高端對話三：公共服務(wù)與西部全面小康

劉建華

把生態(tài)資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟資源?西部的縣城，共同面臨的問題就是——貧困。西部地區(qū)擁有青山綠水，同時也因大部分城區(qū)四面環(huán)山，城市的發(fā)展受到限制。如何創(chuàng)造一個寬松的、有利于人才發(fā)展的環(huán)境，怎么讓企業(yè)家來西部帶動產(chǎn)業(yè)來發(fā)展都是值得思考的問題。

5月30日，在貴州省荔波縣舉行的“首屆中國西部全面小康論壇”分論壇上，來自各界的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者就“公共服務(wù)與西部全面小康”進行了近三個小時的思想碰撞，對西部全面小康的建設(shè)獻計獻策。

黨的十八大報告提出，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，而西部地區(qū)的全面小康建設(shè)占據(jù)重要位置。在新一輪對外開放中，“一帶一路”戰(zhàn)略將重點延伸到中西部廣大地區(qū)，西部地區(qū)又迎來了擴大開放、實現(xiàn)趕超的重大機遇。但同時也要看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平仍有相當(dāng)差距，西部地區(qū)全面小康建設(shè)任重道遠。

把縣域招牌推出去

我國西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后，如何發(fā)展西部經(jīng)濟，建設(shè)全面小康一直困擾著地方主政者。

求是雜志社原編委、秘書長盛天啟認為，西部地區(qū)各地要結(jié)合本身實際，打造地區(qū)的影響力和知名度?！斑B我這樣學(xué)歷并不低的人，來過貴州兩趟，都不知道有個地方叫荔波。盡管荔波的地質(zhì)地貌被稱為世界遺產(chǎn)，但也要從這里走出去。你擁有優(yōu)越的環(huán)境，但關(guān)鍵是還要得到社會、民眾、輿論認可。對于荔波，我給的建議，就是讓最高端的策劃專家、最高端的網(wǎng)絡(luò)專家來策劃，重點介紹旅游優(yōu)勢、人文的民族風(fēng)情?！?盛天啟說，荔波擁有得天獨厚的青山綠水，如果花十萬塊錢做個旅游宣傳片放到網(wǎng)絡(luò)上，離開傳統(tǒng)媒體，獲得大眾的關(guān)注，讓最前沿的網(wǎng)民看荔波。首先走這步棋，知名度、影響力有了，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自然會跟上。

西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任姚慧琴對此表示認同，“我到了荔波的大七孔小七孔以后，發(fā)現(xiàn)景觀非常好，人也很好。然而，好的旅游資源到底惠民了沒有，后來發(fā)現(xiàn)老百姓的確不如人意?！?/p>

盛天啟說，荔波只有一條路可以走，就是要有好的、寬松的政策環(huán)境，特別的優(yōu)勢吸引企業(yè)家，策劃好的項目，把企業(yè)家吸引過來。企業(yè)帶來的不僅僅是資金，還有優(yōu)秀的人才和先進管理理念。

怎么吸引外來的投資，盛天啟認為目前所有的環(huán)節(jié)中最需要做的就是提高荔波的知名度和影響力。

引進人才生態(tài)發(fā)展

西部地區(qū)要發(fā)展，資金和人才成為最主要的瓶頸。

“在山西的某個縣，那個地方?jīng)]有煤，山西大部分地方有煤，也沒有工業(yè)。這個地方非常有利的資源是，水土條件比較好，空氣質(zhì)量非常好。對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)非常有利。我們引進了農(nóng)業(yè)到那邊去開發(fā)綠色蔬菜，省里的領(lǐng)導(dǎo)對我們做的項目推薦非常滿意?！敝袊鲐氶_發(fā)協(xié)會項目部主任蔣任重說，其協(xié)會有一個口號“扶貧先扶志”，人扶起來后面的事情就跟上來了。

蔣任重坦言，人才也是雙向的問題。作為一個欠發(fā)達地區(qū)，把高端人才吸引進來，做到這一點是很難的，因為你相對落后，沒有多少人愿意到你的平臺上做事情。反過來講，剛開始不能做到吸引很多優(yōu)質(zhì)人才，但卻可以讓自己的人走出去?！拔覀儑液芾щy的時候，我們派出很多的留學(xué)生。而這些留學(xué)生對未來中國的建設(shè)起到非常巨大的作用。我們國家的創(chuàng)建，我們科技界的領(lǐng)頭人，甚至我們商業(yè)界的人，包括互聯(lián)網(wǎng)時代，百度的老總都是出去了以后又回來，我認為這是非常好的途徑，尤其對西部地區(qū)來講?！笔Y任重說。

產(chǎn)業(yè)引進來了，但生態(tài)的保護對于地區(qū)的良性發(fā)展也非常重要，中國生態(tài)文明研究與促進會會長助理、副秘書長王春益認為，西部地區(qū)青山綠水，資源豐富。但現(xiàn)在如何把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為我們的經(jīng)濟資源，轉(zhuǎn)成綠色的經(jīng)濟資源？他表示，保護生態(tài)不是禁止開發(fā)，而是限制開發(fā)。“我們的群眾過去是求生存，現(xiàn)在求生態(tài)，環(huán)保問題對于我們國家來說是繞不過去的，躲不過去的，必須面對和解決。”

王春益說，可持續(xù)的小康，應(yīng)該是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的小康，是天藍、地綠、水綠的小康。必須讓老百姓先過上好日子，守住綠水青山不能過窮日子。

城鎮(zhèn)化推進面臨難題

姚慧琴在本次高端對話上說，盡管全國各地都在加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，但東部和西部有明顯的差異。據(jù)統(tǒng)計，2013西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率只有44.8%，這幾年也沒有太大的改觀。東部是66.2%，相差將近二十個百分點，農(nóng)民收入差距50%。城鎮(zhèn)化全國的平均水平是53.7%，西部和全國的平均水平差了11個百分點，這說明西部在新常態(tài)下，未來加快城鎮(zhèn)化，西部空間要大于東部，也大于全國。新型城鎮(zhèn)化成為帶動西部“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展過程中非常重要的路徑和抓手，也是重要的引擎。

“工業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高、城市的工業(yè)不斷升級是一個過程，所以不要過分擔(dān)憂這個過程多快多晚，一定會自然地發(fā)展。為什么東部城鎮(zhèn)化要優(yōu)于西部呢？就是因為經(jīng)濟發(fā)展水平問題。很簡單的道理，不用太操心。”盛天啟認為，公共服務(wù)反而更應(yīng)該讓地方政府多操心，公共服務(wù)首先明確政府承擔(dān)公益性的責(zé)任。另外也不要忽略民間對公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化的傾向，要培育，可以產(chǎn)業(yè)化為社會服務(wù)的，要鼓勵它。

城鎮(zhèn)化的建設(shè)要加快，新型城鎮(zhèn)化要走什么樣的路，著力點到底在什么地方？姚慧琴表示，西部城鎮(zhèn)化跟傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化不太一樣，不可否認，目前的城鎮(zhèn)化帶來了很多問題，如大城市人口的擁擠，環(huán)境污染等。

姚慧琴說，農(nóng)民進城以后能不能實現(xiàn)充分的就業(yè)，農(nóng)民能不能甘心真正落到這個城市，從而使土地節(jié)約化生產(chǎn)，是一關(guān)鍵因素，除此之外，仍然取決于農(nóng)民的意愿。在2014年上半年的調(diào)研中，以陜西為例，關(guān)中、陜南、陜北收到問卷1700多份，對農(nóng)民的基本特征做了分析，農(nóng)民的基本因素（性別、家庭人口）對農(nóng)民是否愿意進城，愿不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，愿不愿意出讓宅基地，都是非常關(guān)鍵的影響因素。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受教育程度越高越愿意成為市民，而且愿意進行土地流轉(zhuǎn)，而家庭人口越多，進城的意愿就會降低。

距離城市的遠近也是農(nóng)民是否愿意進入城市的重要因素。調(diào)研結(jié)果顯示，距離城市越近，市民化意愿越高，但遠離城市的村莊，市民化的意愿就低。他們對城市生活的圈子和城市環(huán)境感到陌生。再一個便是農(nóng)民對遷移城市的選擇，要么選擇一線，要么選擇四線，選擇二線城市只有8.3%。

王春益認為，要想順利推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出去了以后，得讓他們有穩(wěn)定的工作，還得解決農(nóng)民戶口，只有市民化了，才有歸宿感，在子女教育和醫(yī)療方面可以享受城里人所有的公共服務(wù)。

“西部的縣城，共同面臨的問題就是——貧困。西部地區(qū)擁有青山綠水，同時也因大部分城區(qū)四面環(huán)山，城市的發(fā)展受到限制?！薄缎】怠冯s志社副總編張凡說，如何創(chuàng)造一個寬松的、有利于人才發(fā)展的環(huán)境，怎么讓企業(yè)家來西部帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十三五”期間解決扶貧問題的關(guān)鍵所在。