平衡木上的俄氣公司

長期利用天然氣謀取政治利益的俄羅斯如今終于意識到，用政治操縱經(jīng)濟是一把雙刃劍。

最近，歐洲反壟斷監(jiān)管機構(gòu)對俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，簡稱俄氣）的一系列核心機制展開了攻擊，遭受質(zhì)疑的包括這家俄羅斯能源巨頭的定價策略及其帶有政治色彩的對天然氣管道的控制。但比監(jiān)管壓力更為不利的是那些正在日益累積的市場力量，而且俄氣現(xiàn)在很難維持自己的盈利能力和地緣政治影響力。

長期以來，俄羅斯總統(tǒng)普京都在利用俄氣來為俄羅斯獲取更多經(jīng)濟和政治利益，而該公司也依靠自己的實力來支配市場價格，為整個歐洲的天然氣供應(yīng)制定規(guī)則曲于客戶很少有其他選擇這種狀況已經(jīng)持續(xù)多年。但俄氣很快意識到，政治并不總是對利潤有好處。當俄氣發(fā)現(xiàn)，天然氣行業(yè)內(nèi)各種更加靈活、高效的私人鉆探商和運輸商在與自己競爭時，同樣的政策也令它難有回旋空間。更為廉價的液化天然氣正在從卡塔爾運達歐洲，取代該公司的天然氣供應(yīng)。

俄氣在克呈姆林宮的外交政策中扮演的直接角色，只會加劇它面臨的挑戰(zhàn)。俄羅斯決定加強與亞洲的聯(lián)系，讓該公司背負上了500億美元的支出承諾：修建條通往中國的新管道，而它在多年之后才能產(chǎn)生利潤。在國內(nèi)，其大量債務(wù)，加上西方就烏克蘭危機實施的制裁，令它的借貸能力大幅受限。

“俄氣的最大問題在于它的整體弱點，”華盛頓威爾遜中心（Wilson Center）凱南研究所（Kennan Institute）的俄羅斯研究主任馬修.羅簡斯基（Matthew Rojansky）說。“無論它打算在哪里運營都有這樣的問題。它顯然不是五年前那樣的主導者。”

“用打撲克來做比喻，今天的俄氣和五年前的區(qū)別在于，當時它可以直接靠龐大的資源恐嚇別人，讓別人離開牌桌，但現(xiàn)在不行了?！彼f。

不過，在反壟斷案件的問題上，政治可能會被擺在利潤前面。

日前，歐盟委員會指控俄氣濫用其主導地位，在保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭收取更高的價格，這些國家對俄羅斯天然氣的依賴程度很高。監(jiān)管機構(gòu)稱，該公司還奉行“把中歐和東歐的天然氣市場分割開來的總體戰(zhàn)略”，削弱客戶把天然氣轉(zhuǎn)賣給其他國家的能力。

俄氣否認自己有違任何規(guī)定，為自己采用的融合了企業(yè)和政府戰(zhàn)略的混合模式進行辯護。它希望監(jiān)管機構(gòu)考慮到自己具有“重大的社會功能，屬于政府控制的戰(zhàn)略性企業(yè)實體”。

這種模式，特別是政府對它的使用，可能會使情況復雜化。

盡管監(jiān)管機構(gòu)把矛頭指向了一個正在失去優(yōu)勢的商業(yè)戰(zhàn)略，普京可能還是不愿意做出讓步。十多年來，俄氣的管道政治在東歐外交政策上發(fā)揮了重要作用。

盡管如此，分析師說，在今年7月之前，俄羅斯很可能不會做出任何強烈的回應(yīng)，因為歐盟成員國將在7月舉行投票，決定是否延長對俄羅斯的金融制裁。俄羅斯一直希望能放寬制裁。歐亞集團（Eurasia Group）主席克里夫庫普乾（CliffKupchan）表示：“如果制裁沒有放寬，俄羅斯會進行反擊，導致它與歐盟之間的能源關(guān)系進一步惡化，從而讓俄羅斯有了另一個理由，讓他們覺得在烏克蘭的戰(zhàn)斗升級沒有壞處。”

在共產(chǎn)主義制度垮臺之后，俄氣似乎從蘇聯(lián)的天然氣部（Ministry of Gas）順利地轉(zhuǎn)型為一家專注于營利的企業(yè)。在任期之初，普京出臺了多項對投資者有利的政策，提振了公司利潤。俄氣2006年取消對外資持股的限制之后，其股價一度大幅上漲。

普京將俄氣的產(chǎn)品能源比作一塊在歐洲人人都想要的糖果。但他表示，這塊糖會緊緊握在俄羅斯“汗涔涔的拳頭”里。

俄氣成了重新確立俄羅斯在前蘇聯(lián)國家和東歐衛(wèi)星國家影響力的政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心。除了石油出口的財富，俄氣的天然氣銷售也為克里姆林宮帶來了大量收入。

作為回報，為俄羅斯提供地緣政治優(yōu)勢的國家可以獲得較低的能源價格，比如讓俄羅斯租用海軍基地的烏克蘭前政府。不能做到這_點的國家就要受到懲罰。

不過，俄氣的戰(zhàn)略，也就是目前正在受到歐洲監(jiān)管機構(gòu)嚴格審視的戰(zhàn)略，影響力正在減弱。俄氣主要產(chǎn)品的銷售——從西伯利亞通過管道向歐洲公共服務(wù)公司輸送的天然氣一今年第一季度比歷史平均水平下降了五分之一。這是因為卡塔爾等地供應(yīng)的液化天然氣要更加便宜。

今年，俄氣的天然氣底價是每千立方米330美元。千立方米是歐洲天然氣交易的標準單位。來自中東液化天然氣供應(yīng)商的天然氣價格約為270美元。

在美國頁巖氣的繁榮勢頭使歐洲以外的需求消失殆盡后，這些貨物的價格大幅下跌。據(jù)專家介紹，美國新的液化天然氣項目可能會進一步讓價格承壓。下一個十年里，阿塞拜疆也會啟動新的天然氣供應(yīng)，伊朗也有可能，如果圍繞其核計劃的緊張局勢有所緩解的話。

隨著競爭的加劇，消費者也不那么愿意簽署俄羅斯樂見的那種有約束力的長期合同。

“按照自己的條件賣天然氣正變得越來越難?！睂Χ須獾拈L期合同做過一項研究的倫敦國王學院（King's College）講師阿德南.瓦坦塞韋爾（Adnan Vatansever）說。他預計，未來十年里，這種合同將減少三分之一。

瓦坦塞韋爾接著說：“好的一面是，如果歐洲采取行動，營造更具競爭性的市場，并且俄氣確信自己需要遵守規(guī)則，那么這可能最終會有助于長期存在問題的歐亞天然氣交易去政治化?！?/p>

2014年，為了增加俄羅斯天然氣在中國的銷量，俄羅斯與中國簽署了一項有效期達30年的協(xié)議。盡管如此，歐洲到目前為止仍是俄氣最重要、最有利可圖的市場。中國付給俄氣的價錢從未被公布，但據(jù)信遠低于歐洲的價格。

俄氣的商業(yè)模式涉及不透明合同，常常包含禁止轉(zhuǎn)售給第三國的條款。在因烏克蘭危機而遭到經(jīng)濟制裁后，俄羅斯認為西方對俄羅斯發(fā)起了一場“經(jīng)濟戰(zhàn)”，歐盟采取任何行動試圖強迫該國有能源巨頭改變這一商業(yè)模式，都會被莫斯科視為開辟了一條新戰(zhàn)線。

如果歐洲采取行動，營造更具競爭性的市場，并且俄氣確信自己需要遵守規(guī)則，那么這可能最終會有助于長期存在問題的歐亞天然氣交易去政治化。

經(jīng)濟遭到制裁和全球油價走低雙重打擊的俄羅斯，本希望在今夏相關(guān)制裁接受審核時能緩和與歐洲的關(guān)系，但現(xiàn)在，為維護其最大公司的地位，俄羅斯又面臨著另一場斗爭。

歐盟對俄氣的調(diào)查已進行了四年，布魯塞爾與俄氣之間的一系列談判均未能實現(xiàn)和解。但歐盟委員會（EuropearCommission）對提出正式指控頗為謹慎。

歐盟的一個擔心是，在西方尋求解決俄羅斯支持的分離分子與烏克蘭首都基輔的政府之間的爭端之際，反壟斷行動可能會促使莫斯科在烏克蘭問題上采取更強硬的立場。

俄氣曾分別在2006年和2009年仲冬的“燃氣戰(zhàn)”中停止對烏克蘭的供應(yīng)，導致歐洲燃料短缺。這說明在需要動用自己的力量時，俄氣是毫不含糊的。

這一決定將是韋斯塔格爾一周內(nèi)的第二個大動作。上周三，她正式提起訴訟，指控谷歌（Google）濫用在歐洲在線搜索市場的主導地位。

對俄氣的正式指控，讓將這家俄羅斯公司最終被判罰款的可能性增加。罰款金額理論上可能會超過100億歐元（約合670億元人民幣），不過歐盟的反壟斷罰款從未達到那么高。

但對俄氣來說，更大的擔憂是，可能會被迫允許長期被自己控制的市場上出現(xiàn)更多競爭。比如，俄氣最終可能會被迫在與歐洲公共事業(yè)單位的合同中放棄一些禁止與其他國家共享天然氣的條款。歐盟的反壟斷調(diào)查始于2011年。當時，在調(diào)查人員尋找賬單記錄之際，歐盟官員出入意料地在德國和中歐、南歐各國對俄氣及其客戶的辦公室進行了突擊搜查。

一年后的2012年9月，維斯塔格爾的前任華金·阿爾穆尼亞（Joaquin Almunia）正式就俄氣是否在歐洲部分地區(qū)阻止天然氣流通展開反壟斷調(diào)查。其他的問題包括這家俄羅斯公司是否在阻撓其歐洲客戶增加供應(yīng)來源的努力，以及它是否在通過將天然氣的價格同石油價格掛鉤，而不是根據(jù)全球天然氣市場價格定價的方式，收取不公平的高價。

在那之后，俄羅斯吞并了克里米亞，并在基輔政府開始引導烏克蘭增強與西方和歐盟的關(guān)系后，破壞該國的穩(wěn)定。這使處罰俄氣成了一個外交上更敏感的問題。

盡管西方未對俄氣面向歐洲的天然氣出口實行制裁，但歐盟和美國已經(jīng)成功地阻止部分能源勘探技術(shù)被引入俄羅斯，并限制了對俄羅斯天然氣工業(yè)銀行等俄羅斯金融機構(gòu)的部分融資。

作為2003年到2005年期間與俄氣達成的一系列和解的一部分，歐盟委員會保證，意大利埃尼（Eni）、奧地利OMV和德國魯爾燃氣（Ruhrgas）等公司在將天然氣轉(zhuǎn)賣給其他國家的買主時，將不再受限。