校企合作型產(chǎn)業(yè)的管理運(yùn)行機(jī)制探討

湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉繼武

校企合作型產(chǎn)業(yè)的管理運(yùn)行機(jī)制探討

湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉繼武

摘 要：在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了又一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。成立高校資產(chǎn)管理公司，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研的需要，大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，拓展校企合作型產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精后勤服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)獨(dú)資、股份、合作經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行分類管理。

關(guān)鍵詞：高校產(chǎn)業(yè) 經(jīng)營 運(yùn)行機(jī)制

校辦產(chǎn)業(yè)是高校事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)“三大功能”之一，其規(guī)模和效益是一所學(xué)校實(shí)力的體現(xiàn)。從2005年教育部實(shí)施校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理以來，高校產(chǎn)業(yè)取得了矚目的成績，為社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，促進(jìn)了科技的進(jìn)步和高校的教學(xué)、科研工作，補(bǔ)充了辦學(xué)收入，壯大了辦學(xué)實(shí)力。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，高校產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在一些問題，首先是企業(yè)的運(yùn)營不規(guī)范，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，資產(chǎn)管理不到位，造成了國有資產(chǎn)的流失；其次是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不適應(yīng)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；還有的高校對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位，校辦企業(yè)存在一些金融風(fēng)險(xiǎn)和其他的隱患，這些都是我們?cè)诎l(fā)展中需要注意解決的問題。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，校辦企業(yè)遇上了大展鴻圖的戰(zhàn)略機(jī)遇，只要我們不斷深化改革，銳意進(jìn)取，就可以乘勢(shì)而上，再次創(chuàng)造高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。

1 成立資產(chǎn)管理公司，集中經(jīng)營學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)

高校應(yīng)依據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模的大小，成立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的資產(chǎn)管理公司或產(chǎn)業(yè)管理公司，資產(chǎn)管理公司(或產(chǎn)業(yè)公司)為國有獨(dú)資的責(zé)任有限公司，投資方為高校?？梢砸砸粋€(gè)經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務(wù)好、產(chǎn)權(quán)清晰的校辦骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，將其他校辦企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸到該企業(yè)，將該企業(yè)改制為資產(chǎn)管理公司；也可以新注冊(cè)成立一家資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)管理公司再購入校辦企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)。資產(chǎn)公司的主要任務(wù)是：管理高校所投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值；促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；統(tǒng)籌管理、整合資源，推進(jìn)學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作。

成立資產(chǎn)管理公司，將資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有利于高校減輕管理負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮資產(chǎn)的功能，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)公司按現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行構(gòu)建，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按市場(chǎng)法則獨(dú)立地進(jìn)行資產(chǎn)管理，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。高校設(shè)立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)資產(chǎn)公司的管理。資產(chǎn)公司經(jīng)營所得的利潤歸高校所有，由學(xué)校進(jìn)行分配。資產(chǎn)公司根據(jù)學(xué)校的資源情況和人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，投資成立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與社會(huì)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)合作；向獨(dú)資、控股校辦企業(yè)派遣負(fù)責(zé)人，向其他企業(yè)派駐公司股東代表，實(shí)施對(duì)下屬各校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督其經(jīng)營情況，保障公司的收益。高校資產(chǎn)公司在學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立開展投資及經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，要建立和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體系，建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的激勵(lì)、監(jiān)督、約束機(jī)制，使企業(yè)具有強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 根據(jù)學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)需要，分類進(jìn)行投資和管理

每個(gè)高校都有自己的文化傳承和管理特色，校辦企業(yè)應(yīng)將現(xiàn)代企業(yè)制度與高校自身的特點(diǎn)結(jié)合起來，不斷進(jìn)行改革，探索一條適合高校本身的校辦企業(yè)管理體系的道路。校辦企業(yè)不同于社會(huì)企業(yè)，不但要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求服務(wù)效益。資產(chǎn)管理公司應(yīng)從有利于減輕學(xué)校管理負(fù)擔(dān)，有利于獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量，有利于壯大辦學(xué)力量出發(fā)，結(jié)合高校自身資源情況，科學(xué)合理地決定投資方向和企業(yè)的管理方式。企業(yè)的員工管理，可以根據(jù)來源不同分類對(duì)待。凡屬高校在編人員，應(yīng)由校方、產(chǎn)業(yè)公司和當(dāng)事人三方簽訂勞動(dòng)協(xié)議，其人事關(guān)系由學(xué)校代理，工資待遇參照學(xué)校同類人員標(biāo)準(zhǔn)確定。為保障公司的獨(dú)立性，除科技人員和重要管理人員外，應(yīng)逐步減少校辦企業(yè)中的學(xué)校在編人員。企業(yè)的優(yōu)秀科技人員和管理人員作為企業(yè)的骨干力量由資產(chǎn)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，給予這些人員良好的待遇，力求保持穩(wěn)定。校辦企業(yè)一般工作人員由企業(yè)自行聘用和管理，其薪資水平按市場(chǎng)價(jià)格確定。除學(xué)校原有在編人員可保留事業(yè)單位身份以外，企業(yè)招聘的其他人員不與學(xué)校產(chǎn)生人事關(guān)系，由聘用企業(yè)按勞動(dòng)合同進(jìn)行管理。

校辦企業(yè)可按獨(dú)資、控股企業(yè)、參股企業(yè)、合作企業(yè)分類進(jìn)行投資和管理。高校在改制前己有的企業(yè)，如果效益好、產(chǎn)權(quán)清晰、債務(wù)輕，可以做為全資企業(yè)劃歸到資產(chǎn)公司。積極開辦一些具有高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，且投資少、科技含量高，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的企業(yè)。獨(dú)資和控股的校辦企業(yè)，高校有管理自主權(quán)，收益大，應(yīng)作為校辦企業(yè)的骨干。高校辦企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于人才和技術(shù)，不足在于資金和管理隊(duì)伍。對(duì)于那些投資大、管理負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，高校可以與社會(huì)企業(yè)開展合作，以專利技術(shù)或不多的資產(chǎn)入股，按股份獲取收益。高校還可以與社會(huì)企業(yè)根據(jù)互惠互利的原則開展其他形式的合作，按投入的多少獲取經(jīng)濟(jì)利益和服務(wù)利益。

3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展科技型企業(yè)

高校是國家科技創(chuàng)新的主力軍，科研人員占三分之一以上，在國家的科技計(jì)劃中，有40%的任務(wù)是由高校完成的。高校雖然承擔(dān)各種科研項(xiàng)目較多，但成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化比例卻不高。發(fā)展好科技型產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化工作的重要渠道，是高?？萍紕?chuàng)新體系的重要內(nèi)容。高校有選擇地辦一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，能培育一批國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)及地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高校與大中型企業(yè)的結(jié)合，有利于人才培養(yǎng)和科技成果向社會(huì)輻射，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。

高校的資產(chǎn)管理公司應(yīng)將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做為公司的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，將大部分的投資放在科研成果的轉(zhuǎn)化上。高校發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有人才和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校應(yīng)制定政策，鼓勵(lì)科研人員和教職工積極參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，并將參與該項(xiàng)工作的績效作為評(píng)聘、任用教職員工的依據(jù)。在學(xué)校和產(chǎn)業(yè)之間建立開放的人員流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行雙向流動(dòng)。高校應(yīng)制定符合高校企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；應(yīng)減少一些行政干與，尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，在企業(yè)的上交利潤中留出足夠的發(fā)展基金，支持企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

4 深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，拓展校企合作型企業(yè)

高校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需要，與社會(huì)企業(yè)開展股份式、合同式、項(xiàng)目承包式等多種形式的合作經(jīng)營，拓展校企合作型企業(yè)。通過開展合作經(jīng)營活動(dòng)，將高校與企業(yè)融入一體，增加高校在企業(yè)中的決策權(quán)，可以更有效地推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，提高高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平?，F(xiàn)階段我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，高科技、高附加值的產(chǎn)品還不多，要使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，必須在高端產(chǎn)品市場(chǎng)中占得一席之地。社會(huì)企業(yè)有資金、有人力、有管理隊(duì)伍，但缺技術(shù)，與高校開展合作經(jīng)營，可加快產(chǎn)品升級(jí)換代，增長企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展校企合作型企業(yè)，是企業(yè)和高校發(fā)展的需要。

高校要擺正自己在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的位置，要認(rèn)識(shí)到教學(xué)科研、技術(shù)開發(fā)的根本目的是為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，樹立起以國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局為重，自覺參與、主動(dòng)服務(wù)的新觀念。高校資產(chǎn)公司應(yīng)將校企合作做為一項(xiàng)主要的工作職責(zé)，要了解企業(yè)的需求，熟悉學(xué)校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)校企合作的切入點(diǎn)。高校還應(yīng)盡力取得政府在校企合作項(xiàng)目的支持，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠；要以合作企業(yè)的需求為導(dǎo)向，在科研的“準(zhǔn)”字上下功夫，將企業(yè)的技術(shù)革新與高校的科研工作結(jié)合起來，大力開展橫向科研課題研究，增長科研工作的實(shí)效性。各專業(yè)還應(yīng)大力結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)開展教學(xué)活動(dòng)，將企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目引入到學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，減少學(xué)生的實(shí)訓(xùn)成本，提高實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。建立校企資源共享機(jī)制，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備在實(shí)訓(xùn)期間由學(xué)校使用，學(xué)生不實(shí)習(xí)時(shí)由企業(yè)使用。應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段將校企合作市場(chǎng)化，保障各參與方的利益，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

5 不斷提高服務(wù)效率，做強(qiáng)做精后勤服務(wù)性產(chǎn)業(yè)

我國的高校一般采用封閉半封閉式管理，屬人口生活密集區(qū)。師生的吃飯、穿衣、上網(wǎng)、休閑是一個(gè)較大的消費(fèi)點(diǎn)，而且隨著生活水平的提高，對(duì)這些后勤服務(wù)提出了更高的要求。良好的環(huán)境是學(xué)生搞好學(xué)習(xí)、健康成長的保障，是教師安心工作、成就事業(yè)的必要條件，為師生提供一個(gè)安全、舒適、便捷的生活和工作環(huán)境是學(xué)校的責(zé)任。高校的后勤工作面廣、復(fù)雜，需要全局安排、精心管理，將其做為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，實(shí)行有償服務(wù)、按質(zhì)論價(jià)，不惜為后勤改革的有效方式。由校辦企業(yè)來提供后勤服務(wù)，把具體的日常后勤工作交由企業(yè)來管理，成建制地從高校工作中剝離出去，有利于減輕高校的管理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，高校也把握了管理的主動(dòng)權(quán)，能夠?qū)嵤┯行У谋O(jiān)督，保證服務(wù)質(zhì)量。

高校的后勤服務(wù)企業(yè)要始終堅(jiān)持為師生服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持服務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益這“二個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的市場(chǎng)方針，要在不增加學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，使服務(wù)質(zhì)量不斷提高。高?？梢愿鶕?jù)后勤的年度預(yù)算，并參照服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格與校辦企業(yè)簽訂一定期限的服務(wù)合同，企業(yè)按合同提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬。后勤服務(wù)單位要按企業(yè)方式進(jìn)行管理，要改變長期以來受高校“事業(yè)單位”大環(huán)境的影響，形成的“平均主義”、“大鍋飯”、“鐵飯碗”等依賴思想，增長職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí)；必須以師生為關(guān)注焦點(diǎn)，有強(qiáng)烈的服務(wù)育人意識(shí)。學(xué)校還可以適當(dāng)引入一些社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與校內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用以促使后勤員工更新觀念，增強(qiáng)危機(jī)感與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。條件成熟時(shí)鼓勵(lì)后勤企業(yè)向外拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使高校的后勤企業(yè)在社會(huì)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，逐步形成品牌效應(yīng)。

高校的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要積極抓住機(jī)遇，圍繞學(xué)校中心工作，依托高校的綜合優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)工作、科學(xué)謀劃、精心部署，努力完成產(chǎn)業(yè)與后勤系統(tǒng)的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)學(xué)校產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益全面提升，為學(xué)校和社會(huì)提供一流的科技產(chǎn)業(yè)和后勤綜合服務(wù)保障，為高校的穩(wěn)定與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：劉繼武(1963-)，男，湖南省衡陽人，本科，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事高校產(chǎn)業(yè)管理、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造方面的研究。

中圖分類號(hào)：F273.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)06(b)-166-03