新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象研究

黃巨臣++朱平++安虎

摘 要

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，由此也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。這種現(xiàn)象是社會的、家庭的、制度的等多種因素綜合作用的結(jié)果。本文提出了解決陪讀問題的四種策略：逐步縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差距，促進教育公平；轉(zhuǎn)變社會人才觀，建立科學的人才評價新體系；合理制定城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，提高農(nóng)村教師待遇；增加政府財政投入，提供社區(qū)陪讀服務。

關(guān)鍵詞

新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村中小學 陪讀

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，高于世界平均水平。新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化由過去偏重速度向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，進入以推進深度人口城鎮(zhèn)化為特征、促進城鄉(xiāng)一體化的新階段[1]。正如習近平總書記強調(diào)指出：“新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本”。當前隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，從偏遠農(nóng)村到小城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)到縣城，從縣城再到大城市，在這些地方的中小學周邊隨處可見農(nóng)村陪讀家長的身影?？梢哉f，陪讀是我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。只有正確認識農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象，并采取積極有效的應對措施，才能更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設。下面本文基于新型城鎮(zhèn)化進程的視角，對當前農(nóng)村中小學陪讀的現(xiàn)狀及問題成因進行分析，并提出解決這一問題的對策，以期能讓相關(guān)部門及社會大眾有更進一步的認識與應對。

一、農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)狀

“陪讀”這一詞匯出現(xiàn)在我國是二十世紀八十年代的末期，以“陪讀媽媽”、“陪讀奶奶”等詞語為代表逐漸進入我國大眾的視野，此后關(guān)于“陪讀”現(xiàn)象的報道也日益豐富。早期王江從專業(yè)化的角度對陪讀的解釋是：陪讀指農(nóng)村家庭從原住地搬遷到城鎮(zhèn)中，在孩子就讀的學校附近租房安家，細心照顧孩子的生活[2]。據(jù)中國社科院教育研究所的一項統(tǒng)計顯示，我國36.8%的家庭存在父母陪讀的現(xiàn)象（包括了小學、中學、大學，甚至考研、考博）。相關(guān)調(diào)查顯示，陪讀群體構(gòu)成中母親陪讀占75.4%，陪讀家庭經(jīng)濟條件狀況一般的占56.2%，陪讀家長文化程度中學水平者占58.9%[3]。農(nóng)村家庭進入城鎮(zhèn)后，作為勞動力的家長就必須放棄外出打工或家中農(nóng)活，最為顯著的影響就是家庭收入的減少。大多數(shù)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟實力一般，收入來源渠道相對單一，棄工陪讀對農(nóng)村家庭來說是一個沉重的經(jīng)濟負擔。在龐大的陪讀大軍的行列中，陪讀的對象小到幼兒園學生，大到大學生、研究生，但以中學生為主。從農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象的發(fā)展趨勢來看，主要呈現(xiàn)出以下特點：一是，陪讀現(xiàn)象持續(xù)升溫，農(nóng)村陪讀家庭數(shù)量增多，催生出職業(yè)陪讀；二是，陪讀對象多為家中獨生子女，主要以高年級和低年級為主；三是，陪讀費用的支出不斷增加，逐漸由理性轉(zhuǎn)向非理性；四是，由主動陪讀轉(zhuǎn)向被動陪讀，時間也由短期轉(zhuǎn)向長期；五是，陪讀人員主要以青壯年勞動力為主；六是，出現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)向大城市，以及大城市向城鎮(zhèn)進行陪讀遷移的雙向流動趨勢等等。

二、農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象的產(chǎn)生是社會的、家庭的、制度的等多種因素綜合作用的結(jié)果。

1.社會因素

（1）城鄉(xiāng)教育資源配置的不平等。在基礎教育資源的配置上，城鎮(zhèn)地區(qū)往往優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源都集中在城鎮(zhèn)，尤其是城鎮(zhèn)的重點學校，在教學硬件設備、教師素質(zhì)等方面最為突出。雖然近年來我國加大了對農(nóng)村基礎教育的扶持力度，農(nóng)村地區(qū)的部分小學在教學軟、硬件方面有所改善，但是擺在人們面前的一個現(xiàn)實問題是：新學校的教學樓、宿舍樓蓋起來了，卻沒有好老師。農(nóng)村地區(qū)學校的教學條件艱苦，工資和其他方面的福利待遇也不高，無法吸引并留住優(yōu)秀教師，農(nóng)村學校的狀況實質(zhì)上并未得到扭轉(zhuǎn)。每一個重視教育的公民都有著追逐優(yōu)質(zhì)教育資源的本能需求和天然權(quán)利。即使是農(nóng)村家長們也不例外，為了確保自己的子女不輸在起跑線上，只能遷往優(yōu)質(zhì)教育資源集中的城鎮(zhèn)，跟隨子女進行陪讀。

（2）農(nóng)村改革政策的有效實行。我國在推進城鎮(zhèn)化過程中，始終致力于“三農(nóng)”問題的解決，尤其是以“民生問題“為重心的農(nóng)村改革取得重大進展：農(nóng)民工身份地位的合法化、農(nóng)村稅費改革、免除農(nóng)業(yè)稅、進行農(nóng)業(yè)直補、農(nóng)村最低生活保障制度的完善、新農(nóng)合和新農(nóng)保制度的建立，以及社會主義新農(nóng)村建設等惠農(nóng)惠民政策進一步解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，讓老百姓分享更多改革開放的成果，農(nóng)民家庭純收入有了較大增長，農(nóng)村社會的經(jīng)濟狀況有了本質(zhì)上的改變與提升[4]。此外，我國從2001年實施兩免一補政策，對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。2007年春季在全國實施農(nóng)村義務教育免費后，其他相關(guān)農(nóng)村教育改革新政策也陸續(xù)出臺，這些新的教育改革措施大大減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔。正是這些優(yōu)惠政策的累積效應增強了農(nóng)民的教育消費能力，進一步刺激了農(nóng)村家庭選擇陪讀。

（3）社會片面的成才觀和用人觀。千百年來中國社會所推崇的是“萬般皆下品，惟有讀書高”“學而優(yōu)則仕”。古時候，窮苦人家的子弟想要改變自身命運，進入上流階層，就只能寒窗苦讀，考取功名。雖說現(xiàn)在讀書并非就僅僅是為了謀求高官厚祿，但很重要的一點并沒有改變：就是通過教育實現(xiàn)更高層次的社會流動。不可否認的是，社會上評價一個人成功與否的標準往往就是上了什么層次的大學，找了一份怎樣待遇的工作。而對于父母的評價，則更多的是從其子女身上體現(xiàn)出來。正因如此，即使近年來高等教育擴招，進入大學的人數(shù)增多，但卻并未改變社會上的這種片面追求學歷的成才觀和不當?shù)挠萌擞^。這些都會直接影響家長的教育觀，家長們?yōu)榱撕⒆佑幸粋€好的前途和家庭的長遠發(fā)展，自覺或不自覺地選擇陪讀。

2.家庭因素

（1）家庭收入水平的提高。改革開放以來，得益于我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%降至2013年的37.7%，而農(nóng)村居民人均純收入則由1978年165元增至2013年的8896元，扣除價格因素，實際增長9.3%，廣大農(nóng)民的生活基本達到小康水平，這為陪讀提供了必須的物質(zhì)條件。隨著農(nóng)村居民家庭收入水平的提高，在溫飽問題得到解決之后，人們往往就要開始謀求社會地位的提高，家庭成員對于教育投資的意愿也隨之上升。

（2）對獨生子女的過分保護。受到我國計劃生育政策的影響，當前多數(shù)是獨生子女家庭。在農(nóng)村，子女今后的發(fā)展狀況往往決定一個家庭的興衰，這使得父母對子女的教育關(guān)注程度更勝以往。尤其是生活在社會底層的農(nóng)村家長，常年的體力勞作使他們深刻體會到勞動的艱苦，為了不讓自己的孩子成為農(nóng)民，更是把孩子將來考大學、考名牌大學看作是有出息、光耀門楣的標準和期望，甚至是改變貧困的唯一出路。在這些心理作用下，他們“俯首甘為孺子?！保闳粵Q然地選擇陪讀，以防子女受到半點的干擾和傷害。

（3）家長們的盲目從眾心理。由于農(nóng)村家長們獲取教育信息的途徑有限，對子女升學成績的心理壓力大以及自身受教育程度較低等原因，他們看到社會上其他家長都紛紛隨子女去陪讀，自己不去顯得對子女關(guān)心不夠。加上，當前社會上就業(yè)競爭日益激烈，大學畢業(yè)生失業(yè)率屢創(chuàng)新高。這些都令農(nóng)村家長們感到巨大的壓力。因而，只能投入更多的時間和精力來陪讀，以期望子女考上重點或名牌大學，為日后的就業(yè)增加籌碼。

3.制度因素

（1）應試教育體制。由于我國長期存在的應試教育體制一味追求分數(shù)和升學率，讓學生和家長對考試成績異常關(guān)注。但由于進入高升學率學校就讀的名額有限，入學就讀的機會就成了一種稀缺資源。為了考取更高的分數(shù)，進入重點大學，那些升學率高的重點高中、初中以及小學就成了人們競相爭奪的對象。加上我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的存在，教育發(fā)展戰(zhàn)略始終堅持以城市教育為中心，城市教育優(yōu)先發(fā)展的總原則，農(nóng)村教育則是居于次要的地位，無法得到有效的體制保障。農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量遠遠比不上城鎮(zhèn)的重點學校。功利性的應試教育體制使得家長們整日圍著“分數(shù)”來轉(zhuǎn)，為了考高分，眾多的家長也就不愿意把自己的子女留在農(nóng)村上學。

（2）重點學校制度。20世紀90年代，國家明確撤銷重點學校制度，推行素質(zhì)教育。然而，由于存在著路徑依賴的慣性，重點學校制度在這一過程中，不斷得到了強化。政策的傾斜造成重點學校在資源和能力上遠遠超越了其他普通學校，并成為學校群體中的強者，普通學校事實上處于不對等的地位，重點學校可以憑借政策的庇護占有了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源[5]。導致了城鄉(xiāng)學校之間形成巨大反差，教育資源配置不均問題愈加嚴重，在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學校之間形成巨大的校際落差。非重點學校的教學條件越來越差，甚至是人為地制造了一大批基礎薄弱的“差?！?。農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象在一定程度上與根深蒂固的重點中學制度有關(guān)。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中解決農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象的對策

我國農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象還會在將來一段時間內(nèi)長期存在，只有標本兼治，才能從根本上解決問題。

1.縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差距，促進教育公平

促進教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是推進新型城鎮(zhèn)化的應有之義。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出了明確要求，其中就包括：“合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?/p>

（1）縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差距方面。國家應推動城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，進一步消除城鄉(xiāng)間的差別，加強農(nóng)村的基礎設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立科技化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；不斷完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計，使廣大農(nóng)民獲得更高水平的醫(yī)療和養(yǎng)老保障的同時能夠提高其科學文化水平。

（2）教育資源配置方面。由于教育資源配置不平等不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，也存在于同一區(qū)域的校際之間，因此要調(diào)整和優(yōu)化教育資源配置才能更大程度地減少陪讀現(xiàn)象，促進教育公平、均衡發(fā)展，所以應采取以下措施：第一，在進行城鄉(xiāng)之間的教育資源配置時，要合理統(tǒng)籌，給予農(nóng)村更多的政策傾斜與照顧；第二，加大對薄弱學校的投入，縮小重點學校與非重點學校之間的基礎設施以及師資力量差距，取消重點學校、重點班制度，讓每個學生都能得到公平的教育機會。

2.轉(zhuǎn)變社會人才觀，建立科學的人才評價新體系

我國推進新型城鎮(zhèn)化，人力資源是不可或缺的第一要素。只有轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，才能遏制陪讀現(xiàn)象，也才能培養(yǎng)出高質(zhì)量人才。

（1）加強輿論宣傳力度，引導社會上舊的人才觀念轉(zhuǎn)變。政府要善于利用報紙、廣播、電視，互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進行宣傳，使科學的人才觀和用人觀深入到各級黨政干部、企業(yè)領導與平民百姓家，在全社會樹立“突出能力和創(chuàng)新，德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人觀和“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才觀，營造出促進高質(zhì)量人才成長的優(yōu)良社會氛圍。

（2）出臺禁止學歷歧視的政策，建立科學的人才評價新體系。如嚴禁用人單位發(fā)布含有限定院校、第一學歷為全日制本科、畢業(yè)院校限985或211高校等含有學歷歧視條款的招聘信息。從而引導社會改變以往的人才觀，打破對高學歷的盲目崇拜和以學歷、學位為本位的人才觀與用人觀，樹立多元化的人才觀，構(gòu)建以能力和創(chuàng)新為核心的公平競爭用人觀和人才評價指標體系。

3.合理制定城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，提高農(nóng)村教師待遇

新型城鎮(zhèn)化的推進始終強調(diào)以科學發(fā)展觀為指導，政府要用發(fā)展的眼光制定城鄉(xiāng)教育規(guī)劃。同時提高農(nóng)村教師待遇，增強農(nóng)村學校的師資力量，就近解決農(nóng)村學生上學問題，減少陪讀學生人數(shù)。

（1）合理制定城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村教學點布局。對于有條件的地區(qū)，應鼓勵重點學校兼并薄弱學校、強校帶動弱校、弱校作為強校的分校，對農(nóng)村教育資源進行整合，優(yōu)化配置教育資源。面對農(nóng)村陪讀現(xiàn)象所帶來的城鎮(zhèn)學校人數(shù)激增、班額過大、經(jīng)費不足等問題，政府應適當加大對城鎮(zhèn)基礎教育資源的配置，建設新學校，并對現(xiàn)存學校進行升級整改，提高薄弱學校實力。而對于人口稀少的偏遠農(nóng)村山區(qū)，則不應撤點并校，以確保適齡兒童能夠就近上學，完成義務教育。

（2）提高農(nóng)村教師待遇，完善教師輪崗制度。農(nóng)村中小學大多地處經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)，交通不便，信息閉塞，教學設施簡陋，教師的工資待遇差，多數(shù)大學畢業(yè)生不愿到這樣的地方工作。因此，要吸引并留住優(yōu)秀教師在農(nóng)村任教，就要真正提高農(nóng)村教師的工資待遇水平。農(nóng)村教師的工資應適當?shù)母哂诔擎?zhèn)教師工資，同時還要給予其他的補貼，如：交通費、電話費、住宿費等。同時，還要進一步完善教師輪崗制度，實現(xiàn)教師在本區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村學校之間的流動，做到優(yōu)質(zhì)教師資源的共享，縮小城鄉(xiāng)學校間的辦學差距，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

4.增加政府財政投入，發(fā)展社區(qū)陪讀服務

要解決我國城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村中小學陪讀現(xiàn)象，還需增加政府財政投入，發(fā)展社區(qū)陪讀服務。

（1）增加政府財政投入，將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育。目前在中西部邊遠農(nóng)村地區(qū)仍有大量的小規(guī)模學校。這些小規(guī)模學校在當?shù)匕l(fā)揮著舉足輕重的作用，所以應通過完善投入機制，適當提高農(nóng)村學校生均公用經(jīng)費補助標準，從資金上支持小規(guī)模學校改善辦學條件[6]。農(nóng)村學校獲得足夠資金支持，就可以引進優(yōu)秀教師，配置先進的教學設備，改善教育教學質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)村學生留在當?shù)貙W習，從而減少陪讀現(xiàn)象。

（2）借助民政部門力量，推出社區(qū)陪讀服務。社區(qū)教育承擔著“化人”的重任，因而在新型城鎮(zhèn)化的過程中起著關(guān)鍵作用[7]。民政部門應依托社區(qū)，充分發(fā)揮改善民生、服務群眾、管理社會、促進和諧的重要作用，開展社區(qū)服務中心建設工作，招募大學生志愿者或由社區(qū)的陪讀家長輪流為學生提供社區(qū)的陪讀服務。提供社區(qū)陪讀既能滿足學生的學習需要，又可以為進城陪讀家長提供更多的時間去找到工資待遇更好的兼職，減輕一部分家庭的經(jīng)濟負擔。

總之，由于我國長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在，使得城鄉(xiāng)教育資源配置嚴重不均，陪讀現(xiàn)象愈演愈烈。陪讀是社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程中的一個必然社會現(xiàn)象，只有標本兼治，才能有效遏止其蔓延，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，助力新型城鎮(zhèn)化建設。

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【責任編輯 孫曉雯】