綠色貿(mào)易壁壘對(duì)福建省茶葉出口的影響及對(duì)策分析

林善煒

[摘 要]福建省是我國茶葉生產(chǎn)和出口大省，茶產(chǎn)量和出口量一直居全國前列。近年來福建省茶葉出口頻繁遭遇國際綠色貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重制約了茶葉出口規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升，價(jià)格優(yōu)勢下降。但同時(shí)也倒逼茶葉生產(chǎn)企業(yè)不斷提高茶葉質(zhì)量，打造無公害綠色產(chǎn)品，提高環(huán)保意識(shí)，加快科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率。為有效應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易壁壘，福建省應(yīng)建立健全相關(guān)法律體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，茶葉出口企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)，大力開發(fā)無公害綠色茶產(chǎn)品，加快技術(shù)創(chuàng)新，打造自主出口品牌，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模。

[關(guān)鍵詞]綠色壁壘；茶葉；出口；福建

[中圖分類號(hào)]F740.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0013-04

自我國加入WTO以來，隨著貿(mào)易自由化的逐步推進(jìn)，我國出口產(chǎn)品享受到了更低的關(guān)稅，再加上價(jià)格方面的優(yōu)勢，大大促進(jìn)了我國茶葉出口。福建省是我國重要的產(chǎn)茶大省和出口大省，茶葉一直是福建省重要的創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品之一，但茶葉出口頻繁遭遇國際綠色貿(mào)易壁壘影響。隨著近年來國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，福建省茶葉出口將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、福建省茶葉生產(chǎn)和出口現(xiàn)狀

1.茶葉生產(chǎn)現(xiàn)狀

一直以來，福建茶葉年產(chǎn)量均居我國茶葉總產(chǎn)量前列。近十多年來，福建茶葉生產(chǎn)一直保持良好的增長態(tài)勢。一方面，茶園面積不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年福建省茶葉種植面積為130.65千公頃，2005年為155.2千公頃，2008年為173.3千公頃，2010年達(dá)

201.2千公頃，2012年達(dá)221.3千公頃，2013年增至 232.3千公頃（見圖1），占全國茶葉種植面積的9.4%，列全國第五位。另一方面，隨著茶園面積的不斷擴(kuò)大，福建茶產(chǎn)量也屢創(chuàng)新高。2001年，全省茶葉總產(chǎn)量13.39萬噸，2005年為18.5萬噸，2008年達(dá)24.7萬噸，2010年達(dá)27.26萬噸，2012年達(dá)32.1萬噸，2013年增至34.70萬噸（見圖1），占全國茶葉總產(chǎn)量的18.03%，居全國首位。

得益于得天獨(dú)厚的自然條件，福建茶葉品質(zhì)優(yōu)良，有上百個(gè)茶葉種類，主要有烏龍茶、綠茶、紅茶和白茶等。近年來，福建烏龍茶迅猛發(fā)展，2006年烏龍茶產(chǎn)量首次超過綠茶，達(dá)9.7萬噸，占全省茶葉總產(chǎn)量的48.5%；2008年，烏龍茶產(chǎn)量達(dá)12.6萬噸，占全省茶葉總產(chǎn)量的51.4%。而到了2011年，福建烏龍茶產(chǎn)量達(dá)15.7萬噸，占全省茶葉總產(chǎn)量的53%，占全國烏龍茶總產(chǎn)量的79%。

福建省茶葉年產(chǎn)量雖然屢居全國第一，但總體來說產(chǎn)業(yè)化水平還相對(duì)落后。目前，福建茶葉生產(chǎn)企業(yè)的類型主要有家庭作坊、個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營、初具規(guī)模經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營以及專業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[1]。茶葉企業(yè)雖然數(shù)量繁多，但大部分企業(yè)還是停留在低層次的生產(chǎn)經(jīng)營階段，缺乏一體化經(jīng)營，且多數(shù)企業(yè)不具備現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)效率低，規(guī)模普遍偏小。

2.茶葉出口現(xiàn)狀

福建茶葉出口品種繁多，有烏龍茶、白茶、花茶、綠茶、紅茶、普洱茶、保健茶等，出口范圍較廣，遍布全球60多個(gè)國家和地區(qū)，其中烏龍茶、白茶、花茶等種類在國際市場上占有重要地位。烏龍茶作為福建茶葉出口的主打產(chǎn)品，主要出口到日本、港澳、馬來西亞等國；花茶出口到40多個(gè)國家和地區(qū)；白茶主要集中出口到港澳和德國；綠茶主銷非洲、歐美等；紅茶的主要出口市場為歐洲。

從近年來福建茶葉出口情況看，與其巨大的茶產(chǎn)量相比，茶葉出口規(guī)模相對(duì)較小。2001年以來，福建茶葉出口量占總產(chǎn)量的比重一直不高。從2002年起，出口量開始下降，2005年之后幾年出口量雖然有所回升，但是受國際金融危機(jī)影響，近年來出口量一直在低位徘徊。而且，從出口量占總產(chǎn)量的比重來看，近年來福建茶葉出口比重不斷下降。2001年，福建茶葉出口量為總產(chǎn)量的15.24%，到2005年降至9.04%、2006為8.7%、2007年為7.95%、2010年降至5.17%，到了2013年，這一比重更是降到4.32%（見表1）?？梢?，近年來福建茶葉出口形勢并不樂觀。

在福建茶葉出口市場中，歐盟與日本為兩大重要市場。但是，近年來，歐盟與日本紛紛提高其農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)并不斷做出更新，使得檢測標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)苛刻。歐盟對(duì)于茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)福建茶葉出口影響最大，不僅嚴(yán)格復(fù)雜而且發(fā)布頻繁，其“一年一調(diào)”，甚至是“一年多調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)大大降低了福建茶葉在國際市場上的競爭力。如表2所示，1999年歐盟針對(duì)茶葉的農(nóng)藥MRL標(biāo)準(zhǔn)僅7項(xiàng)；2000年歐盟委員會(huì)發(fā)布指令（2000/42/EC），使MRL標(biāo)準(zhǔn)躍升至 108 項(xiàng)；2008 年歐盟委員會(huì)又實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)（EC149/2008），加上臨時(shí)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，此限量已增加至397項(xiàng)，2010年達(dá)400項(xiàng)[2]。2011年，歐盟又規(guī)定對(duì)10%的進(jìn)境茶葉進(jìn)行農(nóng)藥檢測，如該批貨物被抽中，則要實(shí)施100%的抽樣檢測（每一個(gè)麻袋），福建茶葉出口面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；到了2013年，歐盟規(guī)定的茶葉農(nóng)殘限量指標(biāo)項(xiàng)目更是多達(dá)492項(xiàng)。

在歐盟于2006年開始實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)之后，日本也于同年5月29日正式實(shí)施“肯定列表制度”，將進(jìn)口茶葉殘留檢測項(xiàng)目由71項(xiàng)增加到276項(xiàng)，并采用“干茶法”檢測，還將設(shè)限以外的農(nóng)殘全部按“一律標(biāo)準(zhǔn)”即限量為0.01ppm，并明確設(shè)限以外農(nóng)殘超標(biāo)將視為違法[3]。而后還不斷更新茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻。2012年以來，歐盟、日本相繼修改可溶性農(nóng)藥檢測及三唑磷、氟蟲腈等具體農(nóng)藥檢測標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加劇福建茶葉出口企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了福建對(duì)歐盟和日本茶葉出口。另外，美國、澳大利亞、德國等國家也紛紛提高茶葉農(nóng)殘控制標(biāo)準(zhǔn)。面臨如此復(fù)雜多變的茶葉檢驗(yàn)項(xiàng)目，福建茶葉出口貿(mào)易處于極其被動(dòng)的局面。

二、福建省茶葉出口頻繁遭遇綠色壁壘的原因endprint

1.國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

目前茶葉仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，是低成本產(chǎn)品，具有低成本價(jià)格優(yōu)勢，容易對(duì)進(jìn)口國同類產(chǎn)品造成沖擊。由于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用在當(dāng)今貿(mào)易自由化環(huán)境中已被逐漸削弱，為了保護(hù)本國市場及企業(yè)，進(jìn)口國自然會(huì)設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，以阻礙茶葉進(jìn)口，減少對(duì)本國企業(yè)和市場的沖擊。

2.自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺少國際品牌

目前，福建茶園大多規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，出口產(chǎn)品很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，福建生產(chǎn)的茶葉仍然以散裝茶葉為主，出口到國外充當(dāng)原料，產(chǎn)品粗放、附加值低，基本無自有品牌，缺乏國際社會(huì)的認(rèn)同。

3.茶葉出口市場分布不合理

雖然福建茶葉出口國別達(dá)60多個(gè)，但出口市場過于集中，主銷日本、歐盟、美國等地。2013年，福建對(duì)日出口茶葉8802噸，占同期福建省茶葉出口總量的57.8%[4]。但日本和歐盟接連實(shí)行并不斷更新近乎苛刻的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)，使福建茶葉出口頻繁遭遇綠色貿(mào)易壁壘。

4.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)保法律法規(guī)不健全

福建茶葉生產(chǎn)大多數(shù)還是以分散農(nóng)戶經(jīng)營的模式進(jìn)行生產(chǎn)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國在環(huán)境保護(hù)方面的政策措施還不夠完善，環(huán)境污染、氣候惡化等問題都對(duì)茶葉生產(chǎn)造成了一定的負(fù)面影響。

5.檢測體系和認(rèn)證體系不完善

國內(nèi)檢測設(shè)備有限以及技術(shù)水平落后，使茶葉在農(nóng)殘檢測環(huán)節(jié)上難以跟上發(fā)達(dá)國家的步伐。另外，福建茶葉企業(yè)通過認(rèn)證的還不多，認(rèn)證過程往往需要支付大量費(fèi)用，從而增加了生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)申請認(rèn)證的積極性，同時(shí)也加大了遭遇綠色壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。

6.缺乏有效應(yīng)對(duì)措施

目前我國相關(guān)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制仍不健全，當(dāng)茶葉出口遭遇發(fā)達(dá)國家綠色壁壘時(shí)往往缺乏有力的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)達(dá)國家正是抓住了我國這一漏洞，從而在國際貿(mào)易中頻繁使用綠色貿(mào)易壁壘對(duì)茶葉出口發(fā)難，這也是福建茶葉出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的一個(gè)重要因素。

三、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)福建省茶葉出口的影響

1.積極影響

（1）有利于提高茶葉質(zhì)量，打造無公害綠色產(chǎn)品。面對(duì)近乎苛刻的強(qiáng)制性技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)，為了保證產(chǎn)品能順利出口，保持國際市場份額，茶葉出口企業(yè)不得不按照進(jìn)口國的農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)種茶、產(chǎn)茶，于是便迫使茶葉生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，盡力生產(chǎn)無公害的綠色產(chǎn)品，以增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力，從而增加市場份額，擴(kuò)大出口規(guī)模，最終有助于促進(jìn)企業(yè)和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）有利于提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國出口貿(mào)易獲得史無前例的發(fā)展，但是隨之而來的是環(huán)境日趨惡化，生態(tài)資源遭到破壞。綠色貿(mào)易壁壘一定程度上給出口企業(yè)敲響了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的警鐘，無形中有利于增強(qiáng)茶葉出口企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。另外，綠色貿(mào)易壁壘還有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置和合理利用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（3）有利于推動(dòng)科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率。在國際市場競爭日趨激烈的背景下，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)企業(yè)來說至關(guān)重要。綠色貿(mào)易壁壘有利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，迫使企業(yè)加大科研投入，在茶葉生產(chǎn)加工過程中不斷提高技術(shù)水平，與國際先進(jìn)技術(shù)水平接軌，從而提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.消極影響

（1）抑制茶葉出口規(guī)模。目前，福建茶葉出口市場主要集中在日本、歐盟、美國及東南亞等地。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、生產(chǎn)力水平低下以及檢測技術(shù)落后，生產(chǎn)出來的茶葉質(zhì)量難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致茶葉出口極易受到綠色貿(mào)易壁壘影響。隨著歐盟、日本雙雙實(shí)施新的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)，福建茶葉出口規(guī)模受到嚴(yán)重抑制，導(dǎo)致出口增速減緩，國際市場份額銳減。

（2）成本上升，價(jià)格優(yōu)勢減弱。福建茶葉遭遇綠色壁壘的一大重要原因是農(nóng)藥的施用量超標(biāo)，為了能達(dá)到進(jìn)口國的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，茶葉出口企業(yè)不得不認(rèn)真進(jìn)行檢測檢驗(yàn)和認(rèn)證，同時(shí)購置相關(guān)儀器設(shè)備，從而大大提高了生產(chǎn)成本。為保持利潤率，迫使出口企業(yè)提高茶葉出口價(jià)格，從而削弱了福建茶葉的價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致國際競爭力減弱。

（3）國際聲譽(yù)受損。福建茶葉歷史悠久，具有深厚的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，得到了許多消費(fèi)者的認(rèn)同和青睞，在國際上具有較高的知名度、美譽(yù)度和影響力。但是近年來，由于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)我國出口茶葉實(shí)行嚴(yán)格甚至苛刻的技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使福建茶葉出口頻繁遭受綠色貿(mào)易壁壘的阻礙，嚴(yán)重?fù)p害了其在消費(fèi)者心中的形象[5]。

四、對(duì)策建議

1.提高環(huán)保意識(shí)，大力開發(fā)無公害綠色茶產(chǎn)品

農(nóng)藥殘留是福建茶葉出口檢驗(yàn)檢疫面臨的首要問題，應(yīng)著重監(jiān)管茶農(nóng)在茶葉生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥施用量。除此之外，福建茶葉還存在重金屬污染等問題，這些污染來源于大氣污染、工業(yè)污染、交通運(yùn)輸污染以及生活污染等。因此企業(yè)必須提高環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開發(fā)無公害綠色茶產(chǎn)品的重要性。積極建立無污染的綠色茶葉園區(qū)，為茶葉生產(chǎn)提供良好的環(huán)境。

2.加快技術(shù)創(chuàng)新，打造自主出口品牌

福建茶產(chǎn)業(yè)目前仍以分散經(jīng)營方式為主，規(guī)模較小，設(shè)備落后且科技含量不高，一體化經(jīng)營水平偏低。政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路。企業(yè)則應(yīng)加大科研投入，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生產(chǎn)力水平。整合各個(gè)零散的茶葉生產(chǎn)園區(qū)和企業(yè)，建立區(qū)域化生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范化管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌，改良包裝方式，提升茶葉產(chǎn)品的附加值，從而提高福建茶葉的國際競爭力。

3.實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模

目前福建茶葉出口市場過于集中，一旦遭遇來自主要出口市場的綠色壁壘，就會(huì)對(duì)全省茶葉出口帶來致命性打擊。因此，應(yīng)大力開拓新興市場，并針對(duì)各個(gè)市場的特點(diǎn)開發(fā)出適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的茶葉產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多樣化。此外，鼓勵(lì)企業(yè)在國外建立跨國公司，積極開展對(duì)外直接投資，既可以學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營水平，又可以有效規(guī)避綠色壁壘，降低檢驗(yàn)檢疫成本，擴(kuò)大茶葉出口規(guī)模。

4.鼓勵(lì)企業(yè)積極開展ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證

農(nóng)殘檢測是茶葉出口面臨的一大關(guān)卡，順利通過ISO14000R認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，對(duì)茶葉出口企業(yè)意義重大。它有利于消除綠色貿(mào)易壁壘，是出口企業(yè)進(jìn)入進(jìn)口國市場的通行證。通過認(rèn)證還能使企業(yè)內(nèi)部受益，如節(jié)能降耗、降低成本、提高管理水平等。政府除了應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極認(rèn)證外，還應(yīng)進(jìn)一步完善綠色認(rèn)證體系，為企業(yè)開展認(rèn)證工作創(chuàng)造良好條件。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)，既要收集最新的國際市場信息并及時(shí)向政府反饋，又要向企業(yè)做好信息傳遞工作，充分發(fā)揮兩者之間的橋梁和紐帶作用。要協(xié)助政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，帶動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。當(dāng)出口企業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)進(jìn)行溝通和調(diào)解，維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益。

6.建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系

我國應(yīng)進(jìn)一步健全與環(huán)境相關(guān)的政策法規(guī)體系，對(duì)污染物的排放量進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)違法行為加以嚴(yán)懲。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極參與到政策法規(guī)的制定中，多方吸取意見。

目前我國已初步形成綠色壁壘體系，但在法律、管理制度以及技術(shù)手段等方面仍不夠完善。應(yīng)加快我國綠色壁壘體系建設(shè)，在WTO框架下合法、有效地保護(hù)本國企業(yè)權(quán)益。

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（責(zé)任編輯：馬 琳）endprint