促進(jìn)浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的措施建議

曹迎瑩　李歆彤　翟金帥

[摘 要]我國(guó)正大力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要載體。浙江省已在6個(gè)國(guó)家建立了6個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在該領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。浙江省應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略新機(jī)遇，大力拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新途徑，利用“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，推動(dòng)合作區(qū)縱深發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)動(dòng)，提高合作區(qū)融資能力，促進(jìn)合作區(qū)本土化，將合作區(qū)發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合，不斷開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新局面。

[關(guān)鍵詞]浙江；“一帶一路”；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F125.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0065-03

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。在此背景下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作區(qū)”）作為中小企業(yè)集群式海外投資的有效載體將成為“一帶一路”戰(zhàn)略的海外“承接點(diǎn)”，是我國(guó)對(duì)外投資合作的創(chuàng)新和探索。

浙江企業(yè)在“走出去”方面一直在全國(guó)位列前茅，在境外合作區(qū)建設(shè)方面也進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。通過(guò)探索境外合作區(qū)建設(shè)模式，有利于形成集群式境外投資平臺(tái)，有利于創(chuàng)建參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。浙江省在建的3個(gè)國(guó)家級(jí)與3個(gè)省級(jí)合作區(qū)主要分布在東盟和中亞地區(qū)，位于“一帶一路”沿線(xiàn)。因此，研究浙江省如何發(fā)揮合作區(qū)的引領(lǐng)和節(jié)點(diǎn)作用，抓住“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的新一輪發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)創(chuàng)浙江開(kāi)放新格局，有著重要的意義和必要性。

二、研究現(xiàn)狀

與其他的對(duì)外直接投資方式相比，我國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一種全新的跨國(guó)投資模式，目前可獲得的文獻(xiàn)主要是國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果。康榮平（2009）認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前正在嘗試的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，是前所未有的一種模式創(chuàng)新；從發(fā)展看，可以肯定其會(huì)為中國(guó)中小企業(yè)“走出去”提供很好的支持平臺(tái)。余索（2014）分析了由中資企業(yè)在境外開(kāi)發(fā)打造成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為中資企業(yè)境外投資的平臺(tái)，可以有效地彌補(bǔ)投資經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，少走彎路，加快中資企業(yè)境外投資的進(jìn)程，具有重要的意義。有些學(xué)者從我國(guó)合作區(qū)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)選擇層面進(jìn)行研究。李計(jì)廣（2007）分析境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩且具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為主體，如紡織服裝、機(jī)械、輕工等。趙建華（2009）結(jié)合浙江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀指出，要避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)雜的現(xiàn)象。另有一些學(xué)者對(duì)合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略做了研究。Deborah Brautigam和Tang Xiaoyang（2011）調(diào)查了中國(guó)致力于在非洲建立的一系列官方經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，分析了這些合作區(qū)的背景、動(dòng)機(jī)和措施情況，認(rèn)為在非洲已經(jīng)形成一種獨(dú)特的、實(shí)驗(yàn)性的發(fā)展合作模式。阮剛輝（2014）提出境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的新形式，要從國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三方面積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略順勢(shì)而為，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到境外集群式發(fā)展實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

三、浙江省合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，浙江省在6個(gè)國(guó)家建立了6個(gè)境外合作區(qū)，其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)各3個(gè)，分別位于“一帶一路”沿線(xiàn)的俄羅斯、越南、泰國(guó)、烏茲別克斯坦、塞爾維亞、尼日利亞。截至2014年9月，6個(gè)合作區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)121家，引進(jìn)企業(yè)投資額21.25億美元，其中浙江企業(yè)49家，投資額8.6億美元。合作區(qū)完成年度產(chǎn)值銷(xiāo)售額10.35億美元，就業(yè)人數(shù)為1.09萬(wàn)人，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)人數(shù)8640人，年度帶動(dòng)出口額7.03億美元。這些合作區(qū)已經(jīng)成為浙江企業(yè)對(duì)外投資合作與產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位不同，浙江現(xiàn)有的境外合作區(qū)可分為以下幾種類(lèi)型。1.以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的合作區(qū)。泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞越美紡織工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園。在這些園區(qū)內(nèi)行業(yè)選擇具有相似性的特點(diǎn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都主要集中在機(jī)械、紡織業(yè)、制鞋和輕工業(yè)等浙江省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)上。2.以尋求資源、能源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的合作區(qū)。如，俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的家具廠和木材加工廠，就是充分利用俄羅斯豐富的森林資源進(jìn)行加工成品的資源需求型行業(yè)。3.以商貿(mào)物流為主導(dǎo)的合作區(qū)。即塞爾維亞貝爾麥克商貿(mào)物流園區(qū)，主要由商品貿(mào)易展示展覽中心，“中國(guó)購(gòu)”電商平臺(tái)和貝爾格萊德保稅物流配送中心構(gòu)成。

四、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略給浙江境外合作區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

（一）抓住“一帶一路”新一輪開(kāi)放發(fā)展先機(jī)，開(kāi)創(chuàng)浙江對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局

新一輪對(duì)外開(kāi)放的核心動(dòng)力是“一帶一路”戰(zhàn)略，位于“一帶一路”沿線(xiàn)的浙江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將是深度參與建設(shè)的受益者。新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放是自主推進(jìn)的大戰(zhàn)略，只有掌握了主動(dòng)權(quán)的地區(qū)，才能在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。為此，浙江應(yīng)抓住開(kāi)放先機(jī)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局。

（二）抓住“一帶一路”拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的途徑，助推浙江突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題

近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、諸多問(wèn)題困擾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、受資源要素制約明顯。要想破解浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，必須從“跳出浙江發(fā)展浙江”轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌搿耙粠б宦贰卑l(fā)展，提前布局浙江全球發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睘檎憬峁┝藬U(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，也必將帶來(lái)大規(guī)模的雙向貿(mào)易投資，方便浙江配置全球資源，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

（三）抓住“一帶一路”落實(shí)一批重大項(xiàng)目的機(jī)遇，加快浙江對(duì)外投資合作步伐

“一帶一路”逐漸掀起新一輪投資高潮，我國(guó)出資400億美元成立絲路基金，并建立亞投行，一起助推“一帶一路”建設(shè)。初步估計(jì)，每年投資于“一帶一路”的資金將超過(guò)2000億美元。若浙江能抓住參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，努力擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)有合作區(qū)的投資，積極提升省級(jí)合作區(qū)的規(guī)模和檔次，在條件成熟的沿線(xiàn)區(qū)域申請(qǐng)新的國(guó)家級(jí)合作區(qū)，必將加快浙江企業(yè)集群式對(duì)外投資的步伐，為中小企業(yè)“走出去”提供保障。endprint

五、推進(jìn)浙江省境外合作區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的措施建議

“一帶一路”是我國(guó)2015年經(jīng)濟(jì)工作的三大戰(zhàn)略之首，浙江在進(jìn)一步推進(jìn)合作區(qū)的發(fā)展時(shí)，應(yīng)主動(dòng)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，加大對(duì)合作區(qū)的支持力度，充分利用國(guó)家加強(qiáng)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的交流和合作成果，立足浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)各合作區(qū)不同的發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥地從五個(gè)方面推進(jìn)浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的融入“一帶一路”發(fā)展。

（一）利用“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通，推動(dòng)合作區(qū)縱深發(fā)展

浙江省政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)積極申報(bào)新的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主動(dòng)參與各層次的政策對(duì)話(huà)以便為現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)爭(zhēng)取更優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)企業(yè)投資合作區(qū)的國(guó)別和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。增強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣恼勁心芰Γ\(yùn)用好“一帶一路”政策性金融工具，解決合作區(qū)融資難的問(wèn)題，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，大力促進(jìn)合作區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)越美尼日利亞紡織工業(yè)園園區(qū)招商工作，努力打造烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園成為中烏合作典范，逐步提高塞爾維亞貝爾麥克園區(qū)的規(guī)模和層次，深入推進(jìn)泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園建設(shè)水平。

（二）利用“一帶一路”建設(shè)中的道路連通，加強(qiáng)合作區(qū)對(duì)外聯(lián)動(dòng)

在逐步形成的“一帶一路”交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋下，浙江應(yīng)擴(kuò)大與沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和規(guī)模，加快形成國(guó)際區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)與本土聯(lián)動(dòng)、合作區(qū)與母國(guó)聯(lián)動(dòng)、合作區(qū)與第三方區(qū)域的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。“一帶一路”戰(zhàn)略所建設(shè)的“義新歐”鐵路，將助力浙江更好地走向中亞市場(chǎng)，同時(shí)也將為沿線(xiàn)的合作區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外聯(lián)動(dòng)提供巨大便利。烏茲別克斯坦安革連至琶布鐵路隧道是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中中方承建實(shí)現(xiàn)道路連通的重要工程，對(duì)鵬盛工業(yè)園的輻射效應(yīng)明顯，園區(qū)也應(yīng)在中烏經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮示范作用，并加強(qiáng)中國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。商貿(mào)物流型園區(qū)應(yīng)發(fā)揮跨境電商“海外倉(cāng)”的功能，推動(dòng)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建立倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。2014年底中國(guó)和泰國(guó)簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，中泰鐵路對(duì)泰國(guó)及區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義，同樣將給位于鐵路沿線(xiàn)的泰中羅勇工業(yè)園的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

（三）利用“一帶一路”建設(shè)中的貿(mào)易暢通，保障合作區(qū)投資貿(mào)易便利化

浙江要抓住投資便利化和降低投資成本的機(jī)遇，充分發(fā)揮合作區(qū)的先導(dǎo)作用，并以這些已有的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為支點(diǎn)，逐步擴(kuò)展和深入合作區(qū)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y貿(mào)易。利用我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家或組織簽署的投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、雙邊合作區(qū)協(xié)定等政府保障機(jī)制，明確合作區(qū)的法律地位和投資權(quán)益，給予入園企業(yè)環(huán)境和通關(guān)便利支持；規(guī)避合作區(qū)海外風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外利益得到更充分的保護(hù)，提高現(xiàn)有合作區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，必將為雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來(lái)新活力，為企業(yè)合作發(fā)展帶來(lái)大量新商機(jī)，位于東盟地區(qū)的泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大園區(qū)投資規(guī)模，促進(jìn)貿(mào)易互補(bǔ)發(fā)展，為入園企業(yè)帶來(lái)更多優(yōu)惠。

（四）利用“一帶一路”建設(shè)中的貨幣流通，提高合作區(qū)融資能力

在穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，浙江應(yīng)引導(dǎo)合作區(qū)增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，抓住流通成本降低的時(shí)機(jī)，助推浙江省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”，提高入園企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易正在自動(dòng)地發(fā)生轉(zhuǎn)型與升級(jí)，即由商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出，而合作區(qū)是資本輸出的新模式，合作區(qū)的發(fā)展壯大，同樣會(huì)加快人民幣國(guó)際化步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)合作區(qū)的融資能力。浙江省應(yīng)為處于“一帶一路”沿線(xiàn)的合作區(qū)爭(zhēng)取“國(guó)家絲路基金”的有力支持，降低企業(yè)在海外融資的困難，保護(hù)入園企業(yè)的海外利益。

（五）利用“一帶一路”建設(shè)中的民心相通，促進(jìn)合作區(qū)本土化

在“一帶一路”加強(qiáng)國(guó)別文化、教育、衛(wèi)生、宗教等方面的交流和合作的影響下，浙江應(yīng)促進(jìn)合作區(qū)適時(shí)縮小文化差異，克服文化“水土不服”。鵬盛工業(yè)園位于“絲綢之路”烏茲別克斯坦，應(yīng)趁中烏共同譜寫(xiě)絲綢之路文明發(fā)展新篇章的東風(fēng)，加快合作區(qū)本土化經(jīng)營(yíng)步伐；為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，浙江省應(yīng)推動(dòng)鵬盛工業(yè)園提升為國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，使其成為中烏兩國(guó)深化合作、加快發(fā)展的一大亮點(diǎn)。同時(shí)政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)“不吃?shī)A生飯，不多繳學(xué)費(fèi)”，幫助入園企業(yè)盡快適應(yīng)所在國(guó)的法律、文化，在文化差異基礎(chǔ)上求同存異。加強(qiáng)跨文化培訓(xùn)，加強(qiáng)合作區(qū)同當(dāng)?shù)孛癖姷挠押媒涣?，促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)、開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)本土化，為合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

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