理念、現(xiàn)實與制度的統(tǒng)一
——論黨的十八屆四中全會關于法治論斷的科學性

□薛鵬

理念、現(xiàn)實與制度的統(tǒng)一
——論黨的十八屆四中全會關于法治論斷的科學性

□薛鵬

提要：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是新時期推進法治建設的指導思想、總體目標和基本原則，具有科學性。其科學性體現(xiàn)在既蘊含了我們黨一貫主張的社會主義法治理念，又結合我國新時期法治建設的實際，并科學設計相關制度，是科學性與指導性的統(tǒng)一，是理念與實踐的統(tǒng)一。

理念現(xiàn)實制度科學性

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 （以下稱《決定》）是中國共產(chǎn)黨依法治國的宣言，吹響了建設社會主義法治國家新的號角，必將推動我國實現(xiàn)依法治國的歷史性跨越。《決定》回答了推進中國特色社會主義法治建設的一系列重大理論問題，將對推進我國依法治國新的偉大實踐產(chǎn)生重大影響。《決定》將法治理念、中國實際和具體制度設計有機結合，既反映了現(xiàn)實，又具有規(guī)范和創(chuàng)造未來的作用，表明中國特色社會主義法治道路更加清晰。

一、科學的法治理念貫穿文本始終

作為指引中國未來法治建設的文本，《決定》再次強調(diào)了堅持法律面前人人平等、科學立良法、突出由國家特定機關獨立行使審判權等等。這些重要的法治理念始終貫穿其中，因此在理念上具有科學性。

法律面前人人平等的觀念是共產(chǎn)黨人一貫的主張。馬克思恩格斯曾批評過資產(chǎn)階級法律，他們在《共產(chǎn)黨宣言》中對資產(chǎn)階級說：“你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第428頁。在《家庭、私有制和國家的起源》一文中，恩格斯曾以資產(chǎn)階級關于專偶制的法律不平等為例，指出“維護男子統(tǒng)治的資產(chǎn)階級法律，只是為了維護有產(chǎn)者和他們同無產(chǎn)者的關系而存在的”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第83頁。。在《英國工人階級狀況》一文中，恩格斯甚至說：“資產(chǎn)階級為工人考慮的唯一的東西就是法律，當工人向資產(chǎn)階級步步進逼的時候，資產(chǎn)階級就用法律鉗制他們?！雹邸恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第428頁。兩位導師在批判資產(chǎn)階級的不平等法律時，正是因為心中蘊藏了人類最理想的平等觀。按照這種理想來批評現(xiàn)實中的資產(chǎn)階級所謂的“法律面前人人平等”，恰恰體現(xiàn)了他們對該原則在現(xiàn)實中如何真正實現(xiàn)的關懷。按照馬恩的邏輯，真正實現(xiàn)法律面前人人平等，只能寄希望于社會主義法律秩序，寄希望于“新的真正的民主國家政權”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第83頁。。列寧更是提出，“必須打碎資產(chǎn)階級的國家機器”⑤《列寧全集》（第三十一卷），北京：人民出版社，1985年版，第244頁。?！笆赂锩宦暸陧?，給我們送來了馬克思列寧主義?！雹蕖督▏詠碇匾墨I選編》（第十三冊），北京：中央文獻出版社，1996年版，第308頁。中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，經(jīng)歷長期艱苦卓絕的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。至此，中國人民才真正成為國家的主人，實踐了“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”①《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第52頁。。更為重要的是，我國消除了法律不平等的經(jīng)濟基礎，奠定了法律面前人人平等的基礎。特別是30多年改革開放巨大成就，為人民群眾真正做到法律面前人人平等奠定了更加堅實的基礎，法律平等在內(nèi)容和形式上更加統(tǒng)一。因而，《決定》強調(diào)，平等是社會主義法律的基本屬性，指出任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。這表明了我們黨推進依法治國的決心是堅定的。

注重科學立法，立良法，避惡法。一方面，立法是實現(xiàn)法治的前提，法律要能夠科學完備。盡管中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，但多個重點領域仍然需要加強立法，一些領域法律文本還處在空白狀態(tài)。未來一段時期，要重點加強體制改革、食品安全和環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護和網(wǎng)絡監(jiān)管等重點領域的立法。另一方面，提高立法質(zhì)量對科學立法尤為關鍵。為了提高立法質(zhì)量，《中華人民共和國立法法》對立法程序作了嚴格規(guī)范，確保立法結果趨善避惡?！稕Q定》再次對立法給予了重點關注，內(nèi)容上包含了諸多科學理念，目的就是立良法、避惡法。以《決定》強調(diào)的“增強法律法規(guī)的及時性”③《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。為例，其在某種程度上包含了法律不溯及既往的原則，而該原則通常指任何法律規(guī)則不得適用其生效之前的行為，是世界各法系普遍承認的一項法律原則。這項原則的重要性已經(jīng)成為法律理論界的共識。有學者指出了實證法的道德要求，即法律規(guī)范不應要求追溯既往的效力；它們必須根據(jù)普遍特征來調(diào)節(jié)給定的那組情境，并且同法律后果相聯(lián)系，由此使他們有可能以同樣方式運用于一切人和一切可比的地方。④［德］于爾根·哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：三聯(lián)書店，2003年版，第177頁。避免溯及既往的惡法，立法環(huán)節(jié)上最關鍵。在我國，《中華人民共和國立法法》已包含法律不溯及既往的原則，但《決定》從深入推進科學立法、民主立法的角度對該原則再次進行了保障，并提出了具體程序確?？茖W立法?！稕Q定》提出：“加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案?！雹荨吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。這些具體的舉措必將更好地提高立法質(zhì)量，增強法律法規(guī)的及時性，更好地保障社會主義法治建設的取向始終向善。

由國家特定機關獨立行使司法權。由國家特定機關獨立行使司法權已經(jīng)成為一種世界各國幾乎沒有異議的原則，被當做現(xiàn)代法治國家的重要特征，我國憲法也明確了這一原則。⑥《中華人民共和國憲法》第一百二十六條：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。而該原則蘊含的意義值得注意：一是特定機關行使司法權排除了個人或者社會組織不能行使司法權；二是特定機關行使司法權的獨立性排除了立法和行政機關對司法的任意干涉?！稕Q定》全文都貫穿了這一精神，指出“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權”⑦《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。。除了個人和黨政機關不能干涉司法權外，在司法權內(nèi)部，各專門機關配合制約機制將更加健全?！稕Q定》還更明確地提出了新的一系列體制機制保障司法權獨立，如“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”⑧《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。?？梢詷酚^地預期，黨的十八屆四中全會以后，新一輪的司法改革將真正推開并取得實效。

法律面前人人平等、科學立良法、由國家特定機關獨立行使司法權，這三個理念是我們黨一貫堅持的法治理念。雖然這些只是《決定》所蘊含的法治理念的一部分，但如果都能落到實處，就能夠撐起法治建設整座大廈。同時，需要指出的是，任何理念如果只是以文字的方式抽象的存在，則談不上科學性，必須一切從實際出發(fā)，結合我國現(xiàn)階段國情，才能真正具備科學性?！稕Q定》不只是理念的堆砌，其內(nèi)容更是非常凝練地結合了我國現(xiàn)實。

二、科學把握我國社會主義法治建設的現(xiàn)實

我國的法治屬于社會主義法治的范疇，是黨領導人民經(jīng)過長期探索和不斷實踐形成的中國特色的社會主義法治。結合我國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，《決定》指明了中國特色社會主義法治道路的方向和根本動力，從而在根本上指引依法治國的發(fā)展方向。

指明方向的前提是對當前階段進行科學判斷。當前，我國法治建設已取得一定成就，但仍有發(fā)展空間，這是對當前我國法治建設情況的總體判斷。我國法治建設已經(jīng)取得的成就主要體現(xiàn)在四個方面：一是中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在黨的領導下，經(jīng)過各方不懈共同努力，我國立法工作取得了巨大成就?，F(xiàn)行憲法于1982年通過，之后又通過了4個憲法修正案。到2010年底，已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并且完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。當前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，基本的、主要的法律已制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體上來說科學和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。二是法治政府建設穩(wěn)步推進。改革開放以來，特別是2004年《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我國法治政府建設取得了一些成就，法治政府建設制度體系初步形成，在經(jīng)濟社會各領域、政府自身活動、行政管理各方面基本實現(xiàn)有法可依，規(guī)范力度進一步加大?！皺嗔η鍐巍敝贫炔粩嗤茝V完善，政府和部門職能權責梳理更加細化、范圍更加明確。以浙江為例，2014年6月，該省列出省級部門權力清單，行政權力從1.23萬項減少到4236項。三是司法體制不斷完善。黨高度重視我國司法體制的改革和完善。黨的十五大明確提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”的改革任務。通過十幾年的司法改革，我國司法制度不斷完善，在財政體制、領導體制、機構設置、隊伍建設、信息公開方面取得了重大成就，司法公信力不斷提高。四是全社會法治觀念明顯增強。改革開放以來，普法教育機制進一步健全，法律知識在全體公民中得到普及，全社會的法治理念明顯增強，學法尊法守法用法的社會氛圍逐漸形成，不愿違法、不能違法、不敢違法以及辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境建設有了一定基礎。我國法治建設已經(jīng)取得巨大成就，但同時也存在著一些不足，《決定》明確指出了發(fā)展的空間仍然很大：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！雹佟吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。因而，我們要在《決定》的指導下，進一步樹立法治理念并自覺地加以實踐，用實際行動推動依法治國不斷前進。

結合我國國情，強調(diào)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，這是當前我國進行法治建設的必然選擇和堅強保障。一是把堅持中國特色社會主義理論指導放在首要地位。人類文明模式不止一種，各國發(fā)展道路也不止一條。與西方國家不同，我國走的是中國特色社會主義道路，因此，在依法治國方面走的是社會主義法治道路。并且，我國法治道路在性質(zhì)上與西方的法治是根本不同的，決不能混淆。這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本前提。我們必須堅持中國特色社會主義的理論體系為指導?！稕Q定》明確指出：“全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表'重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。二是突出了堅持黨的領導。首先，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。改革開放以來，黨帶領全國各族人民不斷推進經(jīng)濟體制政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，取得了重大成就，成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。其次，沒有黨的領導，就沒有今天中國的新面貌。鄧小平在《堅持四項基本原則》中說：“事實上，離開中國共產(chǎn)黨的領導，誰來組織社會主義的政治、經(jīng)濟、軍事和文化？誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？”③中共中央辦公廳秘書局資料室：《鄧小平論黨的建設》，北京：人民出版社，1990年版，第55頁。最后，堅持黨的領導是依法治國的應有之義。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。①《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2008年版，第28-29頁。三是把改革和法治建設進一步銜接。全面深化改革，在改革中推動法治建設，靠法治為改革保駕護航?！稕Q定》指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權?！雹凇吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。將改革與法治對立起來的思維是一種機械的非此即彼的思維方式，既不符合經(jīng)驗事實，也不利于實踐。可以說，改革是法治下的改革，法治是改革中的法治。法治為改革提供正當性依據(jù)和程序性規(guī)范；同時，改革為法治提供良好的政治、經(jīng)濟和社會關系基礎，優(yōu)化法治環(huán)境。

回答依靠誰這個問題是解決走社會主義法治道路動力問題的前提。人是法治建設的關鍵因素，人民是法治建設的依靠力量。增強法治建設軟實力，把人民團結起來進行法治建設是一條行之有效的途徑。軟實力是文化和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的力量。法治建設要實現(xiàn)既定目標，必須要贏得人民發(fā)自內(nèi)心的認同。內(nèi)心認同的法律是“一切之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”③［法］盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務印書館，1980年版，第73頁。。這是因為，無論是革命戰(zhàn)爭年代、建設年代還是改革開放新時期，人民都是創(chuàng)造歷史的真正主體，同樣，人民也是法治建設的動力源。提高法治建設軟實力可以有效地發(fā)動人民投身法治建設實踐?！稕Q定》至少從兩個維度提出了提高法治建設軟實力的舉措。一是加強法治文化教育。文化既可以對社會進行規(guī)范，又可以對社會發(fā)展起到導向作用，在一個共同體內(nèi)形成凝聚力?！稕Q定》非常重視法治文化教育的作用，除了繼續(xù)提倡普法教育活動機制化外，強調(diào)了公民道德建設和弘揚傳統(tǒng)文化的重要意義，溝通了道德與法律的“鴻溝”，讓法治建設不至于成為無本之木，是一種遠見卓識。二是提高法治工作者隊伍素質(zhì)?！罢_的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第380頁。同樣，作為中國特色社會主義事業(yè)的一部分，法治建設關鍵也在人?！稕Q定》提出著力建設一支忠于黨、國家、人民和法律的社會主義法治工作隊伍，并且從建設高素質(zhì)法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制等三個方面提出了具體措施，將為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。只有法治軟實力提高了，法治建設才會成為保持強大的持續(xù)動力，不至于人亡政息。

《決定》對我國社會主義法治建設的現(xiàn)實的把握是全面的科學的，其中，關于法治建設的總體情況、必須高舉的旗幟，法治建設持續(xù)動力源的論述非常突出。但是，《決定》并不是只包含了理念和現(xiàn)實的一個普通文本，其落腳點仍然是指導我們未來法治建設行動，推動社會主義法治建設新發(fā)展。從這個角度看，制度建設是規(guī)范法治行為最有力的抓手。

三、科學設計的制度確保法治理念落到實處

制度是理念的載體，好的理念只有通過制度才具有現(xiàn)實性。⑤竹立家：《好理念通過制度才具現(xiàn)實性》，《人民論壇》，2009年第1期。在為了保證將結合了中國實際的法治理念落到實處，必須科學設計制度，確保理念成為現(xiàn)實?！爸贫取边@個詞在《決定》全文出現(xiàn)116次，重要性不言而喻。制度建設也是貫穿立法、行政和司法各領域的一條主線?！稕Q定》的精神通過制度成為現(xiàn)實，這是科學性的體現(xiàn)。

完善立法體制機制，提高立法質(zhì)量。立法體制機制是規(guī)范立法活動、立法過程的準則，完善立法體制機制為法治國家建設打好基礎。立法制度不科學，良法難現(xiàn)，執(zhí)法、司法制度再好也無濟于事，法治建設無從談起?！耙酝覈⒎üぷ髦写嬖谥枇⒎〝U權卸責'，立法的‘部門保護主義'、‘地方保護主義'、重復立法、越權立法，以及所謂‘國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化'等不正常形象，都或多或少地與片面追求立法數(shù)量、忽視立法質(zhì)量有關聯(lián)?！雹倮盍郑骸锻晟仆晟浦袊厣鐣髁x法律體系任重道遠》，《中國司法》，2011年第4期。由此，為提高立法質(zhì)量，立法制度建設絕對不能松懈。在憲法監(jiān)督制度、憲法解釋程序機制、備案審查制度、立法工作體制機制方面，《決定》都專門提出了新思路新舉措。健全社會公眾溝通機制尤其值得期待，對廣泛吸納民意、協(xié)調(diào)利益沖突，從而制定實質(zhì)性良法具有很好作用?！俺绦蚬_”和“公眾參與”等具體制度性設計將進一步推動人民當家作主與依法治國的有機結合。

用制度確保政府在法治軌道上開展工作。法治政府建設的核心之一就是正確使用權力。而正確使用權力至少包含兩個方面，一個是限權，一個是用權。黨的十八屆三中全會以來，行政治理體系改革是社會關注焦點，公眾普遍在注視著政府能不能依靠改革實現(xiàn)有效限權，排除社會組織利益、部門利益以及領導干部個人利益的干擾，保持公權力的公正性和純潔性。公眾已經(jīng)對“把權力關進制度的籠子”等提法非常熟悉，甚至可以說限權意識已經(jīng)深入人心。并且，政府的一些舉措讓公眾對政府自我限權的決心越來越信任。但是，政府行政權力改革仍然在路上。以權力清單的編制和公布為例，其編制過程中本身就存在一定程度的越權現(xiàn)象，同時，權力清單的效力也比較模糊?！稕Q定》則對限權進一步做了部署，指出加強對政府內(nèi)部權力的制約是重點，并強調(diào)要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。這個舉措可謂釜底抽薪，一旦監(jiān)督好錢袋子，權力能夠濫用的空間將越來越小。限權的同時必須用好權，否則也會走向反面，真正的做到權為民所用才是關鍵?！稕Q定》要求建立或積極推行行政組織和行政程序法律制度、政府權力清單制度、各級政府事權法律制度，行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制、政府法律顧問制度、行政裁量權基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度等，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，進一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，這些具體的制度將規(guī)范政府用權，讓法治政府建設落到實處。

依靠制度努力促進司法公正。司法是實施法律的方式之一，司法公正對實現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律功能有非常重要的意義，是社會公正的底線。隨著政治經(jīng)濟體制改革深入，我國原有司法制度顯露出諸多的弊端，經(jīng)過10多年數(shù)輪改革，司法制度目前已經(jīng)在文本的層面上較為健全，但群眾對司法不公和腐敗等現(xiàn)實問題反映較多，進一步深入司法改革已經(jīng)成為全社會的強烈期待?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。對執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。”②《習近平眼中的“法治中國”》，新華網(wǎng)，2014年10月22日。因此，推進司法公正，必須加強原有制度的落實，必須依繼續(xù)加強可操作性強的制度建設?！稕Q定》涉及司法公正內(nèi)容的表述幾乎每一段都提到了制度建設，尤其是巡回法院制度、領導干部干預記錄制度，因為可操作性極強受到社會廣發(fā)關注。另外，與公開的制度相對立的是潛規(guī)則，《決定》也向潛規(guī)則宣戰(zhàn)，“堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬?！雹邸吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。事實上，如果縱容潛規(guī)則，那么，就等于不存在任何能發(fā)揮作用的制度。潛規(guī)則的盛行為滋生司法任意性提供了溫床，而司法任意性正是法治建設所致力消除的現(xiàn)象。

總而言之，《決定》將法治理念、中國現(xiàn)實、制度設計這三個方面統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了科學性與指導性的統(tǒng)一，是理念與實踐的結合，是建設社會主義法治中國的科學指南。

責任編輯：凌 雁

作者薛鵬，男，浙江省社會科學院助理研究員，哲學博士（杭州31007）。