社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展:癥結(jié)與超越

胡智標

(浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，杭州310030)

一、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實訴求

1.社區(qū)教育深入發(fā)展的實踐，催生了社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的需要

從上世紀80年代算起，我國社區(qū)教育發(fā)展已歷經(jīng)了三十多個年頭。三十多年來，社區(qū)教育從無到有、從弱到強，一步步發(fā)展壯大起來。社區(qū)教育工作全面深入開展的物質(zhì)和其他基礎(chǔ)條件已基本具備，現(xiàn)正從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段。這對社區(qū)教育工作者，特別是專職工作者提出了新的更高的要求。另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會生活水平的提高，人們終身學(xué)習(xí)的需求日益旺盛，社區(qū)教育的民眾參與度逐漸提高，使得社區(qū)教育的工作內(nèi)容呈現(xiàn)多元化，工作任務(wù)日益加重，專業(yè)化和規(guī)范化要求也日益提高。現(xiàn)代化的社區(qū)教育和多樣化的工作任務(wù)，呼吁一支具備豐富專業(yè)知識、具有較強工作技能的專業(yè)化隊伍的出現(xiàn)。

2.社區(qū)教育專職工作者職業(yè)性質(zhì)，決定了其專業(yè)化發(fā)展的必然

簡單地說，社區(qū)教育工作者，就是指從事社區(qū)教育工作的人員，它主要由三種群體構(gòu)成:社區(qū)教育專職工作者、社區(qū)教育兼職工作者及志愿者。其中社區(qū)教育專職工作者是這支隊伍的核心和骨干，它與兼職工作者及志愿者最大的不同點，在于他是專門從事社區(qū)教育工作的人員，社區(qū)教育工作是其固定的專門的職業(yè)。從其活動屬性來看，社區(qū)教育專職工作者有其專門的、不同于其他職業(yè)的職業(yè)屬性。因而這一職業(yè)對其從業(yè)者有著不同于其他職業(yè)的特定的專業(yè)要求。從這一層面來說，既然有著特定職業(yè)的專業(yè)要求，其專業(yè)化發(fā)展就是其本身應(yīng)有之義。從另外一個角度來看，社區(qū)教育專職工作者兼具社會工作者和教師這兩種職業(yè)的雙重屬性，而社會工作者和教師是被公認的專業(yè)性的職業(yè)，由此，社區(qū)教育工作者也理應(yīng)成為一個專業(yè)性的職業(yè)，而這種專業(yè)要求更高和更為廣泛。

二、社區(qū)教育工作者專業(yè)化研究現(xiàn)狀綜述

從目前的研究現(xiàn)狀來看，有關(guān)社區(qū)教育工作者專業(yè)化的研究還較為薄弱。經(jīng)筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的檢索和甄別，以社區(qū)教育工作者專業(yè)化為研究對象的文章僅有10 余篇。雖然數(shù)量不多，但也產(chǎn)出了一批有價值的學(xué)術(shù)成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。

劉雪蓮是較早研究社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的學(xué)者，她從實踐層面探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的問題和需求，并針對理想和現(xiàn)實的差距，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)發(fā)展的對策建議。［1］馬定計、應(yīng)一也以2007年上海市組織的一次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了社區(qū)教育工作者的現(xiàn)狀，論述了社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和必要性，并從政策制度支持和加強教育培訓(xùn)兩個維度，探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的路徑。［2］南紅偉以專業(yè)化對社區(qū)教育工作者素養(yǎng)的要求為切入點，分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成，指出了專業(yè)化現(xiàn)狀與理想之間差距的具體表現(xiàn)，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展應(yīng)注重政府、社區(qū)、個人和理論研究四個方面的結(jié)合。［3］黃健借鑒社會學(xué)領(lǐng)域的成果，對“專業(yè)”和“專業(yè)化”的內(nèi)涵作出了界定，探討了影響一個職業(yè)專業(yè)化的各種主要力量，深入分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)實起點，認為應(yīng)從政府、學(xué)術(shù)共同體、專業(yè)人員自我及其所在機構(gòu)四個方面，來促進社區(qū)教育專職教師隊伍的專業(yè)化。［4］熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)狀和差異?；诒容^分析的結(jié)果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區(qū)教育工作專業(yè)化發(fā)展的相關(guān)建議。［5］喬維德以無錫市為例，通過調(diào)查訪談，分析了社區(qū)教育工作者在思想素養(yǎng)、知識素養(yǎng)和能力素養(yǎng)上存在的問題，并從政府、社區(qū)和工作者自身三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的提升策略。［6］趙彥斌、花月闡述了美國社區(qū)教育工作者的專業(yè)化特色，分析了其在社區(qū)教育工作者專業(yè)化方面的經(jīng)驗，并從專業(yè)保障制度、專業(yè)組織、專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)資格和專業(yè)道德方面探討了對我國的啟示。［7］黃靜芝撰文指出，當前的社區(qū)教育隊伍存在著專業(yè)知識體系缺乏、學(xué)歷層次偏低、高齡化現(xiàn)象嚴重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業(yè)發(fā)展意識欠缺等問題，分析了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設(shè)在經(jīng)費、管理等方面的制約因素，提出了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化程度的提升策略。［8］王秋芳探討了社區(qū)教育工作者從“職業(yè)”到“專業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略，從專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)技能三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的目標，構(gòu)建了社區(qū)教育工作者職前和職后一體化的培養(yǎng)培訓(xùn)模式。［9］

以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區(qū)教育工作者為什么要專業(yè)化、什么是專業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)狀以及怎樣專業(yè)化等基本問題，在理論上指明了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實卻不容樂觀，實然于應(yīng)然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。

三、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)

1.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性還未得到相關(guān)部門充分地認識

我國的社區(qū)教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)的重要性早有認識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14 號)就指出，要健全管理隊伍，加強師資建設(shè)，注重對管理人員和教師的培訓(xùn)。2004年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16 號)，進一步對社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)提出了明確要求，要求各地要加強社區(qū)教育隊伍的建設(shè)，制定崗位規(guī)范，開發(fā)培訓(xùn)課程，建立培訓(xùn)中心。2013年3月，教育部職成教司又印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35 號)，明確了社區(qū)教育工作者的分類及崗位職責(zé)和崗位要求。根據(jù)教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應(yīng)的細則，加強社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)。這些文件的出臺，為社區(qū)教育工作者的配備、教育培訓(xùn)和進修等提供了依據(jù)，奠定了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，社區(qū)教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關(guān)部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展陷入困境。

2.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展缺少法律法規(guī)和政策制度保障

國外實踐經(jīng)驗證明，加強立法和建立政策制度保障，是社區(qū)教育取得發(fā)展成功的經(jīng)驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規(guī)保障和鼓勵社區(qū)教育工作者進行專業(yè)提升。［10］這些政策和法律對社區(qū)教育工作者的素質(zhì)要求、從業(yè)資格和專業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容作出了規(guī)定，為社區(qū)教育工作者的專業(yè)發(fā)展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務(wù)、教育培訓(xùn)、工作分配等作了明確的規(guī)定，［11］極大地促進了韓國終身教育事業(yè)的發(fā)展。反觀我國，社區(qū)教育的實踐已經(jīng)走過了三十多個年頭，發(fā)展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關(guān)終身教育方面的立法工作雖經(jīng)多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區(qū)教育深入發(fā)展的瓶頸，并殃及社區(qū)教育工作者隊伍的專業(yè)化進程?！陡＝ㄊ〗K身教育促進條例》是我國大陸第一部關(guān)于終身教育的成文立法，開創(chuàng)了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但同時，由于該法內(nèi)容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關(guān)的事項，如對作為終身教育的主要實施者——社區(qū)教育工作者等，沒有做出具體規(guī)定，從而導(dǎo)致在實踐層面困難重重。

在現(xiàn)行法律法規(guī)缺失的情況下，由于缺乏強制措施和相關(guān)部門認識不足，我國有關(guān)促進社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度缺位嚴重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門，形成合力，來共同推動社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化的發(fā)展。筆者在與社區(qū)教育工作者日常工作交流中發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)教育專職工作者對于在更高層面出臺社區(qū)教育工作者崗位認定、專業(yè)職務(wù)晉升等方面的政策制度表現(xiàn)出強烈的關(guān)注和需求。社區(qū)教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也對此表示出強烈的關(guān)注，希望盡快出臺相關(guān)政策制度，作為社區(qū)教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據(jù)。然而，現(xiàn)實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴重阻礙了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的進程。

3.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎(chǔ)十分薄弱

當前的這支社區(qū)教育專職工作者隊伍基礎(chǔ)十分薄弱，這也是制約其專業(yè)化發(fā)展的主要原因之一。首先，從數(shù)量上來看，社區(qū)教育專職工作者的配備在總數(shù)上明顯不足，但其由于工作職責(zé)廣、服務(wù)對象眾、工作任務(wù)繁雜，每天都要疲于應(yīng)對各種工作事務(wù)，無暇參與各種專業(yè)化的培訓(xùn)和研究社區(qū)教育的規(guī)律，不利于其專業(yè)發(fā)展;其次，從來源上來看，社區(qū)教育專職工作者主要是從其他部門轉(zhuǎn)行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)背景，加大了其專業(yè)化發(fā)展的難度;第三，從年齡上來看，社區(qū)教育專職工作者的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，年齡的老化，導(dǎo)致這支隊伍總體自我專業(yè)發(fā)展的意愿不強烈;第四，從學(xué)歷上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍的學(xué)歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導(dǎo)致了這支隊伍自我專業(yè)化發(fā)展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍流動率較高，從業(yè)年限較短，隊伍的穩(wěn)定性不足，不利于專業(yè)化隊伍的形成?？傊鐓^(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎(chǔ)之薄弱，對其專業(yè)化發(fā)展而言，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

四、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的策略

從以上論述來看，整體而言，阻礙社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)，既有外部的因素，也有內(nèi)部的因素。因此，針對這些癥結(jié)，須內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下。

1.制定法律法規(guī)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提

制定法律法規(guī)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，并對社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份和社會地位予以確認，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提。否則，在各部門職責(zé)不明、社區(qū)教育工作者職業(yè)身份模糊的情況下，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展必然會遭遇合法性危機。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應(yīng)建立法律保障體系?？梢?，關(guān)于立法工作已經(jīng)成為業(yè)界的共識。國外的實踐經(jīng)驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應(yīng)盡快出臺社區(qū)教育方面的法律法規(guī)，并在其中明確社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份、入職要求、職責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，使社區(qū)教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規(guī)出臺的過程中，各級各類社區(qū)教育的研究機構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)、辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)強化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區(qū)教育法律法規(guī)的早日出臺。

國家層面出臺法律法規(guī)，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應(yīng)對社區(qū)教育實踐的迫切需求，各省可以根據(jù)本省社區(qū)教育的實際，先行制定省級層面的法律法規(guī)。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗。《上海市終身教育促進條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務(wù)評聘、業(yè)務(wù)進修、專業(yè)技術(shù)考核等方面作出了明確規(guī)定。［12］該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業(yè)發(fā)展與公平待遇問題，為專職教師的專業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵

建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。法律法規(guī)由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規(guī)定。因而，實踐層面，還需制定相關(guān)的政策制度，形成可操作的規(guī)范性文件，明確社區(qū)教育工作者在數(shù)量配備、崗位要求、職務(wù)晉升、職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執(zhí)行力。筆者認為，可以采取市縣成立社區(qū)教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關(guān)部門參與的終身(社區(qū))教育委員會，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，整合協(xié)調(diào)各部門力量、形成合力，共同出臺促進社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方針政策。

具體說來，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度應(yīng)主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區(qū)教育專職工作者從職業(yè)走向?qū)I(yè)的重要標志。(2)職業(yè)準入制度。聘用專業(yè)對口或相近的人員從事社區(qū)教育工作。(3)專業(yè)職務(wù)晉升制度。明確社區(qū)教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩(wěn)定社區(qū)教育專職工作者隊伍的關(guān)鍵。(4)進修培訓(xùn)制度。強化隊伍的培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的時長和要求，提高培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性、常規(guī)性和實效性。

3.加強培養(yǎng)和培訓(xùn)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重點

由于社區(qū)教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校等部門轉(zhuǎn)行而來，因而普遍缺乏學(xué)科知識和專業(yè)背景，學(xué)歷層次也普遍偏低，知識和能力素養(yǎng)遠不能適應(yīng)崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養(yǎng)力度，提升培養(yǎng)的層次。這方面可以借鑒國外的經(jīng)驗，國外各發(fā)達國家普遍實現(xiàn)了依托大學(xué)開設(shè)學(xué)科專業(yè)來培養(yǎng)社區(qū)教育工作者。［13］而我國大學(xué)尚未開設(shè)社區(qū)教育方面的專業(yè)，僅少數(shù)大學(xué)在其他學(xué)科門類下設(shè)立了社區(qū)教育的研究方向。我們應(yīng)該吸收國外的成功經(jīng)驗，廣泛依托有條件的高校，設(shè)立終身教育或社區(qū)教育方面的本科專業(yè)，同時在研究生的培養(yǎng)上也設(shè)立該方向，并科學(xué)地設(shè)置相關(guān)學(xué)科課程，尋求積極的培養(yǎng)方案，從源頭上解決社區(qū)教育工作者學(xué)科知識缺乏、專業(yè)素養(yǎng)薄弱的問題。

在高校開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)社區(qū)教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強對當前在職人員的專業(yè)培訓(xùn)是首要選擇。從目前社區(qū)教育工作者培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區(qū)教育工作者的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于專業(yè)倫理和專業(yè)標準同一性的缺失，［14］和對培訓(xùn)工作的重視程度不夠，培訓(xùn)往往流于表面，針對性和實效性不強。因此，加強隊伍的培訓(xùn)，首先是要建立同一性的專業(yè)標準，明確專業(yè)知能要求，提升培訓(xùn)的針對性;其次，培訓(xùn)要有系統(tǒng)性，根據(jù)培訓(xùn)需求，制定完整的培訓(xùn)計劃，開展系統(tǒng)完整的培訓(xùn);第三，培訓(xùn)工作要常態(tài)化，要作為一項常規(guī)工作來開展，明確培訓(xùn)的時長和頻率;第四，培訓(xùn)形式要多樣化，可采用交流研討、學(xué)術(shù)報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓(xùn)要有層次性，針對不同年齡階層、不同學(xué)歷層次、不同專業(yè)背景、不同崗位性質(zhì)，開展分類分層培訓(xùn);第六，注重培訓(xùn)的實效性，建立培訓(xùn)評價考核機制，提升培訓(xùn)實效。

4.加強自我學(xué)習(xí)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

作為終身學(xué)習(xí)理念的推廣者，社區(qū)教育專職工作者自身應(yīng)牢固樹立不斷學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展自我的意識。不斷地學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，更新自身的專業(yè)知識體系，調(diào)整自身的能力結(jié)構(gòu)，以滿足不斷發(fā)展變化的新要求。要不斷地加強業(yè)務(wù)理論知識的學(xué)習(xí)，并善于在工作實踐中總結(jié)提煉，反思自我、提升自我，不斷提高自己的專業(yè)化水平。

［1］［13］劉雪蓮．關(guān)于社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的研究［D］．上海:華東師范大學(xué)，2007．

［2］馬定計，應(yīng)一也．社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展研究［J］．成人教育，2009，(10):22—25．

［3］南紅偉．我國社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展研究［D］．曲阜:曲阜師范大學(xué)，2010．

［4］［14］黃健．專業(yè)化: 社區(qū)教育專職教師隊伍建設(shè)的研究［J］．遠程教育雜志，2010，(4):99—104．

［5］熊菲．中美城市社區(qū)教育工作者的專業(yè)化比較研究［D］．南昌:南昌大學(xué)，2011．

［6］喬維德．社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的缺失與對策思考［J］．寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012，(4):101—105．

［7］［10］趙彥彬，花月．美國社區(qū)教育工作者專業(yè)化的特點及其啟示［J］．河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2013，(2):83—88．

［8］黃靜芝．社區(qū)教育隊伍及專業(yè)化程度的現(xiàn)狀及制約因素分析［J］．繼續(xù)教育研究，2013，(9):78—80．

［9］王秋芳．從“職業(yè)”到“專業(yè)”:社區(qū)教育工作者轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究［J］．繼續(xù)教育研究，2013，(12):59—61．

［11］吳遵民，黃欣．實踐終身教育論［M］．上海:上海教育出版社，2008．

［12］上海終身教育研究院．2013 上海終身教育發(fā)展報告:為了每一個市民的終身發(fā)展［M］．上海:上海人民出版社，2013．