青海高海拔淺山區(qū)新型村鎮(zhèn)規(guī)劃策略與方法*

雷振東 于 洋 馬 琰 LEI Zhendong, YU Yang, MA Yan

青海高海拔淺山區(qū)新型村鎮(zhèn)規(guī)劃策略與方法*

雷振東 于 洋 馬 琰 LEI Zhendong, YU Yang, MA Yan

本文面向青海高海拔淺山區(qū)，針對(duì)該地區(qū)生態(tài)安全修復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游初顯、聚居空間集約等一系列復(fù)合交錯(cuò)問題，解讀現(xiàn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)的地區(qū)不適應(yīng)性，研究地區(qū)村鎮(zhèn)資源條件評(píng)價(jià)方法，提出適應(yīng)性人口規(guī)模測(cè)算框架，嫁接鄉(xiāng)村自然與歷史文化旅游功能，示例老鎮(zhèn)區(qū)典型地段新鄉(xiāng)土建筑環(huán)境設(shè)計(jì)。

青海；高海拔淺山區(qū)；新型村鎮(zhèn)；規(guī)劃策略；規(guī)劃方法

1 青海淺山區(qū)特征與村鎮(zhèn)發(fā)展問題

青海省分為西部牧業(yè)和東部農(nóng)業(yè)兩大區(qū)，東部農(nóng)業(yè)區(qū)以2.9%的土地面積，聚集了全省73%的耕地，是青海農(nóng)業(yè)發(fā)展主體區(qū)。青海省東部依海拔高程分為三大類地區(qū)：腦山區(qū)（2800 m以上）、川水區(qū)（1650~2000 m）和淺山區(qū)（2000~2800 m）[1]，其中腦山區(qū)作為水源涵養(yǎng)區(qū)以22%的土地整體發(fā)展生態(tài)林業(yè)；川水區(qū)土地狹小、環(huán)境良好，以10%比例的土地主要承載了城市區(qū)；淺山區(qū)以 68%的土地支撐著國(guó)家退耕還林還草生態(tài)戰(zhàn)略發(fā)展需求，地區(qū)清潔無污染的空氣及水源保證了淺山區(qū)基于農(nóng)業(yè)本底、生態(tài)林草發(fā)展農(nóng)林牧復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（圖1）。

自社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，青海淺山區(qū)在退耕還林還草工程推行下，在快速城鎮(zhèn)化作用下，其村鎮(zhèn)發(fā)展面臨著生態(tài)安全修復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游初顯、聚居空間集約等一系列復(fù)合交錯(cuò)問題[2]，呈現(xiàn)出“生態(tài)化、現(xiàn)代化與集約化”特征。

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式小型機(jī)械化，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式“現(xiàn)代小區(qū)”化，出行方式機(jī)動(dòng)車化，通訊方式手機(jī)化，意識(shí)觀念開放化，公共服務(wù)城鎮(zhèn)化，從而使生產(chǎn)生活能效增強(qiáng)，勞動(dòng)力人口解放，就業(yè)渠道多元，收入水平提高，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)逐步在形成。

另一方面，人口向城鎮(zhèn)集約，土地向?qū)I(yè)戶集約，山坡地向生態(tài)林業(yè)集約，塬地向經(jīng)濟(jì)農(nóng)林業(yè)集約，農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧集約，加工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集約，產(chǎn)品向區(qū)域同類化集約，學(xué)生向優(yōu)勢(shì)教育資源集約，居住向完全小學(xué)以上村鎮(zhèn)集約，從而使鄉(xiāng)村體系區(qū)位資源條件分化，空間結(jié)構(gòu)層次勢(shì)差加大[3]。

圖1 區(qū)位分析圖Fig.1 location analysis

圖2 瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀圖Fig.2 current system of Qutan’s township

與此相應(yīng)，青海淺山區(qū)村鎮(zhèn)的居住生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始空間分化，在部分遷居鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的家庭中，已經(jīng)出現(xiàn)了區(qū)間往返務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象，這一新現(xiàn)象無疑預(yù)言著鄉(xiāng)村生活—生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型期的到來。事實(shí)上，淺山區(qū)鄉(xiāng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、合村并校、移民安置等集聚變化已經(jīng)開始，然而，由于諸多原因，當(dāng)前的集聚過程卻表現(xiàn)出“盲目無序、重復(fù)浪費(fèi)、混亂低效、空廢失衡”等一系列嚴(yán)重問題。一方面，在各地常規(guī)行政村，新并建的小學(xué)沒有了學(xué)生，剛并遷的新村沒有了居民，新建的宅院鎖著大門，空廢老村荒蕪擱置；另一方面，在各地設(shè)有完全小學(xué)的村鎮(zhèn)，校舍爆滿急需擴(kuò)建，人口突增基礎(chǔ)設(shè)施不濟(jì)，粗放地產(chǎn)紅紅火火，空廢的危舊宅院變成了出租屋[4]。由此可見，在當(dāng)前村鎮(zhèn)聚落的整合與重構(gòu)過程中，亟待尋求高效的集約化模式以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型績(jī)效問題（圖2）。

圖3 瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域發(fā)展條件分析圖Fig.3 analysis of Qutan town’s development conditions

歸結(jié)現(xiàn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)的不適應(yīng)性，主要有以下幾點(diǎn)：首先，當(dāng)前所面對(duì)的是新形勢(shì)下快速出現(xiàn)的新問題，各個(gè)行業(yè)始料不及，前無經(jīng)驗(yàn)可鑒，以往研究已難適應(yīng)；其次，現(xiàn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃依然沿用重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—基層村的規(guī)范體系，這與目前鎮(zhèn)—村（暫稱為“現(xiàn)代鄉(xiāng)村基本單元”）的集約化趨向相矛盾；其三，在現(xiàn)行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，確定空間規(guī)模通常簡(jiǎn)單依據(jù)行政區(qū)劃，確定人口規(guī)模通常套用城市規(guī)劃模式，科學(xué)依據(jù)不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)尚沒有適應(yīng)“現(xiàn)代鄉(xiāng)村基本單元”的用地和人口規(guī)模測(cè)算理論與方法；其四，本地區(qū)現(xiàn)代鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜過程，我們尚沒有探明其轉(zhuǎn)型的影響因子和在內(nèi)在作用機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃尚無動(dòng)態(tài)導(dǎo)控方法和實(shí)用導(dǎo)引模式。其五，現(xiàn)行規(guī)劃理論和方法，多關(guān)注建設(shè)期末的藍(lán)圖式結(jié)果，往往忽視集約化發(fā)展過程中資源整合與重構(gòu)的集約化績(jī)效及其消解和再利用模式。

2 青海淺山區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展資源空間評(píng)價(jià)方法

“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”一體化發(fā)展是村鎮(zhèn)發(fā)展的基本模式，生態(tài)、生產(chǎn)與生活的綜合發(fā)展資源條件評(píng)價(jià)與空間分布評(píng)析，在青海淺山區(qū)主要包括：自然氣候資源條件、自然地理資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源條件、歷史文化資源條件、社會(huì)人口資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施資源條件、城鄉(xiāng)關(guān)系資源條件等方面的評(píng)價(jià)（圖3）。

（1）傳統(tǒng)村鎮(zhèn)歷史分布與演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)：選取海拔高程、坡度、坡向、地理分區(qū)、水系分布等自然地理元素，分析其與村鎮(zhèn)聚落空間的關(guān)系，得出淺山區(qū)村鎮(zhèn)的分布特征為沿主要河道線性分布；耕地位于河谷一級(jí)階地、村鎮(zhèn)分布于河谷二級(jí)階地及陡坡地；聚落空間格局大分散、小聚合。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源條件評(píng)價(jià)與空間布局區(qū)劃：根據(jù)青海高海拔淺山區(qū)不同緯度、海拔高度及氣候條件，根據(jù)不同地形地貌分異，根據(jù)河流特征，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象差別進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單元的區(qū)劃。

（3）宜居村鎮(zhèn)資源評(píng)價(jià)與空間匹配調(diào)控：回應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單元區(qū)劃，匹配宜居村鎮(zhèn)生活標(biāo)準(zhǔn)，嫁接鄉(xiāng)村旅游資源條件，協(xié)同城市發(fā)展需求，耦合村鎮(zhèn)“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”空間關(guān)系。

圖4 瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測(cè)Fig.4 population forecast of Qutan town

3 新型村鎮(zhèn)規(guī)模測(cè)算方法

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量主要取決于耕地資源數(shù)量與生產(chǎn)力狀況，原因在于：基于一定生產(chǎn)力狀況，特定地域每農(nóng)業(yè)人口所必需的生存或生活條件是有底線的，該底線所依賴的耕地畝數(shù)也是有底線的。與此相應(yīng)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境，村落地域空間分布呈現(xiàn)出星羅棋布的特征，這是傳統(tǒng)手工工具和畜力農(nóng)具的生產(chǎn)力與耕作服務(wù)半徑所制約的結(jié)果[5]。由此可見，農(nóng)村人口規(guī)模及其聚居體系空間模式主要取決于以下四大因素：一是農(nóng)民的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的數(shù)量與分布，三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力輻射半徑。

定量分析青海淺山區(qū)不同類型“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單元”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具與勞動(dòng)力等生產(chǎn)水平，加權(quán)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策力度，平衡現(xiàn)代農(nóng)民的收入標(biāo)準(zhǔn)需求變化，測(cè)算每個(gè)勞動(dòng)力的最大支撐土地面積，從而測(cè)算出整個(gè)“新型農(nóng)村社區(qū)”所需的最少勞動(dòng)力規(guī)模（以保證土地不荒蕪），進(jìn)而依據(jù)“新型農(nóng)村社區(qū)”中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人口構(gòu)成比例，測(cè)算出合理穩(wěn)定的社區(qū)總?cè)丝谝?guī)模的安全下限，疊加鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人口與流動(dòng)人口折算，形成新型農(nóng)村社區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃期末人口。以瞿曇鎮(zhèn)為例，預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域規(guī)劃期末人口總數(shù)由六部分人口構(gòu)成，分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、旅游業(yè)及新時(shí)期村鎮(zhèn)現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)需求總量人口數(shù)（圖4）。

4 瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域旅游規(guī)劃策略

鄉(xiāng)村與城市是一對(duì)相互依存的互補(bǔ)發(fā)展體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，鄉(xiāng)村處于較弱勢(shì)的地位，鄉(xiāng)村的衰敗是優(yōu)勢(shì)人口衰減與自身產(chǎn)業(yè)落后的結(jié)果，鄉(xiāng)村必須逆城市模式并堅(jiān)持走自己的道路。

依據(jù)瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域自然生態(tài)景觀資源、歷史文化遺產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施配置資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光資源、鄉(xiāng)村生活民宿資源的價(jià)值評(píng)估，策劃旅游產(chǎn)品，組織旅游線路，形成旅游產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。

改變對(duì)瞿曇寺單一文物保護(hù)的觀念，整合傳統(tǒng)村鎮(zhèn)歷史格局，營(yíng)建瞿曇歷史文化名鎮(zhèn)，打造瞿曇寺景區(qū)概念：結(jié)合腦山區(qū)藥草臺(tái)寺與南山林場(chǎng)，規(guī)劃藥草臺(tái)寺景區(qū)和南山森林主題公園景區(qū)；整合鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地景觀光區(qū)和其它自然風(fēng)土文化遺存，形成瞿曇鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自然與歷史文化休閑度假旅游體系（圖5）。

5 瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)示例

依據(jù)瞿曇寺保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)域發(fā)展策略，匹配鎮(zhèn)區(qū)自然與歷史文化格局，提出“一鎮(zhèn)兩區(qū)，新老分離，一體統(tǒng)籌，職能明晰”的空間結(jié)構(gòu)，老區(qū)發(fā)展歷史文化旅游，新區(qū)支撐村鎮(zhèn)現(xiàn)代生產(chǎn)生活發(fā)展（圖6）。

圖5 瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域旅游發(fā)展規(guī)劃圖Fig.5 tourism development planning of Qutan town

圖6 瞿曇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃圖Fig.6 land use layout of Qutan Town

圖7 新型農(nóng)村社區(qū)居住組團(tuán)Fig.7 new rural community housing cluster

圖8 瞿曇寺周邊環(huán)境綜合改造設(shè)計(jì)示意圖Fig.8 comprehensive reformation design of Qutan Temple’s surroundings

針對(duì)以瞿曇寺為核心的老鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，構(gòu)建“一河兩岸、一寺兩山、山河寺融貫”的歷史新格局：以瞿曇河綠色藍(lán)色生態(tài)廊道為脊，南北兩山為翼；以瞿曇寺文物建筑本體為核心，明清古建筑文化與藏傳佛教為靈魂；北延歷史文化特色，南譜現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明，歷史與現(xiàn)代交映成輝。綜合提升老鎮(zhèn)區(qū)空間資源價(jià)值，以老街藝術(shù)創(chuàng)意升級(jí)區(qū)、新博物館、明清古風(fēng)商業(yè)旅游步行街為拓展，以北部外圍三個(gè)古村落旅游發(fā)展與風(fēng)貌特色提升為烘托，濱河散布新現(xiàn)代鄉(xiāng)土鎮(zhèn)區(qū)公共建筑，空間成團(tuán)簇組織新現(xiàn)代鄉(xiāng)土莊廓風(fēng)格居住生活（圖7-8）。

6 結(jié) 語

村鎮(zhèn)發(fā)展具有地域性，也有共性。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來講，退耕還林還草是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的用地構(gòu)成比例與空間分布的調(diào)整；從人地關(guān)系角度來講，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)聚居模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的空間再適應(yīng)；從宜居村鎮(zhèn)角度來講，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)生活標(biāo)準(zhǔn)與城市生活條件的同質(zhì)化；從美麗鄉(xiāng)村角度來講，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是自然景觀與農(nóng)業(yè)景觀的附加值利用；從記住鄉(xiāng)愁角度來講，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是歷史文化與風(fēng)土文化遺產(chǎn)的傳承展示。

青海作為“三江源頭”和“中華水塔”，是國(guó)土生態(tài)安全格局的重地，國(guó)家需要上百萬農(nóng)村人口留守并擔(dān)負(fù)起建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的重任，國(guó)家也應(yīng)該認(rèn)識(shí)并給予他們同等的國(guó)民待遇，所以，創(chuàng)建青海高海拔淺山區(qū)新型宜居村鎮(zhèn)環(huán)境，保障本地區(qū)農(nóng)民平等分享國(guó)家現(xiàn)代化成果，是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。

[1] 青海省地方志編纂委員會(huì). 青海省志（四）——自然地理志[M]. 南京: 黃山書社, 1994.

[2] 曾永年, 靳文憑, 王慧敏, 等. 青海高原東部農(nóng)業(yè)區(qū)耕地流失及其評(píng)價(jià)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào), 2013, 29(21): 214-222.

[3] 傅伯杰, 陳利頂, 邱揚(yáng), 等. 黃土丘陵溝壑區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程[M]. 北京: 商務(wù)印書館, 2002.

[4] 宋偉, 陳百明, 姜廣輝. 中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力研究綜述[J]. 經(jīng)濟(jì)地理, 2010, 30(11): 1871-1877.

[5] 陸大道. 關(guān)于地理學(xué)的“人—地系統(tǒng)”理論研究[J]. 地理研究, 2002, 21(02): 135-145.

圖片來源：

圖1-6：瞿曇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030）項(xiàng)目組提供

圖7-8：瞿曇磨臺(tái)村新型社區(qū)安居示范建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目組提供

（編輯：李方）

Planning Strategies and Methods of New Villages and Towns in High-Elevation and Suburban Hilly Areas in Qinghai Province

The paper takes high-elevation and suburban hilly areas in Qinghai into consideration, based on the ecological safe recovery, the adjustment of agriculture industry, the emerging of rural tourism, intensive inhabitation and other problems. The paper unscrambles the inadaptability of the current planning technology, and studies the evaluation method of resource conditions in the region, and then puts forward the framework of measuring the adaptability scale of population, and grafts tourism function of countryside nature to historical culture, and finally demonstrates the planning model of new vernacular architecture in typical areas of old town.

Qinghai Province; High-Elevation and Suburban Hilly Area; New Villages and Towns, Planning Strategies; Planning Methods

10.13791/j.cnki.hsfwest.20150207

雷振東, 于洋, 馬琰. 青海高海拔淺山區(qū)新型村鎮(zhèn)規(guī)劃策略與方法[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2015, 30(02): 36-39.

TU982.29

B

2095-6304(2015)02-0036-04

* 國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（51278412）

雷振東： 西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院，教授，博導(dǎo)，lzeast@sina.com

于 洋：西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院，副教授

馬 琰：西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院，講師

2015-04-06