江西：破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)性難題

徐光明

2015年6月，國務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，作為地處中部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的江西省，抓住契機(jī)，迎難而上，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓，在鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、保持、優(yōu)化等方面采取了有力而務(wù)實(shí)的措施，為實(shí)現(xiàn)全省教育基本現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

三步走，針對(duì)性改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)薄弱點(diǎn)

農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中最顯性的問題是現(xiàn)有教師學(xué)科配比不齊，專業(yè)素養(yǎng)亟待提高，生師比、班師比嚴(yán)重失調(diào)。結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，性質(zhì)決定功用，殘缺的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量低下，鄉(xiāng)村教育對(duì)基礎(chǔ)教育的托底能力嚴(yán)重不足。

江西省抓住鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)薄弱點(diǎn)，采取三步走的戰(zhàn)略，打出了一套短長兼?zhèn)涞慕M合拳。

第一步，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的自我造血能力。通過提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師的業(yè)務(wù)技能，豐富他們的業(yè)務(wù)角色，引導(dǎo)他們走上一專多能型教師的轉(zhuǎn)變之路。借助教師對(duì)本地教育的深厚情懷和對(duì)提升自身綜合業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)力訴求，江西省啟動(dòng)了“萬名鄉(xiāng)村音體美教師培訓(xùn)計(jì)劃”，優(yōu)先解決部分學(xué)科無人上課的問題。依托“省培計(jì)劃”和縣級(jí)教師培訓(xùn)資金，為全省4000所鄉(xiāng)村小學(xué)各培訓(xùn)1名合格的音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，著力解決鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等課程無教師能上的問題。

第二步，擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的流動(dòng)渠道，積極推進(jìn)校長教師交流輪崗。2014年江西選擇11個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，共交流輪崗校長教師1285人，其中校長172人，教師1113人。金溪縣對(duì)教師編制實(shí)行全縣統(tǒng)籌，據(jù)實(shí)分配，對(duì)教師工資及“三保一金”等待遇實(shí)行全縣統(tǒng)一發(fā)放，促進(jìn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。上高縣為城區(qū)交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師每月發(fā)放交通補(bǔ)貼。萬安縣也出臺(tái)農(nóng)村小學(xué)“走教”教師交通費(fèi)補(bǔ)貼制度。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年南昌市、宜春市全面推開交流輪崗改革試點(diǎn)，截至目前，全省60%的縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)改革。一批城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，有效促進(jìn)了教師資源的均衡配置，提高了鄉(xiāng)村薄弱校的教學(xué)管理水平。

第三步，在增容基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)機(jī)制，著眼于長線式的底部攻堅(jiān)。

精心組織中小學(xué)教師“國培計(jì)劃”。建立了“遠(yuǎn)程專題學(xué)習(xí)、院校集中培訓(xùn)、影子跟蹤學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)工作室研修、返崗實(shí)踐研修、研修總結(jié)展示”的混合學(xué)習(xí)模式；在全國率先建立“教研訓(xùn)”一體化的教師專業(yè)發(fā)展模式，初步構(gòu)建了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的“長效、常態(tài)、落地”機(jī)制，“國培計(jì)劃”成為江西省促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的響亮品牌，為他們的研修學(xué)習(xí)提供了良好的平臺(tái)。

組織好“國培”的同時(shí)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村教師全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。堅(jiān)持“突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，對(duì)全省9多萬名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行5年一輪的分層、分類、分崗的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育全員培訓(xùn)，上網(wǎng)注冊學(xué)習(xí)率和學(xué)員的滿意率均位于全國前列，鄉(xiāng)村教師參與培訓(xùn)的積極性高漲，效果明顯。

整體提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量的新舉措

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，防止貧困的代際傳播，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量，2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要在更為深廣的層面做系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。江西省在抬升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水準(zhǔn)的實(shí)踐中，進(jìn)行了諸多頗具新意、扎實(shí)有效的改革。

一是實(shí)施訂單式管理，把教師隊(duì)伍建設(shè)陣地從競崗錄用前移到優(yōu)秀生源定向培育。

從2013年秋季開始，在江西師范大學(xué)試行本科師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生入學(xué)前與地方教育行政部門簽訂協(xié)議，畢業(yè)后雙向選擇政策性安排就業(yè)，確保有編有崗。實(shí)行“到崗?fù)速M(fèi)”政策，免費(fèi)師范畢業(yè)生到崗任教后可獲得學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，由省財(cái)政廳報(bào)銷其在校四年所繳納的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。三年來共招收免費(fèi)師范生近千名，吸引了一批優(yōu)秀高中畢業(yè)生攻讀師范專業(yè)。從2017年開始，每年都將有數(shù)百名優(yōu)秀的免費(fèi)師范生進(jìn)入鄉(xiāng)村教師崗位，投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

自2007年開始，每年安排?？茖哟味ㄏ蛘猩?jì)劃3000余個(gè)，定向招收本地優(yōu)秀初中畢業(yè)生進(jìn)入師范院校學(xué)習(xí)，并實(shí)行“一專多能”綜合培養(yǎng)，畢業(yè)后由省教育廳根據(jù)定向培養(yǎng)協(xié)議書一次性將畢業(yè)生派遣到指定鄉(xiāng)村學(xué)校任教。至今已招生24500余人，到崗就業(yè)8100余人，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀的師資。

二是實(shí)施大區(qū)域化人力資源統(tǒng)籌，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍配置水準(zhǔn)。

江西省實(shí)行中小學(xué)教師招聘省級(jí)統(tǒng)籌。從2010年開始，江西省以實(shí)施“特崗計(jì)劃”為契機(jī)，實(shí)行中小學(xué)教師招聘省級(jí)統(tǒng)籌：省級(jí)統(tǒng)一組織招聘考試報(bào)名、筆試，公布入圍人員名單，市、縣兩級(jí)根據(jù)入圍人員名單組織面試、體檢和聘用，每年為中小學(xué)補(bǔ)充教師1萬余名，確保了選人用人的公平、公正、公開。近五年來共招聘補(bǔ)充教師50500余人（其中特崗教師17100人），這些教師絕大多數(shù)安排在鄉(xiāng)村學(xué)校，為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充了一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的教師。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師編制優(yōu)化配置，還實(shí)行了縣域編制動(dòng)態(tài)管理。縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行宏觀管理、總量控制，縣教育行政部門科學(xué)配置資源，合理分配下達(dá)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)的教職工編制，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。各地在配備農(nóng)村中小學(xué)教師時(shí)，實(shí)行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制配置方式，對(duì)中心小學(xué)以下的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行按班額配置。

三是用榮譽(yù)制度充盈教師的精神世界，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)成就感。

2015年，江西在全國率先提出建立長期從教教師榮譽(yù)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村任教滿20年和在各級(jí)各類學(xué)校任教滿30年的12萬余名教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。江西省委教育工委、省教育廳還面向社會(huì)征集“長期從教教師榮譽(yù)徽標(biāo)（LOGO）”，并在教師節(jié)前將榮譽(yù)證書發(fā)放到了教師手中。這項(xiàng)舉措在國內(nèi)尚屬首次，激發(fā)了廣大教師長期從教、終身從教的榮譽(yù)感和使命感，營造了尊師重教的濃厚氛圍，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

四是通過政策傾斜、物質(zhì)保障，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀教師安心扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

從2013年起，江西省委、省政府決定統(tǒng)籌整合資金50億元，集中財(cái)力，用3年時(shí)間在全省實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。其中，規(guī)劃投入2.65億元建設(shè)農(nóng)村學(xué)校食堂25.4萬平方米；規(guī)劃投入4.58億元建設(shè)42.6萬平方米農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，改善農(nóng)村教師住宿及用餐條件，今年底可全面完成。2011年以來，省財(cái)政共安排4億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，大力推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。截至2015年6月，全省1200余所農(nóng)村中小學(xué)校新建、改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)宿舍54萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍14000余套。這些措施極大地改善了鄉(xiāng)村教師的工作、生活條件，為留得住鄉(xiāng)村教師提供了強(qiáng)有力的后勤保障。

從2008年起，江西在全國率先出臺(tái)特殊津貼政策，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)放特殊津貼。2015年，210元、360元兩檔發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高至300元和500元，每年省財(cái)政需拿出資金5.5億元，覆蓋全省9萬余名鄉(xiāng)村教師，并計(jì)劃逐步擴(kuò)大范圍。特殊津貼政策的實(shí)施，縮小了城鄉(xiāng)教師收入差距，有效地鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀教師安心扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

此外，還在專業(yè)技術(shù)崗位聘任向鄉(xiāng)村教師傾斜。凡在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年的教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。如吉安市設(shè)立農(nóng)村教師職稱特殊崗位，凡在村小、教學(xué)點(diǎn)連續(xù)任教滿8年申報(bào)中級(jí)職稱、滿15年申報(bào)高級(jí)職稱的教師，只要符合基本條件，經(jīng)考核合格和組織認(rèn)定，可享受相應(yīng)的中級(jí)、高級(jí)職稱工資待遇，并計(jì)入工資檔案。龍南縣出臺(tái)了對(duì)因崗位職數(shù)限制評(píng)而未聘的教師給予相應(yīng)職稱崗位工資補(bǔ)助的政策，2011年至今，龍南縣財(cái)政共安排資金90余萬元，對(duì)773人進(jìn)行了補(bǔ)助，有效地解決了鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘中存在的困難。