社會轉(zhuǎn)型變革背景下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式

蒲蕊

摘 要

完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展計劃，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力，是各國教育領(lǐng)導(dǎo)理論研究與改革實踐的重要內(nèi)容。中國社會整體轉(zhuǎn)型變革、學(xué)生自身發(fā)展的新需要和教育改革發(fā)展的要求，已經(jīng)使中小學(xué)校長的工作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，并要求建立與之適應(yīng)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式。本文在分析學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式的社會背景與存在問題的基礎(chǔ)上，提出了六個方面的改進策略。

關(guān)鍵詞

社會轉(zhuǎn)型變革 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展 校長 改進策略

改革開放30年以來，中國社會已經(jīng)進入全面社會轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展新的歷史階段，中小學(xué)校長的工作環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者承受著更多的壓力和挑戰(zhàn)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實施進一步加速了這種變化。顯然，要堅持《綱要》中提出的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，就必須反思現(xiàn)有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式，思考改進的策略。

一、中國社會轉(zhuǎn)型變革與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者面臨的挑戰(zhàn)

今天，中國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展的新階段，社會變化對人的培養(yǎng)提出了新的要求，學(xué)生發(fā)展產(chǎn)生諸多新的需要。在諸多的變化與變革的推動下，中小學(xué)校長必然面臨著根本性的挑戰(zhàn)。

第一，社會政治、經(jīng)濟與信息技術(shù)等方面轉(zhuǎn)型變革的挑戰(zhàn)。首先，從經(jīng)濟體制改革來看，經(jīng)過三十年的經(jīng)濟體制改革，中國總體性社會結(jié)構(gòu)的格局已經(jīng)被沖破，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善給教育領(lǐng)域帶來了極大的挑戰(zhàn)，使教育的多個方面發(fā)生變化，使一些學(xué)校出現(xiàn)了市場化運行機制。有學(xué)者將這種市場化運行機制概括為七種類型：學(xué)校的象征性市場化運作；公立學(xué)校的局部運作市場化；公立學(xué)?！耙恍芍啤钡氖袌龌\作；轉(zhuǎn)制學(xué)校的市場化運作；股份制學(xué)校的市場化運作；教育中介組織的市場化運作；教育券制度[1]。從政治體制改革來看，各級政府機構(gòu)的角色和職能出現(xiàn)了巨大變化，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政已經(jīng)成為政府運作的基本要求。同時，伴隨行政改革的持續(xù)進行和教育權(quán)力下放改革，學(xué)校的獨立法人地位和辦學(xué)自主權(quán)得以確認(rèn)，學(xué)校依法自主辦學(xué)、自主發(fā)展成為教育管理體制改革的重要目標(biāo)。最后，信息技術(shù)的發(fā)展正在深刻地影響著我們的教育、影響著我們的學(xué)校，它不僅重塑著我們學(xué)習(xí)的方式，賦予學(xué)習(xí)以新的涵義，還改變著學(xué)校教育的使命。埃琳爾·米切爾（Alain Michel）指出，通信技術(shù)對學(xué)校教育的使命產(chǎn)生了許多重要的結(jié)果，現(xiàn)在的學(xué)校教育必須：讓學(xué)生從早期就接受變化，對日常生活中曾經(jīng)被視為理所當(dāng)然的事物提出質(zhì)疑；處理加速老化的知識和技能，這意味著所有人都應(yīng)該終身學(xué)習(xí)，教師和培訓(xùn)人員都應(yīng)當(dāng)持續(xù)進行專業(yè)更新；讓學(xué)生準(zhǔn)備好質(zhì)疑變化的結(jié)果——而不是將其視為結(jié)果本身——對科學(xué)和技術(shù)根據(jù)其對未來的倫理和實際意義以批判的眼光來審視；將通訊技術(shù)有效整合到學(xué)校中[2]。

第二，來自學(xué)生發(fā)展需要的和我國教育改革發(fā)展的挑戰(zhàn)。顯然，伴隨社會進步與科技進步，人的發(fā)展有了新的需要。信息化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，必然要求處于這樣一個社會發(fā)展階段中的個體具有創(chuàng)新精神、合作意識、終身學(xué)習(xí)能力和獨立的人格。今天的學(xué)校和校長為學(xué)生的發(fā)展承擔(dān)著巨大的責(zé)任。因為，眾多研究表明，“優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育確實導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)，而優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育的一個關(guān)鍵則是由校長直接提供，并在教師和支持性管理人員中加以發(fā)揚的”[3]。所以，今天的校長應(yīng)重點考慮的問題是如何以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育，如何滿足學(xué)生新的發(fā)展需要，如何通過提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力。同時，《綱要》的頒布實施，意味著教育改革與發(fā)展進入了一個新的階段。一方面，教育改革與發(fā)展的側(cè)重點從以往的教育體制與教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)注，育人為本成為教育改革與發(fā)展的根本要求，學(xué)生成為教育教學(xué)活動的主體。另一方面，教育改革與發(fā)展的側(cè)重點從以往的關(guān)注教育規(guī)模與效率，轉(zhuǎn)向?qū)逃胶徒逃|(zhì)量的關(guān)注，推進教育公平成為國家的基本教育政策，提升教育質(zhì)量成為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

顯然，社會發(fā)展變革、學(xué)生發(fā)展新需要以及教育改革與發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，要求校長做出新的素質(zhì)能力上的準(zhǔn)備，校長的角色和作用也需要發(fā)生變化。校長不僅需要負責(zé)計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，還必須具備道德領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，具備能夠領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校建立共同愿景，能夠激勵教職員工與社區(qū)合作、終身學(xué)習(xí)等方面的能力。因此，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須反思我國的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式，分析其存在的問題，并給予完善和改進。

二、現(xiàn)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式存在的問題

1995年《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》頒布實施以來，我國的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展正在逐步走向制度化、規(guī)范化，形成了一個較為完善的、相對分工的四級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展體系：有一個國家教育行政學(xué)院、教育部中小學(xué)校長培訓(xùn)中心作為國家級的培訓(xùn)基地，以及省級、地市級、縣級分工明確的干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式方法也在不斷的發(fā)展完善中。同時，我們也必須看到，與《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)要求相比，與時代發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的新需求相比，現(xiàn)有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式還存在諸多問題。

第一，在職校長培訓(xùn)中存在著理論與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。從“八五”期間、“九五”期間，一直到現(xiàn)在，我國的在職校長培訓(xùn)的主要特點之一就是重理論，即重視系統(tǒng)知識的掌握和新知識、新理論的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)計上主要是理論性課程，與校長日常工作相距甚遠。盡管目前的在職校長培訓(xùn)開始關(guān)注理論與實踐相結(jié)合，并增加了相關(guān)的教育熱點、難點和重點問題，但是對校長的調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)有的培訓(xùn)依然是“虛”的多，“實”的少。特別是在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即如何解決校長面對的實際問題和如何操作上，要么是語焉不詳，要么不具有可操作性，校長的實際收獲不大。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容較為陳舊，缺乏前瞻性，不能全面反映社會的變化和新要求。許多的培訓(xùn)呈現(xiàn)一個三老現(xiàn)象，分別是老面孔、老教材、老內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容更多的是政策法規(guī)與學(xué)校管理。大多數(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容出現(xiàn)了一些變化，加強其針對性。目前，“需要什么，教什么；缺什么，補什么”是諸多校長培訓(xùn)機構(gòu)的通行做法。為了了解校長最需要什么、想學(xué)什么，大多數(shù)校長培訓(xùn)機構(gòu)會在培訓(xùn)之前對校長的培訓(xùn)需求進行調(diào)研。當(dāng)然，這種按需設(shè)計培訓(xùn)、按人實施培訓(xùn)有其優(yōu)勢，也容易讓參加培訓(xùn)的校長滿意。但是，需要關(guān)注的問題是，一方面，校長的需求是多樣化的，有的需求是合理的，有的需要未必合理，如果培訓(xùn)一味地迎合校長的需求，勢必會導(dǎo)致培訓(xùn)設(shè)計缺乏整體性和規(guī)范性。另一方面，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的總體目標(biāo)來看，培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)該適應(yīng)國家教育改革與發(fā)展的全局需要和中心任務(wù)，而且要考慮到教育改革與發(fā)展的前瞻性。因此，這種完全從校長需要出發(fā)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容極有可能弱化培訓(xùn)對校長專業(yè)發(fā)展和能力提升的科學(xué)引領(lǐng)作用。

第三，校長培訓(xùn)與教師培訓(xùn)存在功能性脫節(jié)。教育發(fā)展與改革的實踐證明，教師培訓(xùn)與校長培訓(xùn)同樣重要，理應(yīng)相互促進、相互帶動。一方面，從我國中小學(xué)校長的來源來看，一般來說，我國中小學(xué)的校長絕大多數(shù)來自教學(xué)第一線的優(yōu)秀教師和具有一定學(xué)校管理經(jīng)驗的中層干部。另一方面，世界范圍內(nèi)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識已經(jīng)出現(xiàn)了變化。越來越多的人認(rèn)識到，“要使教育的改進變成現(xiàn)實，我們需要各層次的領(lǐng)導(dǎo)——從學(xué)校上層到每一個教師、每個學(xué)校團隊的成員——幫助每個學(xué)生在離開學(xué)校（教育）時成為最佳”[4]。哈佛大學(xué)研究生院的蘇珊·莫爾·約翰遜亦指出：“領(lǐng)導(dǎo)是一種功能，而不是一種角色。無論是具有一定崗位職權(quán)的人，還是不在其位的人，都可以發(fā)揮這種功能”[5]。但是，從我國目前的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式來看，并沒有將校長培訓(xùn)與教師培訓(xùn)有機整合起來，教師培訓(xùn)中基本上不涉及領(lǐng)導(dǎo)和教育領(lǐng)導(dǎo)方面的課程和技能培訓(xùn)。

第四，對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的校長發(fā)展重視不夠。我國有80%的校長在農(nóng)村中小學(xué)，薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校長素質(zhì)的提升，是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量提升的重要保證。從現(xiàn)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展情況來看，盡管國家已經(jīng)建立了相對完善的中小學(xué)校長培訓(xùn)制度，但是，農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)依舊是一塊短板。一方面，與城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的校長培訓(xùn)機會不多，特別是參加國家級校長培訓(xùn)的機會更少。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)經(jīng)費緊張，縣級培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱，進而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了校長參加培訓(xùn)的積極性。

第五，培訓(xùn)形式單一，忽視校長的主體地位和作用。我國的中小學(xué)校長培訓(xùn)長期以來采用的形式是講授式，這種形式的主要優(yōu)勢是有利于知識的系統(tǒng)傳授，但是這種形式的最大問題是不利于發(fā)揮校長的主動性和能動性，忽視了校長在面對實際工作情境所做出的自我反思、自我能力分析以及自我更新和改進的素質(zhì)能力的培養(yǎng)。顯然，無論是任職資格的培訓(xùn)，還是提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)，這些大多屬于來自外部的要求，目的在于幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)合乎國家社會要求的能力、態(tài)度和行為。但是，事實上，“最了解自己能力或自己領(lǐng)導(dǎo)缺失的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者自己，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的自我反省與自我更新能力，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者充其量僅是‘勉強地接受這些方案訓(xùn)練，缺乏內(nèi)在動機，不但訓(xùn)練效果被打折扣，其持續(xù)力也不夠”[6]。

三、可能的改進策略

顯然，隨著人們對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者作用的重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展已經(jīng)成為近十年備受各國關(guān)注并投入大量資金的改革領(lǐng)域。那么，針對我國目前學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展理論與實踐中存在的問題，應(yīng)該采取哪些策略予以改進？

策略一，堅持“以問題為本”的原則，加強理論與實踐的結(jié)合。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的基本原則應(yīng)堅持理論聯(lián)系實際的原則。目前，歐美等發(fā)達國家的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展計劃，大多放棄了課程化的教學(xué)方式，不再預(yù)先設(shè)定學(xué)員必須學(xué)習(xí)的知識領(lǐng)域，打破學(xué)科知識的界限，重點關(guān)注學(xué)員所處的現(xiàn)實情境和面對的實際問題。因此，我國的校長在職培訓(xùn)應(yīng)更多地以問題為本，堅持“先問題、后學(xué)習(xí)”的基本思想，以解決現(xiàn)實的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問題作為學(xué)員學(xué)習(xí)的基本線索，讓學(xué)員在解決問題中探尋知識、領(lǐng)悟知識，掌握解決問題的方法。此外，在培訓(xùn)過程中，應(yīng)重視團隊合作學(xué)習(xí)，充分利用學(xué)員內(nèi)部的智力資源。實踐證明，在合作共學(xué)的過程中，學(xué)員相互質(zhì)疑對方的原有假設(shè)，彼此分享領(lǐng)導(dǎo)知識和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，其學(xué)習(xí)的收獲往往大于學(xué)員的個人學(xué)習(xí)。

策略二，完善培訓(xùn)內(nèi)容，肯定校長的主體作用。要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，必須與時俱進地改進培訓(xùn)課程和內(nèi)容。一方面，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)反映21世紀(jì)我國學(xué)校教育發(fā)展與改革對校長的新要求，重視對校長的首創(chuàng)意識、團隊建設(shè)、潛能開發(fā)、環(huán)境審視、終身學(xué)習(xí)等方面能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。另一方面，應(yīng)提高校長自身的學(xué)習(xí)能力和對自身專業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識。培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)幫助校長了解國家的教育政策法規(guī)，掌握教育管理的技能技巧，更應(yīng)該培養(yǎng)他們自我專業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識和能力。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)和激勵他們承擔(dān)起專業(yè)成長和發(fā)展的主要責(zé)任，形成專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，并能夠通過自我反思、自我能力診斷、自我發(fā)展計劃的制定和實施，尋求自我的發(fā)展和更新。此外，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)充分考慮校長的個別化需要，讓具有不同經(jīng)歷和能力的校長參加不同類型的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展培訓(xùn)，關(guān)注不同校長個別化改進的需要。

策略三，采取多種培訓(xùn)方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮多元網(wǎng)絡(luò)、計算機模擬、在線學(xué)習(xí)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中的作用。運用現(xiàn)代信息技術(shù)主要基于兩點考慮：一是運用計算機模擬技術(shù)可以在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)方案中再現(xiàn)復(fù)雜真實的領(lǐng)導(dǎo)問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實踐表明，只有在做中學(xué)、做中體驗、做中行動，校長們才能夠接受和掌握新的管理理念和知識。但是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)活動非常復(fù)雜，受各種條件的限制，無法在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方案中得以重復(fù)或者復(fù)制。要解決這個問題，就需要借助計算機模擬技術(shù)，使真實世界中復(fù)雜的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問題能夠在虛擬世界中再現(xiàn)。二是運用現(xiàn)代信息技術(shù)可以降低培訓(xùn)的成本，提高培訓(xùn)效率。在線學(xué)習(xí)使培訓(xùn)的場地、時間更為靈活多樣，不僅可以解決學(xué)員工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾，大大節(jié)約培訓(xùn)機構(gòu)師資資源，而且可以讓學(xué)員通過虛擬的校長社區(qū)廣泛地了解各校的管理情況，下載有關(guān)的管理問題、訪談更多各種類型的校長，而不必花費大量的時間和金錢組織學(xué)員實地考察學(xué)校。

策略四，重視對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。一方面，應(yīng)增加薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校長參加培訓(xùn)的機會，特別是國家級、省級校長培訓(xùn)的機會。2013年8月，教育部頒布了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校長培訓(xùn)的意見》。《意見》指出：“重點加強農(nóng)村地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、民族地區(qū)校長培訓(xùn)，加大薄弱學(xué)校校長培訓(xùn)力度。”同年11月，為解決農(nóng)村學(xué)校校長國家級培訓(xùn)機會偏少、整體素質(zhì)和辦學(xué)治校能力不高等問題，教育部宣布從2013年開始，每年遴選2000名中西部地區(qū)國貧縣、集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長參加國家級培訓(xùn)。我們相信，這些舉措必將有利于農(nóng)村學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)力的不斷提升。另一方面，各級培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校長發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)力提升方面的理論研究，圍繞義務(wù)教育校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校面臨的實際問題，制定薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校長發(fā)展計劃，設(shè)計有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。

策略五，建立高等院校與各區(qū)域校長培訓(xùn)機構(gòu)的合作關(guān)系。在校長的培養(yǎng)方面，高等院校，特別是研究生院應(yīng)該與省市區(qū)縣的校長培訓(xùn)機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系。一方面，高等院校具有師資、場地、設(shè)備、信息、科研等豐富的軟硬件資源，雙方合作能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，資源共享，提高區(qū)域在職校長培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。另一方面，雙方合作，有利于發(fā)揮高等院校，特別是研究生院在潛在校長培養(yǎng)中的重要作用?，F(xiàn)階段，高等院校尤其應(yīng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展研究和方案開發(fā)方面承擔(dān)重要角色，致力于有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的知識創(chuàng)新、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展模式和計劃、教材的開發(fā)，設(shè)置教育領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)方面的碩士學(xué)位，改進目前教育管理專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)方案，尤其要重視培養(yǎng)潛在的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者解決實際問題的能力和自我專業(yè)發(fā)展的能力。

策略六，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)，進一步落實校長“持證上崗”制度。為此，我們可以借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，加強中小學(xué)校長后備隊伍建設(shè)，擴大校長任職資格培訓(xùn)的對象，讓有志從事教育管理的人都可以自行報名參加校長資格證書培訓(xùn)班，由培訓(xùn)機構(gòu)審核資格，資格審核合格以后參加校長資格證書培訓(xùn)。學(xué)校的優(yōu)秀教師與骨干教師、中層管理干部也可以參加校長崗位培訓(xùn)，由學(xué)?；蛏霞壭姓鞴懿块T審核資格，取得校長資格證書就可以作為校長后備人選。

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