高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

田書(shū)清

【摘 要】高等教育通向農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和高等教育大眾化的必然選擇，更是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于長(zhǎng)期受“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響，給高等教育通向農(nóng)村帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)困難，如何改善這一局面，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】高等教育;農(nóng)村;科教興農(nóng);大眾化

【中圖分類號(hào)】G724 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? 【文章編號(hào)】10018794（2015）02000504

從定義可知，高等教育通向農(nóng)村包括高等教育人才向農(nóng)村的流動(dòng)與農(nóng)村高等教育體系的建立兩方面的內(nèi)容。從中國(guó)目前的情況來(lái)看，尚處于高等教育人才向農(nóng)村流動(dòng)以及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)階段，距離真正意義上的農(nóng)村高等教育體系的建立還有一段距離，我們可以從以下國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)政策窺豹一斑。

一、高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀

（一）國(guó)家相關(guān)政策

自1991年國(guó)家提出“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略以來(lái)，如何將高等教育推向農(nóng)村成為當(dāng)務(wù)之急，中央與各級(jí)政府一直在致力于推動(dòng)此項(xiàng)工作向前發(fā)展，政策也日臻明晰。2001年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?！l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性 。積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系?！?012年《國(guó)務(wù)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》要求：“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?！纳妻r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，提高培訓(xùn)服務(wù)能力?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》中也明確指出：鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目。并制定了一系列配套政策措施，如學(xué)費(fèi)代償制度、公務(wù)員和研究生考試加分制度、基本工資保障制度等。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中更加明確地指出：“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。強(qiáng)化省、市（地）政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。”

從以上政策分析，國(guó)家對(duì)于高等教育通向農(nóng)村的政策措施逐漸從籠統(tǒng)走向具體，從模糊走向清晰，突出職業(yè)教育在農(nóng)村建設(shè)中的作用，政策的可操作性越加明顯。在未來(lái)一段時(shí)期，高等教育通向農(nóng)村的發(fā)展重點(diǎn)還是以高等教育人才輸送和農(nóng)村實(shí)用性技術(shù)人才培訓(xùn)為主。正如高等教育學(xué)科奠基人潘懋元先生指出的那樣：高等教育通向農(nóng)村可以“先易后難”，可以從高校為農(nóng)村提供服務(wù)開(kāi)始，逐步創(chuàng)造條件讓畢業(yè)生通向農(nóng)村，“可先成人教育，后普通教育;先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，后其他地區(qū);先職業(yè)性高等教育、后一般學(xué)科的高等教育”。[1]

（二）農(nóng)村人口資源及人口素質(zhì)狀況

據(jù)2008年《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查》公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為53 100萬(wàn)人。其中，男勞動(dòng)力26 989萬(wàn)人，占50.8%;女勞動(dòng)力26 111萬(wàn)人，占49.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，20歲以下6 947萬(wàn)人，占13.1%;21—30歲9 184萬(wàn)人，占17.3%;31—40歲12 679萬(wàn)人，占23.9%;41—50歲11 021萬(wàn)人，占20.7%;51歲以上13 269萬(wàn)人，占25%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲3 593萬(wàn)人，占6.8%;小學(xué)文化程度17 341萬(wàn)人，占32.7%;初中文化程度26 303萬(wàn)人，占49.5%;高中文化程度5 215萬(wàn)人，占9.8%;大專及以上文化程度648萬(wàn)人，占1.2%，地區(qū)差異也較為明顯。目前農(nóng)村勞動(dòng)力人口年齡構(gòu)成以青壯年為主體，但總體年齡略微偏高，文化程度以中、小學(xué)為主，約占82.2%。這一現(xiàn)狀給農(nóng)村高等教育發(fā)展帶來(lái)一定困難，也就是說(shuō)多數(shù)勞動(dòng)力人口還不具備接受高等教育的條件，大力發(fā)展農(nóng)村高等教育的時(shí)機(jī)尚未成熟，只能以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。但是我們也要看到，目前農(nóng)村地區(qū)具備高中以上文化程度的有5 863萬(wàn)人，雖然比例不高，但絕對(duì)數(shù)大，具備初步發(fā)展農(nóng)村高等教育的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村高等教育入學(xué)情況

高等教育入學(xué)率是衡量農(nóng)村高等教育水平的重要指標(biāo)，也是關(guān)系中國(guó)高等教育大眾化程度的決定性因素。但是農(nóng)村高等教育入學(xué)率卻長(zhǎng)期處于較低水平，尤其是高校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育的城鄉(xiāng)差距日益明顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)普通高校招生報(bào)名總數(shù)為957萬(wàn)名，在城鎮(zhèn)考生人數(shù)下降的情況下，農(nóng)村考生報(bào)名人數(shù)卻在逐年增加，達(dá)到592.2萬(wàn)名，所占比例從2001年的40.3%增加到2010年的61.9%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.4%。然而農(nóng)村高等教育入學(xué)率卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，一些地區(qū)還呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，以云南紅河州南部邊疆五縣2011年高考為例，一本上線總數(shù)僅24人，與過(guò)去相比下降趨勢(shì)明顯。另?yè)?jù)中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，當(dāng)前大學(xué)生來(lái)自城市的學(xué)生占58.2%，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占41.2%，兩者之比為1.413∶1。自1990年以來(lái)，農(nóng)村高等教育入學(xué)率始終徘徊在較低水平。此外，農(nóng)村高等教育適齡人口高于城市，而農(nóng)村高等教育入學(xué)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和全國(guó)平均水平，尤其是1999年擴(kuò)招后，城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)率差距越拉越大。由此可見(jiàn)，擴(kuò)招對(duì)于農(nóng)村考生而言惠及不大。如果不積極推進(jìn)農(nóng)村高等教育進(jìn)程，將嚴(yán)重影響教育公平和高等教育大眾化程度。

（四）高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)情況

大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不管是城市學(xué)生還是農(nóng)村學(xué)生;不管是農(nóng)學(xué)專業(yè)還是非農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生皆如此。原因雖然是多方面的，但結(jié)果卻是相同的，它導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，使農(nóng)村建設(shè)缺乏高素質(zhì)人力資源，使高等教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期不足，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯。近年來(lái)，高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占總數(shù)的80.8%，在縣份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)僅占19.2%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，“在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%，而經(jīng)濟(jì)管理占22%，哲學(xué)、歷史占18%，理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)占22%?！盵2]由此可見(jiàn)，高校畢業(yè)生的城鄉(xiāng)就業(yè)比重嚴(yán)重失衡，專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，農(nóng)業(yè)院校發(fā)展偏離辦學(xué)初衷。

（五）高等教育通向農(nóng)村的體制建設(shè)與實(shí)踐

1體制建設(shè)

農(nóng)村人才匱乏已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要因素，為適應(yīng)這一需求，各級(jí)各類高等院校紛紛采取行動(dòng)，探索高等教育通向農(nóng)村的有效途徑。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)院校通過(guò)不斷深化教育體制改革得到較快發(fā)展，截止2003年年底，“全國(guó)共有有獨(dú)立建制的高等農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校37所，其中高等農(nóng)業(yè)本科院校31所，高等農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校6所?；敬蚱屏藯l塊分割局面，形成中央和省兩級(jí)政府管理，以省為主的管理格局”。[3]農(nóng)業(yè)院校在本科、碩士和博士招生規(guī)模上也增長(zhǎng)較快。但是由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)院校的資金投入長(zhǎng)期不足，使一些體制改革被束之高閣。

農(nóng)村自學(xué)考試教育、職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)也不斷深化辦學(xué)模式和辦學(xué)體制改革，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、招生制度以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，取得了一些成就。國(guó)家為保障農(nóng)村高等教育的順利實(shí)施，給予辦學(xué)機(jī)構(gòu)以政策支持。 2012年教育部、科技部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于《高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)方案》的通知，要求“緊緊圍繞區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的綜合需求，通過(guò)逐步建設(shè)一批新農(nóng)村發(fā)展研究院，推動(dòng)高等學(xué)校辦學(xué)模式改革與機(jī)制體制創(chuàng)新，建立基于農(nóng)村基層多種形式的服務(wù)基地和跨地區(qū)、跨校的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資源共享和產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，形成“多元、開(kāi)放、綜合、高效”的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，成為帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要力量。這是對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的精神、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的深入貫徹。從文件的目標(biāo)和內(nèi)容來(lái)看，具有極強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性，為我們指明了未來(lái)一段時(shí)期高等教育通向農(nóng)村的具體方案?！稗r(nóng)村發(fā)展研究院”的創(chuàng)建，成為繼農(nóng)業(yè)院校之后又一直接服務(wù)“三農(nóng)”的高級(jí)機(jī)構(gòu)。它的成立極有可能突破傳統(tǒng)服務(wù)模式，建立一種更為合理、高效、可持續(xù)的高等教育通向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的有效模式。

2實(shí)踐模式

為實(shí)現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“高等教育大眾化”進(jìn)程，為逐步縮小城鄉(xiāng)高等教育差距，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)都在努力探索，尋求一條興農(nóng)之路。2003年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)推出“一村一名大學(xué)生工程”，是對(duì)“太行山道路”的拓展，其目標(biāo)是“選拔農(nóng)村中有農(nóng)村職業(yè)背景、相當(dāng)學(xué)歷的高考落榜生、復(fù)員軍人等到高等院校接受兩年的高職教育，畢業(yè)后回到所在農(nóng)村，成為‘用得上，留得住的人才。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃，專門(mén)成立了農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，開(kāi)設(shè)園藝、城鎮(zhèn)建設(shè)、動(dòng)物養(yǎng)殖與疾病防治等7個(gè)專業(yè)，除第一學(xué)期選修課開(kāi)設(shè)英語(yǔ)與思想道德修養(yǎng)外，課程完全以專業(yè)實(shí)用技術(shù)課為主?！盵4]2003年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與江蘇省連云港市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織“百名教授興百村小康工程”，從全校20多個(gè)專業(yè)挑選96名熱心科技推廣工作，具有相當(dāng)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教授，加上其他科研單位的11位科技專家共107人，與連云港市選定的107個(gè)村分別進(jìn)行掛鉤對(duì)接，擔(dān)任每個(gè)村的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，幫助制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新技術(shù)、新品種，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以及指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等。[5]2007年3月，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)村建立科技示范基地;山東省東營(yíng)市300農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)海洋大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校學(xué)習(xí)。此外還有多年探索的“太行山道路”“農(nóng)業(yè)科技專家大院”“科技大篷車”“湖州模式”等。

二、高等教育通向農(nóng)村存在的主要問(wèn)題

（一）制度不完善，投入不足

高等教育通向農(nóng)村的制度建設(shè)長(zhǎng)期受到忽視，導(dǎo)致國(guó)家在城鄉(xiāng)教育高等教育資源的配置上出現(xiàn)較大偏差，城鄉(xiāng)教育公平受到質(zhì)疑。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)生高等教育入學(xué)率難以得到實(shí)質(zhì)性提升，尤其是高校擴(kuò)招后，城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)率差距越拉越大，從1990年的不足2倍擴(kuò)大到2003年的6倍。如果不在制度層面解決教育不公平問(wèn)題，城鄉(xiāng)教育差距還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，在農(nóng)村生源已經(jīng)高于城市生源的情況下，農(nóng)村低入學(xué)率勢(shì)必影響中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程。

為實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家在高等教育通向農(nóng)村的政策制定上，有向農(nóng)村傾斜的內(nèi)容，財(cái)政投入力度也進(jìn)一步增加。但相比于城市而言仍然不足，一些制度往往由于缺乏配套措施和財(cái)政支持而效果不佳。從現(xiàn)實(shí)結(jié)果來(lái)看，一是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)渠道不暢，長(zhǎng)期存在“上得來(lái)，下不去，留不住”的難題，即便是去了的學(xué)生，往往將此作為跳板，一有機(jī)會(huì)便往外調(diào)，人心浮動(dòng)，從而影響工作熱情和工作質(zhì)量。二是農(nóng)村高等教育體系建設(shè)難以落到實(shí)處，且層次較低，加上缺乏師資和地方政府的有力支持，致使農(nóng)村高等教育發(fā)展步履艱難。

農(nóng)業(yè)院校為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求，通過(guò)院校重組、合作、升格等方式推進(jìn)教育體制改革，取得了一些成效，但終因無(wú)法逾越的制度瓶頸和資金不足等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)突破，無(wú)法在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一展所長(zhǎng)。院校招生規(guī)模雖有所增加，但相比于其他專業(yè)而言，發(fā)展有限。2005年全國(guó)農(nóng)科招生人數(shù)僅占總招生人數(shù)的2.1%，在校生人數(shù)占總在校生人數(shù)的2.1%，畢業(yè)生占總畢業(yè)生的2.3%。[6]這一現(xiàn)狀已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)普通高等院校而言，人才培養(yǎng)目標(biāo)缺乏農(nóng)村建設(shè)關(guān)懷，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，輕視第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以二、三產(chǎn)業(yè)為主。從地理位置上看，普通高校往往集中在大、中城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村，不了解農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率普遍不高。

（二）農(nóng)村人口知識(shí)貧乏

目前，高等教育通向農(nóng)村必須面對(duì)的是如何適應(yīng)農(nóng)村人口知識(shí)貧乏的問(wèn)題，在勞動(dòng)力人口中，80%以上的文化程度在初中以下水平，不具備接受高等教育的條件。眾所周知，由于受城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和特殊歷史條件的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消費(fèi)水平長(zhǎng)期上不來(lái)，沒(méi)有足夠的資金投入教育。此外，因知識(shí)有限，對(duì)是否接受教育存在認(rèn)識(shí)上的滯后，阻礙了農(nóng)村高等教育的發(fā)展。造成農(nóng)村人口平均知識(shí)水平不高的另一個(gè)原因在于，那些接受了高等教育的農(nóng)村畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)，即便是通過(guò)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”上大學(xué)的人也如此。2003年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)推出“一村一名大學(xué)生工程”的第一屆201名畢業(yè)生畢業(yè)幾個(gè)月后，真正回到村里的僅占1/10，能長(zhǎng)期留在農(nóng)村工作的則更少。然而，要改變農(nóng)村知識(shí)貧乏的現(xiàn)象，不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的，需要不斷加大對(duì)農(nóng)村初級(jí)、中級(jí)教育的投入力度，降低初、高中生的輟學(xué)率，減少農(nóng)村人口知識(shí)性貧困，為農(nóng)村高等教育的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐結(jié)果不理想

從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如“一村一名大學(xué)生工程”“太行山道路”“農(nóng)業(yè)科技專家大院”“科技大篷車”等項(xiàng)目，雖然取得了一些成績(jī)，但總體效果不佳，一些項(xiàng)目流于形式，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、建議

（一）建立完善的制度保障體系

這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有健全的制度保障體系和財(cái)政投入機(jī)制，要促進(jìn)高等教育通向農(nóng)村的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。但是科學(xué)的制度必須建立在充分的實(shí)踐、調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，以確保制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和可操作性，這是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程。

（二）暢通農(nóng)村就業(yè)渠道

這是當(dāng)前高等教育通向農(nóng)村的首要問(wèn)題，不僅指農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，也包括普通大學(xué)畢業(yè)生;不僅指農(nóng)村學(xué)生，也包含城鎮(zhèn)學(xué)生。他們是通過(guò)層層選拔而升入大學(xué)的，并接受了學(xué)校四年的培養(yǎng)，在綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力上是其他職業(yè)技術(shù)教育、自學(xué)考試教育和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)的學(xué)生無(wú)法比擬的。當(dāng)前，農(nóng)村需要的不僅是技術(shù)人才，更為奇缺的是具有戰(zhàn)略眼光、思維開(kāi)闊的高素質(zhì)人才，是一個(gè)能帶領(lǐng)農(nóng)村走向更高生活水平的領(lǐng)頭人。所以，農(nóng)村需要真正的大學(xué)生，需要素質(zhì)全面的大學(xué)生。針對(duì)當(dāng)前“上得來(lái)、下不去、留不住”的問(wèn)題，要暢通農(nóng)村就業(yè)渠道?！巴评碚摗闭J(rèn)為，導(dǎo)致人口流動(dòng)的原因有二：即流出地的推力和流入地的拉力，是二者共同作用的結(jié)果。大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)的原因表明：一是政策的推力不夠;二是農(nóng)村的拉力不夠。政策的推力受制于政策本身對(duì)畢業(yè)生到基層就業(yè)的扶持力度，此外，城市由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和畢業(yè)生人數(shù)激增等多種因素影響，就業(yè)崗位有限，已經(jīng)不能完全滿足全部大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求。農(nóng)村則不同，就業(yè)市場(chǎng)廣闊，大學(xué)生人才嚴(yán)重匱乏，所缺的只是足夠的吸引力而已。農(nóng)村的拉力主要依靠國(guó)家對(duì)農(nóng)村就業(yè)學(xué)生的政策扶持，以及農(nóng)村自身的制度環(huán)境與社會(huì)生活環(huán)境，但這些因素的影響力還十分有限。近幾年，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、到農(nóng)村就業(yè)的政策，但對(duì)大學(xué)生的吸引力不夠大，加上農(nóng)村通常地處偏遠(yuǎn)、交通不便，又削弱了政策上的這種優(yōu)勢(shì)力量。由此可知，要暢通農(nóng)村就業(yè)渠道，需要進(jìn)一步加大政策扶持力度和保障體系，并加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村形成對(duì)大學(xué)生的長(zhǎng)久吸引力，真正做到“下得去，留得住，干得好”。

（三）以農(nóng)業(yè)院校為試點(diǎn)，推進(jìn)高等教育通向農(nóng)村的有益探索

多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展一直難有起色，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也差強(qiáng)人意，如果農(nóng)業(yè)院校的改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，這種局面是很難扭轉(zhuǎn)的。農(nóng)業(yè)院校主要面對(duì)和服務(wù)農(nóng)村，相對(duì)于其他普通高等院校而言更具特色、針對(duì)性更強(qiáng)，但同時(shí)其服務(wù)對(duì)象也更為貧弱，整體知識(shí)層次不高。在推進(jìn)高等教育通向農(nóng)村的探索中需要充分考慮這一現(xiàn)狀，在制度設(shè)計(jì)上需要更加細(xì)致、謹(jǐn)慎，循序漸進(jìn)，并將自身真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展之中，成為農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，否則，農(nóng)村高等教育很難突破傳統(tǒng)上自說(shuō)自話的局面。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地大物博，又因歷史因素、地理位置、文化習(xí)俗不同而呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式，這給高等教育在農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)一定困難，但也帶來(lái)更為廣闊的拓展空間。這是中國(guó)特殊的國(guó)情，是高等教育通向農(nóng)村不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

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