如何理解“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”？

□薛萬博

如何理解“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”？

□薛萬博

本課對(duì)象：廣大黨員干部

本課目的：通過對(duì)“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”原則的解讀，使黨員干部正確理解黨紀(jì)與國法之間的關(guān)系

“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，是黨的十八大以來的一個(gè)新提法。這個(gè)提法一經(jīng)出現(xiàn)，便引起網(wǎng)友的熱烈討論。不少人認(rèn)為，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”有把黨紀(jì)凌駕于國法之上的嫌疑。真的如此嗎？讓我們一起梳理一下。

黨規(guī)黨紀(jì)為何要比國法更嚴(yán)？

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”此后，《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出：“黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨員理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。而法律則是底線要求，是社會(huì)中每個(gè)人都需要接受的行為準(zhǔn)則。”

從現(xiàn)實(shí)來看，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”是從嚴(yán)治黨的需要。《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志通過對(duì)媒體的公開報(bào)道整理發(fā)現(xiàn)，落馬官員在陳述自己的墮落原因時(shí)，“信仰”“紀(jì)律”“底線”等詞匯的出現(xiàn)率達(dá)到95%以上。在日常生活中，也有不少黨員干部認(rèn)同“只要干實(shí)事，有點(diǎn)小貪污沒關(guān)系”“當(dāng)官本來就是為了發(fā)財(cái)”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。也就是說，在一些黨員干部心目中，違反黨紀(jì)并不是一件多么嚴(yán)重的事。國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任劉鐵男就是如此——他明明在通過家人大搞權(quán)錢交易，內(nèi)心的安全底線卻是“充其量也就是違紀(jì)”。

基于此，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“學(xué)思悟踐”欄目刊文指出，從嚴(yán)治黨就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，把籬笆扎得更緊，黨紀(jì)的籠子肯定要比國家法律的籠子眼兒更小、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。

那么，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”都體現(xiàn)在哪些方面？

翻閱近幾年有關(guān)方面對(duì)官員貪腐案件的情況通報(bào)就可以發(fā)現(xiàn)，黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性不僅體現(xiàn)在黨中央的鮮明態(tài)度中，更體現(xiàn)在對(duì)黨員干部的實(shí)際約束力上，涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律及作風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面。比如，在近兩年落馬官員的案情通報(bào)中，屢屢見到“與他人通奸”的表述。對(duì)此，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，我國刑法和相關(guān)法律中，雖然沒有對(duì)“通奸”行為進(jìn)行定罪，但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)此卻有明確規(guī)定。由此可見，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，因?yàn)辄h員違法必先違紀(jì)。

研讀一些黨內(nèi)規(guī)定也能發(fā)現(xiàn)，國家法律所規(guī)定的一些公民權(quán)利，在黨的紀(jì)律中卻被定為禁止性的義務(wù)規(guī)范。比如，中組部2014年6號(hào)文件規(guī)定，“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項(xiàng)行動(dòng)，“遷徙自由雖然是公民權(quán)利，但是鑒于‘裸官’的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，黨規(guī)黨紀(jì)做出了嚴(yán)于法律的規(guī)定”。

“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，是不是說黨紀(jì)要高于國法？

對(duì)于這樣的疑問，《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法，并不是說黨紀(jì)可以凌駕于國法之上。相反，黨紀(jì)是限制在黨內(nèi)的，適用范圍更小”。

有人發(fā)現(xiàn)，“老虎”“蒼蠅”們落馬之后，通常會(huì)經(jīng)過兩個(gè)階段的程序——黨內(nèi)處理和司法處理。雖然很多當(dāng)事人被“開除黨籍、開除公職”、移送司法機(jī)關(guān)處理，但也有一些當(dāng)事人僅受到撤職、開除黨籍以及降職等“黨內(nèi)處分”。這么看，黨紀(jì)的約束力似乎更小一些。其實(shí)，出現(xiàn)這種情況，就在于一些黨員干部的行為雖未達(dá)到違法的程度，卻已構(gòu)成違紀(jì)。所以，有些人可能會(huì)受黨紀(jì)處分，卻未被國法處理。

有人指出，以侵犯公私財(cái)產(chǎn)為例，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，盜竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)處分的范圍在警告至開除黨籍之間。而按照我國刑法及相關(guān)司法解釋，公民盜竊超過1000元，就夠判刑3年了。這種情況怎能體現(xiàn)出黨紀(jì)嚴(yán)于國法？其實(shí)，中央已經(jīng)注意到一些黨紀(jì)規(guī)定跟不上法治進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)就應(yīng)不再重復(fù)。從2012年6月，中央開始對(duì)黨內(nèi)法規(guī)文件進(jìn)行集中清理，到2014年年底，在1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，有322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的487件中的42件仍需適時(shí)進(jìn)行修改。

對(duì)于每個(gè)黨員干部來說，都要接受國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的雙重約束。所以，必須牢固樹立“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的意識(shí)，讓“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”成為一個(gè)常識(shí)、一種共識(shí)。具體來說，每個(gè)黨員干部都要嚴(yán)格要求自己遵守黨紀(jì)、遵守國法，恪守黨員本分，不干出格事，不講出格話，始終保持黨員的先進(jìn)性。

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