京津冀協(xié)同發(fā)展的重點及河北省的角色定位

張美慧

[摘 要]黨的十八大以來，國家高度重視區(qū)域發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，需要在立足各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上對整體和個體進行科學(xué)定位。其中，明確河北省的角色定位，對提升河北省經(jīng)濟發(fā)展水平具有十分重要的意義。河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大受益者，要積極承擔(dān)服務(wù)的角色，利用傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢，積極對接京津產(chǎn)業(yè)，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合升級的過程中實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]京津冀地區(qū)；協(xié)同發(fā)展；河北??；角色定位

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0087-03

京津冀和長三角、珠三角并列為我國三大重要發(fā)展區(qū)域，各項經(jīng)濟發(fā)展總量指標(biāo)占全國的比重很大，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展起到很重要的支撐作用。京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素總量相對豐裕，但長期以來的無序競爭和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致北京的首都優(yōu)勢、天津的港口優(yōu)勢以及河北的資源優(yōu)勢沒能協(xié)同發(fā)揮，未能形成整體的區(qū)域競爭能力。與長三角和珠三角相比，目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體實力不強，地區(qū)發(fā)展滯后的狀況明顯。因此，從增強區(qū)域整體實力、平衡三大區(qū)域發(fā)展水平的角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展意義深遠(yuǎn)。2013年，北京人均GDP 93213元，天津人均GDP 99607元，河北人均GDP 38716元，京津冀三地之間經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大。推動京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是解決三地發(fā)展問題，也是解決天津和河北發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題的必然選擇，更是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展和社會生產(chǎn)力布局，打造新的經(jīng)濟增長極，形成新的發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，需要在立足各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上對整體和個體進行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。北京市在政治、文化、教育、科技、人才、旅游等資源方面具有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯向服務(wù)業(yè)傾斜。2013年北京第三產(chǎn)業(yè)增加值在京津冀三地中居于首位；天津市工業(yè)發(fā)展比較成熟，綜合實力較為均衡，具有加工制造業(yè)與港口優(yōu)勢，生產(chǎn)要素在三者之間居中，第二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)；河北省自然資源豐富，土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本低，農(nóng)業(yè)、重工業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)相對較發(fā)達(dá)，擁有廣闊的海岸線和內(nèi)陸，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年河北省第一、二產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢（見表1）。

京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位是打造世界級城市群、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展體制機制改革先行區(qū)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)。北京市的定位為國家政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心；天津市的定位為北方經(jīng)濟中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心、國際航運中心和金融創(chuàng)新中心；河北省的定位為新型工業(yè)化重要基地、北方重要的商貿(mào)和物流基地、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境安全支撐區(qū)。北京之所以沒有定位為經(jīng)濟中心，并不是要放棄經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，把一些低附加值、高消耗、重污染的相對低端產(chǎn)業(yè)疏解出去，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展更好地服務(wù)于城市的戰(zhàn)略定位。比如，2014年北京制定實施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個。在調(diào)整、疏解北京城市功能的過程中，能夠帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使河北進行產(chǎn)業(yè)革新，吸納更多優(yōu)秀人才，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的重點

明確了京津冀總體定位以及北京、天津和河北各自的定位后，重點規(guī)劃并落實相關(guān)政策對推進京津冀協(xié)同發(fā)展的進程至關(guān)重要。

（一）著力加強頂層設(shè)計

國家應(yīng)加快編制首都經(jīng)濟一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，同時也應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的主導(dǎo)作用。

（二）加大三地協(xié)同發(fā)展推進力度

長期以來，由于行政區(qū)劃、優(yōu)先發(fā)展等客觀因素的制約，三地發(fā)展各自為政。北京依據(jù)首都優(yōu)勢，率先成為高大強的經(jīng)濟體；天津利用良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，確立起了北方經(jīng)濟中心的位置；河北地大物博，但經(jīng)濟實力相對比較弱，沒有突出的集聚優(yōu)勢，雖然作為京津保障和屏障，但各方面發(fā)展都落后于京津兩地。三地協(xié)同發(fā)展就是要破解壁壘，打破“圍墻”桎梏，形成三位一體的大發(fā)展格局。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展需要充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用，著力推動京津冀三地經(jīng)濟朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補、利益相連的方向發(fā)展。

（三）合理分布區(qū)域產(chǎn)業(yè)，形成上下游聯(lián)動機制

目前，北京的工業(yè)體系較為繁冗，包括高端的航空航天產(chǎn)品制造業(yè)、中端的機械制造業(yè)、低端的建材制造業(yè)和服裝生產(chǎn)；天津工業(yè)包括冶金、石油化工、基礎(chǔ)化工、機械制造、汽車、電子信息產(chǎn)品、紡織服裝等，一應(yīng)俱全；河北的工業(yè)以冶金、建材等重化工業(yè)為主導(dǎo)。三個地區(qū)的工業(yè)都自成體系，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互關(guān)聯(lián)的社會化分工。因此，應(yīng)理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，避免同構(gòu)性和同質(zhì)化，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。

（四）優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)

京津冀三地要促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。三地要堅持區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的原則，促進城鎮(zhèn)功能合理分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域次中心城市和沿海新開發(fā)地區(qū)。把北京、天津和河北組成新三角，打破邊界概念，加強北京周邊地區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、金融及電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，吸引人才集聚，推進三地的深入合作。

（五）擴大環(huán)境容量生態(tài)空間

京津冀人口總數(shù)1億多，目前面臨著霧霾、水污染等眾多生態(tài)問題，加強環(huán)境環(huán)保合作，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間迫在眉睫。三地應(yīng)該在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理，著力在清潔能源使用等領(lǐng)域的合作，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。endprint

（六）構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

長期以來京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目規(guī)劃各自為政，公路、鐵路、機場等多項交通運力資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不暢。因此，把交通一體化作為先行區(qū)域，加快建設(shè)快速、便捷、高效、大容量、低成本的互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)顯得尤為重要。目前，天津?qū)⑼苿咏M建“京津冀軌道交通投資公司”，打造區(qū)域軌道合作發(fā)展平臺；加快三地客運一體化進程，簡化跨省客運手續(xù)，試行比鄰區(qū)縣公交跨境運營，推進區(qū)域公交、地鐵一卡通行和長途客運聯(lián)網(wǎng)售票。北京計劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈。與此同時，國家民航局發(fā)布《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，將完善北京首都機場服務(wù)首都核心功能的保障能力，確保北京新機場在2019年建成通航，屆時將其打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。

（七）加快推進市場一體化進程

推進市場一體化進程，需要京津冀三地破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和配置。因此，北京、天津和河北三地要本著優(yōu)勢互補、共建共享、統(tǒng)一開放、共贏發(fā)展的原則，推進京津冀建立法制化營商環(huán)境、建設(shè)統(tǒng)一開放的商貿(mào)流通市場、協(xié)調(diào)推進口岸一體化、加強開放型經(jīng)濟合作等。

三、河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色定位

京津冀協(xié)同發(fā)展對河北來說是千載難逢的歷史機遇。河北的角色應(yīng)定位為服務(wù)與發(fā)展。無論是城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局，還是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)，都必須著眼京津冀協(xié)同發(fā)展的大局。

河北是北京功能疏解和戰(zhàn)略展開的腹地，必須把握好在京津冀一體化大格局中的戰(zhàn)略定位，切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。京津冀協(xié)同發(fā)展的最大瓶頸是生態(tài)壓力，河北就要強化生態(tài)保障功能，在防治大氣污染的同時，對山水林田湖海進行綜合治理，努力使河北的生態(tài)環(huán)境足以支撐起京津冀世界級城市群的發(fā)展；京津冀城市群的最大短板是京津周邊城市發(fā)展滯后，河北就要改善城鎮(zhèn)層級結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)體系，梯次推進，積極推動縣城擴容升級，提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平；京津冀協(xié)同發(fā)展的最大難題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河北就要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，大力培育創(chuàng)新醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新一代無線通信、集成電路設(shè)計、半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；京津冀一體化的基本條件是交通一體化，河北就要承擔(dān)交通疏解功能，重點提高京津冀區(qū)域的交通效率，用輕軌和地鐵等公共交通使周邊地區(qū)形成“半小時生活圈”，形成京津冀最為便捷的交通體系。

河北在承擔(dān)服務(wù)功能的同時有利于自身的發(fā)展。首先，河北在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中能夠吸收高精尖的技術(shù)以及創(chuàng)新方法，從而快速高效地增加河北本地企業(yè)的附加值；其次，河北可以發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)京津市場需求的工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，在滿足京津人民生活需求的同時也發(fā)展了本地的經(jīng)濟；最后，在建設(shè)和發(fā)展環(huán)京津經(jīng)濟圈的同時，河北可以培育在國內(nèi)外具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而擴大進出口貿(mào)易，提高對外開放水平?？傊?，河北在承擔(dān)服務(wù)功能的過程中必會吸納更多的優(yōu)秀人才，提高城市的吸引力，同時會繼續(xù)減少和消除貧困，改善生態(tài)環(huán)境，從整體上推動經(jīng)濟的發(fā)展和城市綜合水平的提高。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進需要三地政府增強合作的積極性與主動性，并且需要形成協(xié)同發(fā)展的長效機制，持續(xù)推進區(qū)域一體化的進程。河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大受益者，要積極承擔(dān)服務(wù)的角色，營造一個法制化的發(fā)展環(huán)境，確保京津冀協(xié)同發(fā)展的進程有序推進。河北要找準(zhǔn)定位，抓住千載難逢的歷史機遇，利用傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢，積極對接京津產(chǎn)業(yè)，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合升級過程中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：喬 虹）endprint