關于江蘇省建設工程現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓的認識

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關于江蘇省建設工程現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓的認識

劉夢溪

(江蘇建筑職業(yè)技術學院，江蘇徐州221116)

【摘要】通過分析目前江蘇省建設工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓的現(xiàn)狀，根據(jù)建設部職業(yè)標準提出了對施工現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓的發(fā)展規(guī)劃，以提高培訓教學質量，使崗位培訓由無序競爭變?yōu)橛行虬l(fā)展。

【關鍵詞】建設工程;專業(yè)人員;崗位;培訓

為貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，加強住房城鄉(xiāng)建設領域人才隊伍建設，［1］住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制了《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》(簡稱《職業(yè)標準》，2012年1月1日實施)，《職業(yè)標準》明確提出建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員包括施工員、質量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員(八大員)。其中，施工員、質量員、標準員可分為土建施工、裝飾裝修、設備安裝和市政工程四個子專業(yè)。［2］2014年7月以前，江蘇省建筑業(yè)現(xiàn)場專業(yè)人員崗位主要包括施工員、質檢員、安全員、材料員、機械員、造價員、資料員、監(jiān)理員、試驗員、消防員和城建檔案管理員。其中，施工員、質檢員可分為建筑工程、機電工程和市政工程三個子專業(yè)，造價員分為初級、中級和高級三個類別，安全員分為A級、B級和C級三個類別。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于做好住房和城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準實施工作的通知》(建人專函［2013］36號)精神，我省經(jīng)過積極籌備和申報，目前，已被住房和城鄉(xiāng)建設部批準為第一批全國住房城鄉(xiāng)建設領域職業(yè)標準實施的試點省份(另外還有浙江、重慶和河北)，自2014年起，我省原建設專業(yè)專業(yè)人員崗位統(tǒng)一考試將過渡為住房和城鄉(xiāng)建設部建設領域專業(yè)人員崗位考核評價，實現(xiàn)與職業(yè)標準接軌。

一、江蘇省建設工程專業(yè)人員崗位培訓現(xiàn)狀

1.建設工程專業(yè)人員崗位培訓組織機構

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳執(zhí)業(yè)資格考試與注冊中心負責全省的建設工程師資培訓、現(xiàn)場專業(yè)人員報名審核、組織考試及合格證書的發(fā)放與管理等相關工作，具體工作由省廳下屬各專業(yè)協(xié)會負責執(zhí)行。省轄市住房和城鄉(xiāng)建設局主管部門負責具體的師資與現(xiàn)場專業(yè)人員報名、資格審查、組織現(xiàn)場專業(yè)人員培訓和考試，各市主管部門從建設工程管理部門、施工企業(yè)及高等院校組織具有中級以上職稱和現(xiàn)場經(jīng)驗及教學經(jīng)驗豐富的人員到建設廳參加師資培訓，組成團隊，擔任各培訓單位的任課教師。目前，由于各類培訓單位比較多，如有勞動部門、建設部門、人事部門和教育部門等，還有不具備資質的培訓單位，這些單位為了爭取到生源，也就是為了獲得最大的利益，使培訓市場處于無序競爭狀態(tài)，這給省市建設主管部門的管理帶來了一定的難度，很難到達目標一致，步伐協(xié)調。

2.建設工程專業(yè)人員崗位培訓教材

《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》頒布后，省建設教育協(xié)會為適應新形勢發(fā)展，對各類崗位培訓提出了要求，以勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標，體現(xiàn)行業(yè)和時代特色，堅持實用、精煉的原則，通過有效措施，不斷提高各類崗位培訓、繼續(xù)教育教材、大綱的開發(fā)和修編的質量，降低教材的編寫成本，達到減輕企業(yè)和考生負擔的目的。2013年完成了施工員(包括建筑工程、市政公用工程和機電工程3個專業(yè))、質檢員(包括建筑工程、市政公用工程和機電工程3個專業(yè))、材料員、機械員、試驗員、資料員和城建檔案管理員等十多種培訓教材的編寫和修訂工作，每個崗位的培訓教材都包括3部分，即《專業(yè)基礎知識》、《專業(yè)管理實務》和《考試大綱及習題集》。以材料員為例說明培訓教材的主要內容:《專業(yè)基礎知識》主要包括施工圖識讀基本知識、工程材料、力學基礎知識、工程施工、項目管理、標準計量知識與法律法規(guī);《專業(yè)管理實務》主要包括材料員崗位標準和管理規(guī)定、物資管理、材料市場調查、材料計劃管理、采購管理、供應與運輸、檢測與統(tǒng)計、倉儲管理、周轉及成本核算。從《專業(yè)基礎知識》和《專業(yè)管理實務》的教材主要內容所涉及的專業(yè)面來分析，能夠滿足材料專業(yè)崗位專業(yè)人員的需求。其他專業(yè)人員的培訓教材中專業(yè)知識與專業(yè)技能方面的內容也是遵循理論與現(xiàn)場相結合的思想編制的。

3.建設工程專業(yè)人員崗位信息化管理

目前，我省現(xiàn)場專業(yè)人員已經(jīng)實現(xiàn)信息化管理，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳執(zhí)業(yè)資格考試與注冊中心開通了江蘇省建設考試培訓網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、審核、準考證打印、成績查詢、上崗證書打印及信息變更等功能，同時實現(xiàn)了上崗證書與建筑企業(yè)資質管理的互通，明確了每一位現(xiàn)場專業(yè)人員在一定時期內所從事的具體工作，避免了一證多用的現(xiàn)象，達到了一人一崗的要求。

二、江蘇省建設工程專業(yè)人員崗位培訓遠景規(guī)劃

1.規(guī)范建設工程專業(yè)人員崗位培訓機構

我省現(xiàn)場專業(yè)人員的考試培訓采用考生自愿原則，可以只在網(wǎng)上報名直接參加考試，也可以在網(wǎng)上報名后選擇培訓機構參加培訓考試。目前情況下，培訓機構在勞動部門、建設部門、人事部門和教育部門辦理了辦學許可證，進行了法人登記，持有收費許可證等國家規(guī)定的證書與證件，且均按規(guī)定辦理年檢手續(xù)，制定《培訓機構章程》，按《章程》合法辦學，也有臨時成立的無證培訓機構，這對考生來說難以選擇培訓機構，更選擇不了培訓質量，是否能通過考試更難以預料。本人認為考生既然是建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員，應當首選建設部門管理的培訓機構，在這些培訓機構中再挑選辦學實力強和社會信譽度高的培訓機構。如何讓考生實現(xiàn)這一愿望，建議由省建設廳牽頭對社會培訓機構進行評估，評估工作按照“政府指導、行業(yè)推動、機構自愿、市場認可”的指導思想，堅持“分級推薦、分類評定、客觀公正、循序漸進”的原則，按照政府指導、協(xié)會組織、培訓機構自愿參加、評估結果向社會公布的方式運作。培訓機構評估結果采用星級等級，從高到低依次為5星級、4星級、3星級、2星級四個等級。分別代表“特別優(yōu)秀”、“優(yōu)秀”、“良好”和“合格”。培訓機構獲得的星級稱號可保持3年有效期，有效期滿前，培訓機構可再次申請存續(xù)復評或申報更高星級的評估，星級培訓機構存續(xù)期間若出現(xiàn)嚴重問題或期滿復評未能通過，將取消其星級稱號或作降級處理。［3］這樣才能規(guī)范建設教育培訓市場行為，提高培訓質量，維護考生的合法權益，鼓勵先進、鞭策后進，促進建設培訓工作正常、規(guī)范、有序地開展，實現(xiàn)了考生自主選擇培訓機構的愿望，同時也避免了有些行政主管部門指定培訓機構的不正確的做法，更能有效地避免無證培訓機構參與市場的競爭。

2.提升建設工程專業(yè)人員崗位培訓機構的辦學條件

作為社會化服務的培訓機構，應具有合法明確的經(jīng)費來源，保證培訓機構的正常運轉，有固定教室和視頻投影機或大屏幕視頻投影儀及雙向視頻教學系統(tǒng)，具有一定的辦公場所，有適應管理需要的各種設備，教學用房安全，符合消防規(guī)定，有安全的車輛停放處、交通便捷和具備食宿條件。［3］從辦學硬件上講，大學、高職和中職院校完全具備開展社會化培訓的條件，從辦學軟件上講，大學、高職和中職院校具有有著管理經(jīng)驗的專業(yè)人員和豐富教學經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，特別是高職院校的教師通常具有一定的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗和實踐成果，又具備較高的理論知識水平，是典型的雙師型教師，能夠維護正常的教學。建議建設主管部門在審批培訓機構時，選擇具有辦學條件實力強的院校來承擔培訓任務。然而，不具備教學條件的培訓機構卻依靠各種社會關系或者采用所謂包通過的方式招聘學員，授課教師通常沒有到省建設主管部門進行師資培訓，只能根據(jù)自己的授課經(jīng)驗進行講解，授課找不到重點，學員意見紛紛。建議各地建設主管部門加大對社會辦學機構的查處力度，對合法的教學培訓機構由當?shù)亟ㄔO主管部門對培訓任務實行招標管理，增加社會透明度，對經(jīng)過師資培訓的教師采用教學比賽的方法競爭上崗，實現(xiàn)師資力量的全省共享。

3.加強建設工程專業(yè)人員崗位培訓機構的教學管理

作為社會化的培訓機構，應有完善的教學和管理制度，包括教師管理制度、財務管理制度、財產(chǎn)管理制度、學籍管理制度、作息管理制度、實訓管理制度、畢結業(yè)考試發(fā)證制度、教學檔案管理制度、學員考勤制度、教學質量反饋制度和培訓信息計算機管理制度等，并做到規(guī)范和公開，同時，應保證這些制度執(zhí)行到位。

每個培訓機構應結合自身工作實際，根據(jù)國家、省市年度培訓計劃制定本機構的年度培訓規(guī)劃，然后編制實施細則，每個培訓班應有完整的課程表、電話通知記錄表、學生登記表、學員花名冊及簽到表、班主任記錄表、授課教師教案、授課教師講稿、培訓負責人聽課記錄、同課程教師相互聽課記錄、成績登記表、證書領取記錄表、教學質量評估表、辦證審批表、財務收支明細表和培訓總結。加強管理，才能提高辦學質量和效益。在證書管理方面，存在著地域性和人員流動性的問題，比如由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織考取的材料員等證書是否在其他省市可以使用(全國招生的院校，學生畢業(yè)后可能回原籍)，各省間是否互相承認，變更手續(xù)是否復雜，由誰來辦理，網(wǎng)上辦理是否可以(有關差旅費問題)等。既然國家頒布了《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》，建議盡快實現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設部負責全國性的職業(yè)資格考試宏觀管理工作，由各省市住房和城鄉(xiāng)建設廳執(zhí)業(yè)資格考試與注冊中心實施具體管理工作，可以實行單獨省市考試，也可以幾省市聯(lián)合考試或者統(tǒng)考，考試不分地域，《住房和城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓考核合格證書》由住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一樣式，省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一印制、編號、發(fā)放和管理，證書編號內含省份代碼、發(fā)證年份、崗位代碼、地市識別代碼、全省流水號。建立統(tǒng)一編碼為索引的全國查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)證書全國通用。

4.充實建設工程專業(yè)人員崗位培訓教材的內涵

以提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標，體現(xiàn)行業(yè)和時代特色，堅持實用、精煉的原則，在進一步健全和完善各類崗位培訓教材開發(fā)機制和管理制度的基礎上，做好各類崗位培訓教材和繼續(xù)教育教材的開發(fā)和修編工作，不斷提高教材編寫質量，逐步形成與各崗位要求相銜接，兼顧職前和職后培訓需求，以教學課本為主，考試大綱、習題冊、標準課件等教學資料為輔的多樣化、系列化的職業(yè)培訓教材系統(tǒng)。

我省住房和城鄉(xiāng)建設廳執(zhí)業(yè)資格考試與注冊中心組織專家編寫了江蘇省建設專業(yè)人員崗位培訓系列教材(討論稿)，還編制了考試題庫，明確考試內容的90%就在題庫中。中國建設教育協(xié)會組織編寫了材料員等系列培訓教材，作為建設行業(yè)專業(yè)技術人員職業(yè)資格培訓教材，已由中國建筑工業(yè)出版社正式出版。專業(yè)基礎知識主要內容包括建筑材料、建筑識圖與構造、施工機具與周轉材料、建筑施工基礎知識等四部分。專業(yè)管理實務主要內容包括材料員崗位職責及職業(yè)道德、建筑工程造價與材料消耗定額管理、材料計劃管理、材料供應及運輸管理、材料采購管理、材料儲備與倉庫管理、施工現(xiàn)場材料與機具管理、材料核算和相關法律、法規(guī)及標準等方面的內容。比較江蘇省與中國建設教育協(xié)會出版的教材，內容基本相同，說明教材編制組掌握崗位對所需知識的要求。

縱觀所有教材編制的內容都應與考試的內容相一致，很多學員誤認為上崗證書考試是以取得考試證書為主要目的，不是以提高自己的知識水平，擴大自己的知識范圍為航向標。因此，學員在培訓時只追求題庫的答案，然后死記硬背，也有的學員對教材嗤之以鼻，或者根本就不購買教材，即使購買了教材，也是束之高閣，達不到培訓學習的真正目的。建議在出版教材時出版相對應的考試大綱，而且考試大綱要深度細化，不能只有“掌握”、“熟悉”及“了解”幾個層次，“了解”的內容要明確是否是考試內容。根據(jù)《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》中應具備的專業(yè)知識(以材料員為例，見表1)，把大綱細化到每個知識點，出題考試時以知識點為重點，這樣，每個學員就會細讀教材，融會貫通，達到既考試通過，又能擴大知識面的雙重目的。這樣也能夠促使培訓機構以培訓質量立足市場，推動整個行業(yè)的有序發(fā)展。

5.創(chuàng)新建設工程專業(yè)人員崗位培訓的考試模式

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于做好住房城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準實施工作的通知》(建人專函［2013］36號)要求，從2013年12月1日起，“八大員”采取閉卷考試。江蘇省采用巡考制度，加強對各類考試的組織領導，嚴格執(zhí)行考試工作的有關規(guī)定，加大對各類考試違規(guī)違紀現(xiàn)象的查處力度，嚴防各類違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。進一步完善軟硬件條件，加強監(jiān)督和檢查，維護考試公平，保證建設類資格考試工作健康有序進行。

表1　材料員應具備的專業(yè)知識

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，探索新的教育培訓形式，分步開展網(wǎng)上遠程教育和計算機考試，進一步提高教學和管理的信息化水平，逐步開展江蘇省部分崗位的網(wǎng)上培訓和無紙化考試，各地市需積極構建網(wǎng)上遠程教育和考試基地，爭取早日實現(xiàn)無紙化考試目標。

三、江蘇省建設工程專業(yè)人員崗位培訓建議

《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》頒布后，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準的意見》(建人［2012］19號)及關于印發(fā)《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員考核評價大綱(試行)》的通知(建人專函［2012］70號)和《關于做好住房和城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準實施工作的通知》(建人專函［2013］36號)，上述文件為建設工程現(xiàn)場專業(yè)人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓與考核指明了方向。我省與浙江、重慶和河北4省市首先通過了住房和城鄉(xiāng)建設部關于建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員考核培訓的驗收，為此，我省應加強對建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員考核評價大綱(試行)進行充分細化，找準知識點，把考點與知識點緊密結合在一起，充分發(fā)揮教材在考試中的作用;加強對培訓機構的管理力度，開展星級教學機構評估，在建設廳網(wǎng)站上向社會公布值得信賴的培訓機構，提高教學質量;積極探索網(wǎng)上培訓和無紙化考試模式，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)整個資源共享。

【參考文獻】

［1］住房和城鄉(xiāng)建設部．關于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準的意見(建人［2012］19號文件)［Z］．2012．

［2］中國建設教育協(xié)會．建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準(JGJ/T250-2011)［K］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011．

［3］江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳．關于開展全省建設類培訓機構星級評估的通知(蘇建教協(xié)函［2012］04號文件)［Z］．2012．

(編輯/樊霄鵬)

Analysis on the Construction Site Position Training of Experts in Jiangsu Province

LIU Meng-xi

(Jiangsu Institute of Architectural Technology，Xuzhou 221116，China)

【Abstract】In order to improve the training quality of teaching and to insure the steady development of position training，this paper analyzed the present situation of the construction site position training of experts in Jiangsu province based on the professional standards of the Ministry of Construction，and proposed the development plans of the site position training of experts in order to improve the quality of teaching，and make sure the position training develop orderly．

【Key words】construction; experts; position; training

【作者簡介】劉夢溪(1968—)，男，山東濟寧人，碩士，研究員級高級工程師，研究方向為綠色生態(tài)混凝土技術及其教育與培訓。

【基金項目】住房和城鄉(xiāng)建設部2012年科學技術項目“江蘇省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)教育培訓體系研究”，編號為2012-R3-13; 2012年度江蘇省建設系統(tǒng)科技項目，編號為ZD 43，江蘇建筑職業(yè)技術學院教育教學研究課題“與建筑行業(yè)標準相銜接的建筑管理專業(yè)課程內容改革”，編號為2012-23

【收稿日期】2014-09-03

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．01．013

【文章編號】1001-8794(2015)01-0047-04

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G72