的總投入是4 168萬元,主要建設(shè)內(nèi)容如圖1所示。其中,主要經(jīng)費(fèi)投入到儀器平臺校際互通項(xiàng)目(66所高校)和大型儀器開放示范機(jī)組項(xiàng)目(30個(gè)機(jī)組)中,約占總經(jīng)費(fèi)的60%。
下面就這兩項(xiàng)工作進(jìn)行專門的介紹。
2.1 儀器平臺校際互通建設(shè)
一期建設(shè)采取建設(shè)CERS頂層信息平臺,各高校提交入網(wǎng)大型儀器申請的方式開展信息系統(tǒng)內(nèi)容建設(shè)。這種管理方式在項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后,CERS頂層信息平臺成為信息孤島。各高校陸續(xù)建成的開放共享信息系統(tǒng)則只在校內(nèi)運(yùn)行,高校間相互孤立,與CERS頂層信息平臺數(shù)據(jù)不兼容,也沒有互通機(jī)制。為了將各高校開放共享的大型儀器信息納入CERS頂層信息平臺,二期建設(shè)建立了CERS管理中心通過項(xiàng)目與各高校儀器設(shè)備管理部門建立契約關(guān)系,契約續(xù)存期間有義務(wù)按照CERS統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成本校信息系統(tǒng)建設(shè)或改造,完成數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)與CERS頂層信息系統(tǒng)的技術(shù)對接。在契約結(jié)束后有義務(wù)保證接口系統(tǒng)的正常運(yùn)行和與CERS頂層信息系統(tǒng)的連通。這樣,就從機(jī)制上保證了CERS通過項(xiàng)目建設(shè)不是僅僅獲得了一批數(shù)據(jù),而是通過獲得“路權(quán)”得到持續(xù)獲得數(shù)據(jù)的權(quán)利。源源不斷流入CERS頂層信息平臺的“活水”不僅服務(wù)于兄弟高校和全社會,也使本校的共享資源通過一個(gè)更大的平臺獲得了展示宣傳的機(jī)會,在收費(fèi)服務(wù)中獲得實(shí)際的利益。另一方面,完成項(xiàng)目的高校師生也可以借助于接口系統(tǒng)提供的統(tǒng)一認(rèn)證功能,方便地進(jìn)入兄弟院校的共享系統(tǒng)中,預(yù)約使用外校的儀器資源,共享的范圍大大拓展。
圖1 CERS二期建設(shè)內(nèi)容
高校校際互通建設(shè)的具體任務(wù)有:
(1) 按照CERS大型儀器共享信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,在本校的管理信息系統(tǒng)平臺上進(jìn)行系統(tǒng)改造和接口開發(fā),使本校的信息服務(wù)平臺與CERS頂層信息平臺實(shí)現(xiàn)動態(tài)連接;
(2) 通過接口系統(tǒng)向CERS頂層信息系統(tǒng)提供的開放共享的大型儀器不少于50臺,其中單價(jià)80萬元以上、能夠?qū)πM忾_放服務(wù)的大型儀器不少于10臺;
(3) 高校自己的管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以下功能:大型儀器信息管理、運(yùn)行及服務(wù)管理、收費(fèi)管理、效益評價(jià)、信息發(fā)布以及系統(tǒng)管理。部分儀器實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)授權(quán)使用,工作狀態(tài)自動記錄,以便于經(jīng)過培訓(xùn)的授權(quán)用戶自主上機(jī)操作。
2.2 大型儀器開放示范機(jī)組建設(shè)
一期建設(shè)中選擇了138臺比較典型的大型儀器給予資助,進(jìn)行條件改造,促進(jìn)其加強(qiáng)開放服務(wù),取得成效。但這批儀器的示范作用普遍不夠突出,只有其中9臺重點(diǎn)建設(shè)的儀器機(jī)組在技術(shù)培訓(xùn)工作中發(fā)揮了突出作用。
高校擁有一批高水平的大型儀器,聚集了一批高水平的科學(xué)研究人員和分析測試技術(shù)人員。從一期建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出,一些有特色的工作可以依托高水平儀器機(jī)組開展,例如,開放服務(wù)的制度、措施及其成效應(yīng)當(dāng)示范;高水平的測試技術(shù)與方法有必要形成規(guī)范并推廣;技術(shù)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為技術(shù)人才培養(yǎng)的成果,惠及更多的地區(qū)和高校;大型儀器在專業(yè)教學(xué)中的作用需要深入發(fā)掘等等。因此,大型儀器的重點(diǎn)支持、應(yīng)用示范成為二期另外一項(xiàng)重點(diǎn)推動的工作。
CERS二期有目的地在25所高校的化學(xué)、材料、機(jī)械、生物、醫(yī)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域擇優(yōu)選擇了30個(gè)對外開放服務(wù)好、儀器條件好、測試水平高、學(xué)術(shù)支撐強(qiáng)的儀器機(jī)組,作為開放共享的示范機(jī)組。示范機(jī)組主要開展以下工作:
(1) 開展示范性技術(shù)改造和功能開發(fā),要求有典型示范作用,能夠推廣應(yīng)用,提高同類儀器水平,達(dá)到“技術(shù)共享”的效果;
(2) 開展分析測試人員技術(shù)培訓(xùn)和重要用戶操作培訓(xùn);
(3) 開展分析測試技術(shù)與方法研究,建立普適性技術(shù)規(guī)范,撰寫測試技術(shù)和方法手冊,指導(dǎo)全國高校同類儀器機(jī)組的分析測試工作。
2.3 其他工作
除了以上兩項(xiàng)主要工作外,CERS二期建設(shè)還開展了硬件系統(tǒng)平臺建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)軟件系統(tǒng)開發(fā)、政策機(jī)制研究等一系列工作,總共有68所“211工程”高校的106個(gè)子項(xiàng)目組活躍在CERS的大平臺上。
CERS二期建設(shè)由CERS領(lǐng)導(dǎo)小組決策,CERS管理中心實(shí)施日常管理,CERS管理中心主任為清華大學(xué)主管實(shí)驗(yàn)室工作的校領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)項(xiàng)目法人的職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)CERS管理中心管理辦公室、技術(shù)辦公室、校際互通工作組、示范機(jī)組工作組開展組織管理工作。CERS專家委員會作為項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu),同時(shí)也承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的評審、監(jiān)督以及部分決策工作。CERS的組織管理結(jié)構(gòu)見圖2。
圖2 CERS組織管理結(jié)構(gòu)
對于高校承擔(dān)的項(xiàng)目,CERS管理中心一方面借助自身機(jī)構(gòu)開展管理,另一方面,借助高校儀器設(shè)備管理部門開展管理,通過高校管理部門對項(xiàng)目實(shí)施更加有效的管理。
CERS二期建設(shè)從2013年下半年正式啟動以來進(jìn)展順利。截止2014年11月,召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議1次,通訊會1次。召開專家委員會會議2次,通訊會1次。召開項(xiàng)目中期交流會1次。召開校際互通項(xiàng)目區(qū)域交流會3次,專項(xiàng)學(xué)術(shù)研討會4次。完成高校大型儀器開放共享制度選編1冊。
截止2014年11月,66個(gè)校際互通項(xiàng)目中88%進(jìn)度正常,其中已有26個(gè)完成了接口系統(tǒng)的開發(fā),與CERS頂層信息平臺實(shí)現(xiàn)技術(shù)對接。30個(gè)示范機(jī)組項(xiàng)目中70%進(jìn)度正常。其他工作也在按計(jì)劃進(jìn)行。
按照第3次專家委員會會議的建議,106個(gè)子項(xiàng)目將在2015年1月-4月間完成各自的內(nèi)部驗(yàn)收,向CERS管理中心提交子項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。CERS管理中心匯總材料,形成總體驗(yàn)收報(bào)告,向領(lǐng)導(dǎo)小組提請接受三部委的驗(yàn)收。
從武漢、成都、南京3次校際互通項(xiàng)目區(qū)域交流會情況看,參加交流的各高校都已建立起儀器設(shè)備開放共享的政策措施、共享平臺、信息系統(tǒng),開展實(shí)質(zhì)性工作,有了比較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。相當(dāng)一部分高校在信息系統(tǒng)中應(yīng)用了授權(quán)控制終端,使得經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)獲得操作資格的用戶能夠自行預(yù)約并獨(dú)立使用大型儀器,為進(jìn)一步提高大型儀器的使用效率,同時(shí)為發(fā)揮大型儀器在人才培養(yǎng)中的作用做好了技術(shù)儲備。
另外值得一提的是,2014年11月底,北京海關(guān)已起草完成《北京海關(guān)對科研教學(xué)單位免稅設(shè)備共享使用的管理辦法(試行)》,進(jìn)入征求高校意見的環(huán)節(jié)。“辦法”以建章立制的方式規(guī)范和支持北京地區(qū)高校將免稅進(jìn)口的科教儀器用于開放共享工作。這是繼浙江省2012年以多部門共同行文允許高校在稅務(wù)部門備案大型儀器對外測試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以來的又一次政策突破,不僅對在京高校大型儀器開放共享工作產(chǎn)生巨大的推動作用,同時(shí)也必將對其他省市產(chǎn)生廣泛的影響,有力地推動全國高校大型儀器開放共享的工作。
習(xí)近平總書記最近指出,要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度,通過深化改革和制度創(chuàng)新,把公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放,讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù),為社會服務(wù)。
要做到上述要求,一方面要通過機(jī)制完善的開放共享管理系統(tǒng)將存量資源盡可能充分地開放共享,另一方面還要在增量資源建設(shè)機(jī)制上下工夫,建設(shè)一批“根正苗紅”的高規(guī)格科研共享平臺。
CERS一期的建設(shè)成效和二期已取得的工作成績表明,以促進(jìn)大型儀器廣泛、持續(xù)地開放服務(wù)為目的,引導(dǎo)高校建設(shè)大型儀器開放共享體系,并以各高校的開放共享體系中的信息系統(tǒng)為基本單元構(gòu)建全國高校校際互通的大系統(tǒng),是一個(gè)可以惠及全國高校、具有很好的發(fā)展前景建設(shè)方案。在這樣的大系統(tǒng)中,只要有一定數(shù)量的高校能夠持續(xù)開展大型儀器開放共享工作,產(chǎn)生“活的”數(shù)據(jù),將源頭活水引入大系統(tǒng)的設(shè)想就可以從機(jī)制得到上長久保證。不同的行業(yè)、部門如果按照這樣的思路構(gòu)建各自的專業(yè)化、專門化大型儀器共享系統(tǒng),也可以避免重復(fù)建設(shè)、收集大量數(shù)據(jù)的問題。
高校的信息系統(tǒng)中使用基于網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)技術(shù)的授權(quán)控制終端,能夠地實(shí)現(xiàn)對用戶,尤其是對學(xué)生的培訓(xùn)—授權(quán)—預(yù)約—自主上機(jī),使校際互通系統(tǒng)有可能成為自由開放的大系統(tǒng),不僅進(jìn)一步提高大型儀器利用率,也進(jìn)一步提升學(xué)生的自主研究能力。信息系統(tǒng)服務(wù)的周到體貼,工作效率的提高,能夠使用戶、技術(shù)人員更加專注于自己的工作。
CERS一期支持138臺大型儀器開展建設(shè),其中9個(gè)重點(diǎn)支持的儀器機(jī)組開展技術(shù)培訓(xùn),產(chǎn)生了很大的影響。循著重點(diǎn)支持的思路,本期重點(diǎn)支持30個(gè)示范機(jī)組,依托他們開展開放服務(wù)示范、技術(shù)培訓(xùn)、測試技術(shù)方法研究等工作,正在形成建設(shè)成果。如果下一期建設(shè)能夠繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)的思路,重點(diǎn)關(guān)注新增資源建設(shè),依托高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)若干個(gè)儀器先進(jìn),技術(shù)領(lǐng)先的大規(guī)??蒲泄蚕砥脚_,賦予它獨(dú)立運(yùn)行管理的機(jī)制、廣泛開放共享的定位、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和技術(shù)方法研究的職責(zé),將有可能對重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展和相關(guān)專業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)生極大的效益。
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Coming continuous living water:The second stage practice of CERS
Wen Xinghuo,Wu Xiaofeng
(Laboratory and Equipment Administration Office, Tsinghua University, Beijing 100084, China)
In August 2013, Ministry of Education forwarded the project approval of National Development and Reform Commission, announced the launch of the 2ndstage of 211 project “China Higher Education Equipment and Resource Sharing System(CERS).” The basic objectives, basic concepts and organizational management of CERS in 2ndstage are the same strain with the previous stage. Because of the conditions contributed by the previous stage, and also, because of the shortages exist in the previous stage, there are big adjustments in construction ideas and main construction contents in the 2ndstage. Inter-universities interworking of instrument platform construction and valuable instrument demonstration unit construction are emphasized this time. The authors try hard to create a new situation, to establish mechanisms for sustainable operation, to create conditions for the development of the next stage.
CERS;open sharing;inter-universities interworking;instrument demonstration unit
編者按:2004年,國家發(fā)改委批準(zhǔn)教育部“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)(CERS)”(發(fā)改社會[2004]2927號),其中“大型儀器公共服務(wù)體系”建設(shè)是重中之重。經(jīng)過近2年的共同努力,該項(xiàng)目一期工程建設(shè)取得了明顯效果,于2006年8月通過國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部專家組的驗(yàn)收。2013年8月,教育部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委批文,CERS進(jìn)入二期建設(shè)階段,目前正處于二期建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。本期《特約專欄》邀請CERS管理中心副主任、清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與建設(shè)處副處長聞星火介紹CERS一期建設(shè)所取得的豐碩成果和所積累的基本經(jīng)驗(yàn),在這個(gè)基礎(chǔ)上,介紹CERS二期建設(shè)的基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容和具體措施。同時(shí),請哈爾濱工業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)的相關(guān)專家、教授撰文,介紹各自學(xué)校CERS建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),他們對大型儀器共享服務(wù)平臺、開放示范機(jī)組和校際間互通共享等方面的工作有深刻的體會,文章內(nèi)容豐富,經(jīng)驗(yàn)可行,現(xiàn)予刊登,供讀者借鑒、參考。
2014- 10- 12
教育部“211工程”三期建設(shè)項(xiàng)目(CERS)
聞星火(1966—),男,江蘇南通,工學(xué)博士,副研究員,清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處副處長,教育部CERS項(xiàng)目管理中心副主任,主要從事實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理工作和研究.
E-mail:wenxh@tsinghua.edu.cn
G482
A
1002-4956(2015)1- 0001- 04
2015年本刊《特約專欄》將繼續(xù)刊登高校大型儀器公共服務(wù)體系的建設(shè)和校際互通、共享服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與體會,供高校相互學(xué)習(xí)、相互交流,共同推進(jìn)我國優(yōu)質(zhì)資源共享。