論網(wǎng)絡(luò)輿情與政府回應(yīng)

魯佑文+李國(guó)榮+黃少平

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)輿情是政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政管理的重要對(duì)象和施政履職的基本信息源。如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情直接影響到政府的行為，政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度源于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理之間并非完全相互獨(dú)立的主體，政府既是網(wǎng)絡(luò)輿情形成的參與者之一，更是網(wǎng)絡(luò)輿情強(qiáng)有力的管理者。這種特殊的關(guān)系要求政府在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)不能一味地采取封堵打壓的方式，而應(yīng)采取把握一定原則基礎(chǔ)上的有效疏導(dǎo)管理模式。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)輿情;政府;回應(yīng);國(guó)家治理

〔中圖分類號(hào)〕D63-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）03-0087-05

隨著互聯(lián)網(wǎng)及眾多網(wǎng)絡(luò)通信終端成為大眾消費(fèi)品并得到普及，信息的傳遞、交流和分享進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，一個(gè)真正的信息時(shí)代到來。以網(wǎng)絡(luò)為媒介，自由表達(dá)個(gè)人思想及利益訴求成為越來越多的人的生活方式。網(wǎng)絡(luò)的便捷加速推動(dòng)了社會(huì)問題的形成和發(fā)展，民情的噴涌考驗(yàn)著政府管理者的智慧和能力，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)決定它對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理模式。對(duì)于政府而言，網(wǎng)絡(luò)輿情既是公民民主政治實(shí)踐的體現(xiàn)，又是政府決策的重要信息來源。在網(wǎng)絡(luò)輿情面前政府該做如何回應(yīng)，關(guān)乎國(guó)家治理的效果。

盡管近年來關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情研究的成果不少，但綜觀最新研究成果不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情與政府關(guān)系的研究有一個(gè)共同特征，即大多從政府單向的角度研究如何控制網(wǎng)絡(luò)輿情使其朝著政府既定的管理方向探尋網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管機(jī)制。但是，如若從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理而言，卻存在著一個(gè)重大缺陷：即把政府置身于網(wǎng)絡(luò)輿情之外以超然的身份和態(tài)度來管理網(wǎng)絡(luò)輿情。須知政府本身就是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的要素之一，且是一個(gè)非常重要的因素，政府不僅參與網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，同時(shí)，還肩負(fù)著管理網(wǎng)絡(luò)輿情的重要職責(zé)。因此，政府如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情是正確引導(dǎo)和科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特征

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)輿情的研究非常活躍，不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)進(jìn)行了解讀，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的基本特點(diǎn)多有揭示，諸如網(wǎng)絡(luò)傳播的草根性、網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)傳播信息的海量性、網(wǎng)絡(luò)傳播的互動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)傳播的隱匿性、網(wǎng)絡(luò)傳播的多元性;〔1〕傳播快捷、信息多元、方式互動(dòng)、言論開放、對(duì)象虛擬、操作可控，等等?！?〕從全面的角度來了解網(wǎng)絡(luò)輿情，不難得出一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)輿情存在鮮明的兩面性。政府管理之回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情必須基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情兩面性的準(zhǔn)確把握。

1.真實(shí)性與虛擬性統(tǒng)一

網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代信息高速傳播、相互交流的平臺(tái)，為網(wǎng)民表達(dá)個(gè)人訴求、發(fā)表時(shí)政評(píng)論、闡發(fā)個(gè)人觀點(diǎn)、娛樂業(yè)余生活提供了現(xiàn)實(shí)的途徑。網(wǎng)民不僅能從中獲得自己所需要的知識(shí)信息，還能隨時(shí)釋放個(gè)人的思想、情緒，緩解工作壓力，調(diào)節(jié)生活節(jié)奏。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)急劇變遷、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的現(xiàn)代社會(huì)里，網(wǎng)絡(luò)的這些功能不僅是現(xiàn)實(shí)的，而且，作用也是相當(dāng)明顯且巨大的。但是，由于網(wǎng)絡(luò)交流不同于現(xiàn)實(shí)中人的面對(duì)面交流，而且，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的存在往往以一種不確定的、不明了的網(wǎng)名或匿名方式存在，這就大大降低了網(wǎng)絡(luò)言論的社會(huì)責(zé)任。所以，網(wǎng)絡(luò)上太多的信息又是虛幻的，或許只是編造的故事。盡管有相應(yīng)的政府部門和法律法規(guī)管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，但絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息是難以準(zhǔn)確查證的。

2.穩(wěn)定性與易變性同在

人們的思想是其現(xiàn)實(shí)狀況的反映，人們的言論是其思想的外在表現(xiàn)，不管我們對(duì)信息的來源及其真實(shí)性知曉多少，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的理解如何，但社會(huì)民情在某一時(shí)期內(nèi)總是相對(duì)穩(wěn)定的，網(wǎng)絡(luò)輿情只是社會(huì)民情表達(dá)的方式和途徑而已。故網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)民情的一種表現(xiàn)形式，具體的社會(huì)環(huán)境造就了相對(duì)穩(wěn)定的社情民意。然而，網(wǎng)絡(luò)這一特殊的社情民意的表達(dá)方式，又會(huì)因多種原因產(chǎn)生變化，如主流媒體的輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)大V的宣傳鼓動(dòng)、政府對(duì)言路開放度的管控、信息源相關(guān)人認(rèn)識(shí)的變化，等等，這些對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民情往往能夠帶來直接的影響，多種因素的綜合及比例大小的改變，會(huì)讓網(wǎng)民意見表達(dá)的“顏色”呈現(xiàn)多樣化。某些意見的跟帖、圍觀、轉(zhuǎn)發(fā)也會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)，那些夸大或失實(shí)的言論有時(shí)也會(huì)因此帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)。這一切都帶有極大的偶然性，故網(wǎng)絡(luò)輿情又具有明顯的易變性。

3.建設(shè)性與破壞性并存

完全控制網(wǎng)絡(luò)言論不僅不可取，也是難以做到的，除非禁用網(wǎng)絡(luò)工具。既然網(wǎng)絡(luò)如此廣泛地被運(yùn)用，且網(wǎng)絡(luò)輿情又是那么的紛雜、易變，近乎虛擬，網(wǎng)絡(luò)言論或網(wǎng)絡(luò)輿情能對(duì)政府管理產(chǎn)生什么影響？網(wǎng)絡(luò)在文化傳播、政策執(zhí)行、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民動(dòng)員等諸多方面都存在雙重性質(zhì)，即建設(shè)性和破壞性。在事關(guān)重大時(shí)政問題的處理上更是如此。網(wǎng)絡(luò)輿情的不同處理很容易使事件發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。十八大以來，關(guān)于反腐敗問題的網(wǎng)絡(luò)輿情就是很好的例子。在“打虎拍蠅”不斷走向深入的過程中，高壓反腐會(huì)出現(xiàn)什么后果，坊間和學(xué)界議論紛紛。一面是網(wǎng)民的拍手叫好，一面是學(xué)者的理性諫言，還有各種雜音四起，一時(shí)激起了關(guān)于反腐敗是否該“零容忍”的熱烈討論。有學(xué)者提出有條件赦免貪官，對(duì)不同腐敗分子區(qū)別對(duì)待;〔3〕也有不少學(xué)者主張反腐“零容忍”，并提醒政府反腐要提防“大老虎”們聯(lián)手反撲?！?〕經(jīng)過激烈的網(wǎng)絡(luò)交鋒，道理越辯越明，各種迷惑也逐步廓清，這既防止了因信息閉塞或封堵帶來的黨和政府決策的被動(dòng)，也讓民眾逐步地了解了黨和政府的反腐決心，并感受到反腐任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，最終實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)，為反腐贏得巨大的民心支持。網(wǎng)絡(luò)輿情力量極易在短時(shí)間內(nèi)得到急劇放大，若正能量占主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)輿情則極具建設(shè)性，反之，若負(fù)能量占主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)輿情將形成強(qiáng)大的破壞力，對(duì)社會(huì)公平正義發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。〔5〕

4.干擾性與可導(dǎo)性互通

在政府社會(huì)治理過程中，網(wǎng)絡(luò)輿情能產(chǎn)生重要的影響力。民眾的利益訴求也好，民眾對(duì)政府執(zhí)政的回應(yīng)也罷，政府都必須積極傾聽民意。但由于網(wǎng)絡(luò)輿情的易變性、紛雜性，政府輿情信息部門和行政決策部門不可避免地會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)輿情不同程度的干擾，對(duì)司法的干擾或許更加明顯。從法理上講，司法判決只服從法律，法官斷案應(yīng)遵循法治精神和自由心證的原則，但在我國(guó)法治不斷完善的過程中，司法無論是從獨(dú)立精神還是司法實(shí)踐來看，網(wǎng)絡(luò)輿情與司法行為之間相互影響還是相當(dāng)明顯的。南京“彭宇案”因?yàn)樗痉ㄍ髋袔砹司W(wǎng)民對(duì)司法的極大批評(píng)，并對(duì)“助人為樂”的社會(huì)主義道德也產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。在“藥家鑫案”中，判決前的全民熱議和辯論讓法院的判決順應(yīng)了民意;薄熙來案為了滿足網(wǎng)民的知情權(quán)少有地采取了公審的方式審理此案。除了司法，各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)問政，立法部門的開門立法等案例比比皆是。網(wǎng)絡(luò)輿情與政府行為是不可割裂的，既有相互影響，更有政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的合理引導(dǎo)。

相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府的影響，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)總是處于優(yōu)勢(shì)地位。這種優(yōu)勢(shì)地位作用的發(fā)揮取決于政府獲得信息的全面性和準(zhǔn)確性、情報(bào)部門對(duì)輿情分析的基本態(tài)度、主要領(lǐng)導(dǎo)的氣度與行事風(fēng)格等。因此，政府在吸納民智、聽取民意、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的同時(shí)，適時(shí)疏導(dǎo)民意才能有效引導(dǎo)民意，并最終把網(wǎng)絡(luò)輿情引向理性、適度的表達(dá)范圍，以期趨利避害。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理的關(guān)系

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平任組長(zhǎng);8月19日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上稱，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)已成政府與民眾之間割不斷的紐帶，網(wǎng)絡(luò)輿情成為政府與民眾交流的話語背景。

1.民情噴涌與民怨消解的共同場(chǎng)所

民主是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，是政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在中國(guó)這種具體國(guó)情下，照搬西方的民主形式是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與高速發(fā)展使我國(guó)處于矛盾的高發(fā)頻發(fā)期，這是任何社會(huì)經(jīng)歷快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型必須面對(duì)的問題。出現(xiàn)這些問題并不奇怪，關(guān)鍵是如何回應(yīng)、解決這些矛盾與問題?？v觀諸多現(xiàn)實(shí)條件，網(wǎng)絡(luò)是民情、民愿和民“怨”最便捷、高效的表達(dá)途徑，對(duì)于政府而言，不僅可以無障礙聽取民意，還能及時(shí)對(duì)民意民情做出回應(yīng)，消解民怨?！?〕輿情民意通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)（與街頭政治的直接民主相比）的最大優(yōu)點(diǎn)就在于它不會(huì)產(chǎn)生直接的社會(huì)破壞與對(duì)抗，當(dāng)然，它含有民意擴(kuò)散并付諸行動(dòng)的極大可能。這就需要政府及時(shí)地回應(yīng)民意，化解民“怨”。網(wǎng)絡(luò)在政府與民眾之間搭建了一座平穩(wěn)的溝通橋梁，是社會(huì)矛盾的減壓閥。

2.傳遞政策與吸納民智的有效路徑

網(wǎng)絡(luò)除了給網(wǎng)民提供及時(shí)信息回饋、情緒發(fā)泄之外，它還具備傳統(tǒng)大眾媒體所承擔(dān)的黨和政府政策宣傳及專家研究成果展示與交流的功能。而且，網(wǎng)絡(luò)所獨(dú)具的傳播“高速”的特征是其他任何傳統(tǒng)媒體所不能企及的，甚至其他媒體大多需要借助網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大其影響速度與廣度。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府管理無論是從觀念上還是從實(shí)踐操作層面，都不能滿足于或停留于沿用傳統(tǒng)的發(fā)文件、開大會(huì)、作報(bào)告等形式傳達(dá)政策了，電子化辦公已經(jīng)成為政府管理的基本形式。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的規(guī)范化建設(shè)，提高各職能部門官網(wǎng)的管理水平和社會(huì)認(rèn)可度，建立起網(wǎng)站與網(wǎng)民之間經(jīng)常性的互動(dòng)窗口及問題處理機(jī)制，成為了現(xiàn)代社會(huì)管理的重要渠道和形式。目前，仍有部分人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)傳遞政策不習(xí)慣，甚至依然習(xí)慣性地只相信紅頭文件，且對(duì)違規(guī)行為常以“沒接到通知”為由加以辯護(hù)。食藥監(jiān)管總局對(duì)“沒接到通知”的回應(yīng)進(jìn)一步說明了，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府辦公和政策傳遞已經(jīng)成為了常態(tài)?！?〕為了提高行政效率，文山會(huì)海、文件長(zhǎng)途旅行、政策層層轉(zhuǎn)達(dá)的工作方式難以適應(yīng)新要求，坐等上級(jí)發(fā)指示，這是懶政的表現(xiàn)。離開了網(wǎng)絡(luò)，忽略甚至無視網(wǎng)絡(luò)民情，不及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民需求，這不僅僅阻礙了民意的表達(dá)，還會(huì)坐視矛盾的積累;政府不好好利用網(wǎng)絡(luò)，直接影響就是大大降低行政效率，增加行政成本。良性的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)應(yīng)是雙向互動(dòng)的，這樣，政府在貫徹自身政策的同時(shí)，還能及時(shí)了解民眾的訴求，傾聽民眾的心聲，廣泛吸納民智，進(jìn)而提高社會(huì)管理的效率?！?〕我國(guó)法制建設(shè)過程中，開門立法就是利用網(wǎng)絡(luò)廣泛吸納民智的主要表現(xiàn)。

3.政治社會(huì)化與民主訓(xùn)練的重要形式

民主發(fā)展是政治發(fā)展的重要內(nèi)容。在國(guó)內(nèi)民主問題上總會(huì)有這么一組聲音一直在艱難地對(duì)話中：一部分人高呼民主，而另一部分人總以國(guó)民素質(zhì)低下為由牢牢地把守開放民主的大門。不肯定民主訴求的合理性不符合我國(guó)政治制度之國(guó)情;如果我們肯定民主，那該怎樣實(shí)現(xiàn)民主呢？網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和廣泛使用恰恰為解決這一難題提供了現(xiàn)實(shí)有效的方法和途徑。目前，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)6.32億人，是世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家?！?〕網(wǎng)民密切關(guān)注時(shí)事，及時(shí)發(fā)表個(gè)人見解，提出個(gè)人訴求，與政府實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)，形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的龐大社會(huì)群體。在網(wǎng)絡(luò)行為中，各種觀點(diǎn)、意見通過相互交流、釋疑，又逐漸地成為一些主流民意、公認(rèn)價(jià)值。如果政府對(duì)網(wǎng)民置之不理，政府便會(huì)被網(wǎng)絡(luò)“邊緣化”。這樣，政府政策律令將難以貫徹，管理成本也會(huì)大大提高;如果政府對(duì)網(wǎng)民要求多有順從，那么，政府管理又會(huì)缺乏定力，受到紛繁復(fù)雜甚至是不當(dāng)訴求的影響，使政府管理陷入被動(dòng)混亂。因此，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民和政府之間的互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的必修課。

政府把自身的政策主張、執(zhí)政理念、發(fā)展目標(biāo)力圖通過網(wǎng)絡(luò)獲得民眾的理解、認(rèn)可與支持，這是政治社會(huì)化的過程，它實(shí)現(xiàn)了政治管理層要求社會(huì)大眾服從的單向目標(biāo)。民眾在與政府溝通過程中，了解政府的政策，紓解自己的情緒，適當(dāng)?shù)貪M足了合理訴求。如此，民眾逐步地獲得如何利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，學(xué)會(huì)更好地同政府打交道。這就是民主自我訓(xùn)練的過程。在此過程中，不僅實(shí)現(xiàn)官民間充分且及時(shí)的交流，廣大網(wǎng)民間也在進(jìn)行著多角度、多立場(chǎng)的交流與博弈，避免社會(huì)意見的碎片化，形成具有代表性的輿論場(chǎng)，為政府決策提供重要的參考依據(jù)。

三、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的基本認(rèn)知

互聯(lián)網(wǎng)這一信息科技，自1994年進(jìn)入中國(guó)以來，時(shí)間不過20年，可它在中國(guó)的普及程度之高，速度之快超乎人們的想像。中國(guó)龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體除了家庭網(wǎng)絡(luò)用戶之外，還有智能手機(jī)、平板電腦等各種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備用戶及網(wǎng)吧用戶，大大拓展了網(wǎng)絡(luò)使用范圍，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已成為越來越多國(guó)民最基本的生活內(nèi)容與工作方式?？梢哉f，從政府到公民，從工作到生活，人們都難以離開網(wǎng)絡(luò)。因此，如何面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，尤其是政府如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情已成為一個(gè)不容回避的重大問題。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展首先是科技進(jìn)步的結(jié)果，其次是順應(yīng)了政治民主化的要求。民主這一政治價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)是需要條件的，也是需要付出代價(jià)的。公民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見所付出的成本很小，而且影響很大，網(wǎng)絡(luò)輿情不是壓制可以解決的。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府而言，無非是有利和不利兩種情形。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府不利無非是民眾表達(dá)對(duì)政府行為的批評(píng)或不滿。這可能有出于民眾情緒的發(fā)泄，也可能是民眾對(duì)政府決策不理解，或?qū)φ┱д`提出批評(píng)，也有可能是“不明真相”的網(wǎng)民漫不經(jīng)心跟風(fēng)看大戲引起輿論潮，當(dāng)然也不排除部分人出于偏執(zhí)對(duì)社會(huì)不滿發(fā)起煽動(dòng)。如此種種，應(yīng)分類處理?？傮w講是宜疏不宜堵。政府及其官員已經(jīng)習(xí)慣于聽好話，這是一種錯(cuò)誤的固定思維模式在作怪。政府施政出現(xiàn)失誤或弊政也在所難免，關(guān)鍵是要及時(shí)糾正，不能聽任問題的產(chǎn)生、擴(kuò)大和蔓延，對(duì)于網(wǎng)民的意見要經(jīng)常性地?fù)Q位思考。至于那些反社會(huì)、煽動(dòng)挑唆社會(huì)動(dòng)蕩的言論，要及時(shí)做出應(yīng)對(duì)之策，防微杜漸。只要政府不是全能的、完美的，極少部分社會(huì)消極力量總會(huì)存在，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的表現(xiàn)可以讓政府和民眾了解社會(huì)的基本動(dòng)態(tài)。如若因極少部分人的不法行為而簡(jiǎn)單地封堵網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)具有正義感的民眾就會(huì)成為“不明真相”的人，無形之中就會(huì)降低民眾對(duì)政府的支持和參與力度。

有人擔(dān)心一些負(fù)面消息報(bào)道過多會(huì)讓民眾對(duì)社會(huì)的判斷產(chǎn)生錯(cuò)覺，會(huì)擴(kuò)大負(fù)面影響，不利于社會(huì)穩(wěn)定。其實(shí)，這里存在一個(gè)事實(shí)判斷的問題。社會(huì)問題是個(gè)事實(shí)存在，問題壓而不理必定堆積，問題堆積只會(huì)愈發(fā)難解決，如此往復(fù)便會(huì)形成惡性循環(huán)。既如此，不如及早疏通，讓民眾共同參與到社會(huì)治理中去。某些學(xué)者把網(wǎng)絡(luò)輿情分為四個(gè)警報(bào)級(jí)別，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施?！?0〕這不免讓人視輿情如洪水猛獸的感覺。其實(shí)，這種恐慌即是網(wǎng)絡(luò)輿情長(zhǎng)期缺乏疏導(dǎo)的后果。

2.技術(shù)控制基于法治精神

如前所述，網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵，但并不是要讓網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)沒有約束的輿論場(chǎng)。合理的輿論引導(dǎo)不僅是需要的，而且是很有必要的。那么，網(wǎng)絡(luò)言論怎么控制疏導(dǎo)呢？網(wǎng)絡(luò)世界看似虛擬，但其背后是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的反映，這種“反映”由于剔除了人與人交往過程中的各種禮節(jié)和利益考量，更多地體現(xiàn)為自我意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)管理卻是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。各網(wǎng)站管理員完全可以控制網(wǎng)絡(luò)言論的去留，也就是說，對(duì)于網(wǎng)站管理而言，網(wǎng)絡(luò)管理員完全可以控制網(wǎng)站的“動(dòng)態(tài)”;政府的社會(huì)主導(dǎo)地位使之完全可以利用網(wǎng)管技術(shù)控制所有國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的“態(tài)勢(shì)”。網(wǎng)絡(luò)輿情似乎成為了網(wǎng)絡(luò)管理員和政府部門操控的結(jié)果。當(dāng)然，這就不再是社會(huì)輿情的真實(shí)反映。為充分利用好網(wǎng)絡(luò)輿情，聽取民意，汲取民智，科學(xué)決策，民主管理，必需要將網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)進(jìn)行價(jià)值規(guī)范，即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)究竟是為誰服務(wù)的？網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)該管到什么程度？政府怎樣規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的行為？怎樣充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情？如何及時(shí)化解民怨？如此等等，需要有明確的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為，尤其是網(wǎng)絡(luò)管理行為進(jìn)行規(guī)范。堅(jiān)決防范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和不法網(wǎng)站利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便利，如拿錢刪帖、曝光要挾之類，對(duì)危害社會(huì)穩(wěn)定、侵蝕社會(huì)基本道德、損害公民合法權(quán)益的事情，對(duì)什么內(nèi)容報(bào)、什么內(nèi)容不報(bào)的問題，對(duì)報(bào)道的政治立場(chǎng)問題，等等，這些必須要用法律來明確規(guī)范。如關(guān)于“張昕竹事件”就存在一個(gè)最基本的價(jià)值取向問題。作為代表中國(guó)政府反壟斷機(jī)構(gòu)的權(quán)威專家，拿外資的酬勞替外資辯護(hù)，這本身就是政治立場(chǎng)的錯(cuò)誤，不再單單是法律層面的公平問題。網(wǎng)絡(luò)報(bào)道中必須要堅(jiān)持鮮明的政治立場(chǎng)和價(jià)值判斷，政府對(duì)輿論的引導(dǎo)絕不能含糊，更不能遲疑。因?yàn)檩浾摵托侣劧加泻軓?qiáng)的時(shí)效性，時(shí)效性便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)影響力。

3.嚴(yán)守底線逐步敞開言路

政治民主化是無法阻擋的歷史潮流。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?1〕隨著政治民主化的進(jìn)一步發(fā)展，公民對(duì)言論自由、對(duì)政府決策的知情權(quán)等要求越來越高。如何在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)輿論場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公民、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和政府之間權(quán)利與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)之間的平衡，這是一個(gè)必需把握的原則問題。

作為言論自由的一種重要表現(xiàn)形式，網(wǎng)絡(luò)言論并非沒有邊界。只要言論對(duì)他人產(chǎn)生影響，言論就應(yīng)該加以限制，因?yàn)闆]有任何人擁有對(duì)他人不受約束的言論自由。那么，在言論自由和言論限制之間的邊界在哪里？簡(jiǎn)單地講，言論自由的底線是什么？只有找到了底線，才好談?wù)撝鸩匠ㄩ_言路。無端污蔑、惡毒攻擊，造謠滋事，致使國(guó)家、社會(huì)和他人產(chǎn)生重大不良影響的，皆屬突破底線。任何依事實(shí)說理，從維護(hù)國(guó)家整體利益、社會(huì)公共利益、社會(huì)基本道德、社會(huì)公平原則、個(gè)人基本合法權(quán)益的，就算對(duì)某些人產(chǎn)生了“不利”影響，只要是能公開展開論說的批評(píng)等都屬于正常許可范圍。在網(wǎng)絡(luò)言論方面，經(jīng)常會(huì)陷入兩種極端：一是以侵害個(gè)人合法利益為由一味地限制網(wǎng)絡(luò)言論;二是以言論自由為借口不受限制、不負(fù)責(zé)任地造謠滋事、污蔑陷害。解決這一矛盾的方法就是允許展開申辯。一切謠言止于真相，真相源于信息披露，尤其是涉及到公共利益的事件，只有通過相關(guān)人發(fā)出質(zhì)疑、權(quán)利申訴、獲知真相，才會(huì)讓人們?nèi)プ裱惨?guī)則，而不會(huì)成為“不明真相的人”，到處信謠傳謠，或造謠生事。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步地深入到人們的日常生活中，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)兼?zhèn)湔鎸?shí)與虛擬雙重特性，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論只有合理引導(dǎo)和利用才會(huì)達(dá)到趨利避害之功效。網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)民和政府之間的重要媒介，合理的使用它對(duì)雙方都是有利的，不恰當(dāng)?shù)姆舛禄驗(yàn)E用只會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)之弊端成倍放大，最終危害整個(gè)社會(huì)。在幾乎全民都有話筒、人人都是自媒體的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，被動(dòng)應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)輿情，政府必將累死于最后一根稻草。長(zhǎng)期的消極應(yīng)對(duì)，也很容易導(dǎo)致“烽火戲諸侯”的結(jié)局。所以，正確認(rèn)識(shí)因網(wǎng)絡(luò)而形成的網(wǎng)絡(luò)輿情，合理分析網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情的基本原則和方法，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，提高政府管理水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)政治民主發(fā)展的重大問題。

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【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】黨政研究20153