公共資源交易亟需統(tǒng)一的電子化平臺(tái)
2015-07-27 08:06:33趙方忠
投資北京 2015年11期
文/本刊記者 趙方忠
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，全國(guó)縣級(jí)以上工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類交易平臺(tái)超過(guò)4000個(gè)，其中統(tǒng)一的平臺(tái)有1200多個(gè)。去年，通過(guò)各類交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的公共資源交易金額超過(guò)10萬(wàn)億元。其實(shí)，簡(jiǎn)單地?fù)Q算后便能發(fā)現(xiàn)，單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)市場(chǎng)的交易規(guī)模并不算大，整合將有助于提高公共資源的配置效率和質(zhì)量，發(fā)揮出更大的規(guī)模效應(yīng)。
公共資源交易亟需統(tǒng)一的電子化平臺(tái)
文/本刊記者趙方忠
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，全國(guó)縣級(jí)以上工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類交易平臺(tái)超過(guò)4000個(gè)，其中統(tǒng)一的平臺(tái)有1200多個(gè)。去年，通過(guò)各類交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的公共資源交易金額超過(guò)10萬(wàn)億元。其實(shí)，簡(jiǎn)單地?fù)Q算后便能發(fā)現(xiàn)，單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)市場(chǎng)的交易規(guī)模并不算大，整合將有助于提高公共資源的配置效率和質(zhì)量，發(fā)揮出更大的規(guī)模效應(yīng)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”式整合
即便有著天然的內(nèi)在需求，交易平臺(tái)的整合仍然知易行難。一方面公共資源交易平臺(tái)涉及的四大領(lǐng)域分屬不同的行業(yè)部門(mén)主管，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)歸口發(fā)改委，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓由國(guó)土部門(mén)主導(dǎo)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易歸屬國(guó)資委，政府采購(gòu)則由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)；另一方面，項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)是政府花錢(qián)買(mǎi)東西，而產(chǎn)權(quán)交易和土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓則是政府賣東西，盡管都是市場(chǎng)和政府產(chǎn)生交易，可從某種程度上講，賣東西還可勉強(qiáng)稱之為交易，但買(mǎi)東西交易的其實(shí)并非是公共資源而是公共資金，如此也注定了公共資源交易平臺(tái)整合的一波三折。
國(guó)內(nèi)知名的招標(biāo)采購(gòu)專家、中國(guó)機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)研究中心常務(wù)副主任呂漢陽(yáng)告訴記者，將各個(gè)領(lǐng)域所屬的主管部門(mén)搬到一個(gè)樓內(nèi)，各自的權(quán)責(zé)不變，僅僅在空間上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這種物理整合在前幾年改革初期曾廣泛存在，盡管名義上進(jìn)行了整合，但顯然意義不大。
后來(lái)，隨著改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了合肥、佛山等地真正讓整合產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的案例，這些城市將分散的交易平臺(tái)整合成立了“一委一中心”，把分屬不同部門(mén)的權(quán)責(zé)歸屬到“一委”具體執(zhí)行，通常情況下由發(fā)改部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)，以及產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。
“化學(xué)整合”的成果固然明顯，但各界大多質(zhì)疑此種整合屬違法行為，因?yàn)橐罁?jù)《工程招投標(biāo)法》，發(fā)改委只能承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)，《政府采購(gòu)法》則將權(quán)限賦予了財(cái)政部門(mén)執(zhí)行，從法律層面講，顯然如此“化學(xué)整合”之后產(chǎn)生的反應(yīng)與依法行政的目標(biāo)有所背離。
既然“物理整合”和“化學(xué)整合”都是死胡同，有沒(méi)有第三條路？呂漢陽(yáng)說(shuō)，結(jié)合電子招標(biāo)政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)，在不沖擊原有監(jiān)管權(quán)力的情況下，不在空間上做表面文章，也不強(qiáng)力推行化學(xué)式的違法行為，而是進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”式的虛擬平臺(tái)整合，將所有政府與市場(chǎng)的交易行為都統(tǒng)一到一個(gè)電子平臺(tái)上，這既是吸取前幾年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后的創(chuàng)新，也是此項(xiàng)改革深化的亮點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民亦指出，整合為統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺(tái)的目的就在于，把分散的交易進(jìn)一步規(guī)范，形成統(tǒng)一的政府與市場(chǎng)接口，做大公共資源的市場(chǎng)規(guī)模，維護(hù)市場(chǎng)主體利益。這樣也是對(duì)前幾年改革成果的延續(xù)，因?yàn)樵诮y(tǒng)一平臺(tái)之外，再無(wú)交易，仍可有效抑制腐敗。
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
長(zhǎng)期以來(lái)，公共資源交易市場(chǎng)條塊壁壘分割封閉、要素流動(dòng)不暢，競(jìng)爭(zhēng)不公平、暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，因此也被視為改革的“深水區(qū)”。
“平臺(tái)整合要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不給松綁是不行的?！眳螡h陽(yáng)認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)是打破信息不對(duì)稱、降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)化分工、優(yōu)化資源配置和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有將更多的審批權(quán)限取消和下放才能更好地引導(dǎo)市場(chǎng)去配置資源。
李樸民也坦言，企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒(méi)有必要的障礙，應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪。“要通過(guò)糾正一些地方違規(guī)出臺(tái)的土政策，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，通過(guò)制度上的約束，使其在一個(gè)統(tǒng)一的交易平臺(tái)上運(yùn)行，讓這些違規(guī)操作無(wú)處遁形，才能真正為企業(yè)發(fā)展讓路?！?/p>
這與十八大以來(lái)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革一脈相承，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，就有多項(xiàng)與公共資源交易相關(guān)的審批權(quán)限或簡(jiǎn)化或取消，如財(cái)政部將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格由審批改為備案，商務(wù)部取消了機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)代理交易資格，國(guó)家發(fā)改委即將取消中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，住建部即將取消工程建設(shè)招標(biāo)代理資格等。
而除了政府的松綁之外，整合后的電子化平臺(tái)要運(yùn)行好，對(duì)現(xiàn)有各個(gè)電子交易平臺(tái)的整合至關(guān)重要。李樸民指出，全國(guó)各地、各行業(yè)已建成了數(shù)以千計(jì)的公共資源電子信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，系統(tǒng)間互不兼容問(wèn)題最為突出。
對(duì)此，呂漢陽(yáng)建議各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立聯(lián)席會(huì)議制度，由于目前存在的電子交易平臺(tái)各有經(jīng)驗(yàn)，有的平臺(tái)如產(chǎn)權(quán)交易的已經(jīng)非常市場(chǎng)化，沒(méi)有必要必須強(qiáng)制統(tǒng)一用哪個(gè)平臺(tái)，但需要在現(xiàn)有各電子交易平臺(tái)前端建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)接口，打破各自為政，避免再出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。
此外，讓數(shù)據(jù)信息真正為企業(yè)投資和政府決策服務(wù)，也是建立統(tǒng)一交易平臺(tái)的應(yīng)有之義。
“公共資源統(tǒng)一交易最有價(jià)值的就是數(shù)據(jù)。”呂漢陽(yáng)認(rèn)為，統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)整合了各個(gè)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)，政府可以把非涉密數(shù)據(jù)開(kāi)放給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析整理，變成深加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品?！艾F(xiàn)在是政府壟斷著數(shù)據(jù)但又沒(méi)能力分析，需要有一個(gè)合理的機(jī)制開(kāi)放給社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，之后再賣給政府和企業(yè)，政府可以借此優(yōu)化決策改善服務(wù)，企業(yè)可以捕捉到更多商業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>
一片待開(kāi)發(fā)的“藍(lán)?！?/h2>
讓公共資源交易平臺(tái)的整合產(chǎn)生良性的化學(xué)反應(yīng)，并非沒(méi)有可能，但眼下需要盡快在理論創(chuàng)新和法制建設(shè)上有所作為。
呂漢陽(yáng)認(rèn)為，改革須先從法律改起，所有的改革必須在法制框架下進(jìn)行，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)源于西方，而公共資源交易卻是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的概念，要對(duì)此進(jìn)行立法，必須把公共資源的理論問(wèn)題搞清晰。“電子化平臺(tái)的整合，規(guī)避了原有化學(xué)整合的相關(guān)部門(mén)越界行為的發(fā)生，變革重點(diǎn)是效率的提升，并沒(méi)涉及到深層次的問(wèn)題，如果真正實(shí)現(xiàn)了突破，中國(guó)將成為公共資源交易創(chuàng)新的全球樣本?！?/p>
除此之外，作為一個(gè)具有交易行為的要素市場(chǎng)，最重要的功能莫過(guò)于價(jià)格的發(fā)現(xiàn)和定價(jià)機(jī)制的形成，這期間必然有投融資行為的產(chǎn)生，因此要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置公共資源，還需要有金融手段的運(yùn)用和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。
從某種程度上講，公共資源的交易也是商務(wù)行為，只不過(guò)它的特殊性在于客戶比較集中，主要是政府。而既然是商務(wù)行為，有著當(dāng)前電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)B2B、B2C的阿里、京東等電商巨頭，且電商銷售額占到社會(huì)總體消費(fèi)近80%的傲人成績(jī)，統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)一旦建立，必然也會(huì)催生出基于B2G（企業(yè)對(duì)政府）模式創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)，即便只占到整個(gè)交易額的10%-15%，無(wú)疑也有著巨大的想象空間。
其實(shí)，傳統(tǒng)電商的商業(yè)模式已經(jīng)在向政府采購(gòu)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和滲透，呂漢陽(yáng)告訴記者，在政府采購(gòu)方面，浙江省與阿里、北京與京東已經(jīng)合作多年。
“阿里、京東解決的是政府采購(gòu)價(jià)格低、品質(zhì)高的問(wèn)題，但傳統(tǒng)的電子商務(wù)線下資源比較欠缺，所以大家才會(huì)看到近段時(shí)間阿里與蘇寧換股，京東并購(gòu)永輝超市等金額達(dá)百億元的并購(gòu)行為不斷發(fā)生，但在公共資源的交易中，政府有龐大的線下網(wǎng)絡(luò)，很容易構(gòu)建O2O模式提升政府的服務(wù)?！眳螡h陽(yáng)說(shuō)。
呂漢陽(yáng)指出，目前公共資源交易在金融創(chuàng)新方面仍然是空白，但市場(chǎng)無(wú)疑充滿著無(wú)限想象，僅以政府采購(gòu)舉例，政府采購(gòu)不僅有購(gòu)買(mǎi)，也有委托、融資租賃等等，這些都是金融創(chuàng)新的空間。
事實(shí)上，隨著財(cái)政收入的平穩(wěn)，以及全社會(huì)公共支出的增加，公共部門(mén)為提升資金效率和使用效益，已經(jīng)在應(yīng)用一些金融管理手段，如財(cái)政部聯(lián)合發(fā)改委在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域大力推行PPP融資、財(cái)政部國(guó)庫(kù)近幾年都在進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的管理和籌劃等等。
在呂漢陽(yáng)看來(lái)，公共資源交易因?yàn)槭苷O(jiān)管，金融創(chuàng)新可能會(huì)慢一些，但需求同樣存在，并且是一片有待開(kāi)發(fā)的“藍(lán)海”。
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