在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握依法治國的全局意義與全面要求

□褚國建

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握依法治國的全局意義與全面要求

□褚國建

“四個(gè)全面”的提出，明確了新時(shí)期我們黨治國理政的戰(zhàn)略布局，確立了習(xí)近平總書記系列重要講話的思想總綱，使黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署更具思想理論支撐與戰(zhàn)略全局意義。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)全面依法治國，必須抓住全面依法治國的三個(gè)基本依循，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本立場(chǎng)、國家治理現(xiàn)代化的核心理念與建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)總抓手，在突出“全面”上做文章，解決好法治建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性問題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“四個(gè)全面” 全面依法治國 基本依循

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，既是一個(gè)重大的實(shí)踐命題，又是一個(gè)深刻的理論命題，它是新時(shí)期引領(lǐng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要戰(zhàn)略布局，是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的思想總綱，它既堅(jiān)持了馬克思主義的基本立場(chǎng)、方法和觀點(diǎn)，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，又結(jié)合新時(shí)期改革開放的新形勢(shì)，提出了新目標(biāo)新舉措新要求，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義，是馬克思主義中國化的最新理論成果。本文著重就如何在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握全面依法治國的全局意義與全面要求作些探討。

一、把握“四個(gè)全面”與依法治國的辯證關(guān)系

（一）“四個(gè)全面”凸顯了全面依法治國的全局意義

正如習(xí)近平總書記指出的：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。①習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。三大戰(zhàn)略舉措猶如鼎之三足，卓然而立，三者緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，共同為更快更好實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?！八膫€(gè)全面”缺一不可，一個(gè)都不能少，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面開花，這就凸顯了全面依法治國之于整個(gè)戰(zhàn)略布局的全局意義。

加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，是我們黨總結(jié)新中國成立以來社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)基本結(jié)論。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中定位法治建設(shè)，把依法治國提到了一個(gè)新的事關(guān)全局的高度。黨的十一屆三中全會(huì)提出要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第141頁。。黨的十五大首次提出并確立了依法治國基本戰(zhàn)略，1999年正式將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法修正案。黨的十六大以來，我們黨提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”。③習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2012年版，第11頁。黨的十八屆三中全會(huì)首次用獨(dú)立章節(jié)部署“加強(qiáng)法治中國建設(shè)”、黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，至2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，“全面依法治國”有其一，當(dāng)前依法治國正呈現(xiàn)出在總目標(biāo)、工作布局、工作要求、改革領(lǐng)域等全方位、立體式推進(jìn)的鮮明個(gè)性。

（二）全面依法治國豐富了“四個(gè)全面”的實(shí)踐內(nèi)涵

“四個(gè)全面”是新時(shí)期我們黨治國理政的重要戰(zhàn)略布局和思想理論武器，全面依法治國在其中，既有實(shí)踐上的全局意義，又有理論上的思想貢獻(xiàn)。全面依法治國，既是全面建成小康社會(huì)的有力保障，又為小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵增添學(xué)理養(yǎng)分。全面建成小康社會(huì)，既離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)豐富，又離不開中國特色社會(huì)主義的制度豐養(yǎng)，更離不開包括中國傳統(tǒng)文化要素在內(nèi)的社會(huì)主義文化的精神豐滿，全面建成小康社會(huì)必然體現(xiàn)為物質(zhì)、制度、精神三維形式的成果呈現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必然展現(xiàn)出全體中國人民對(duì)于中國特色社會(huì)主義道路、制度、理論的飽滿自信。④1922年梁?jiǎn)⒊?《五十年中國進(jìn)化概論》提出近代中國學(xué)人關(guān)于近代中國落后反思的“三期”說：第一期，先從器物上感覺不足，所以有了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；第二期，是從制度上感覺不足，所以有了戊戌變法；第三期，戊戌變法和辛亥革命的失敗，使國人從文化根本上感覺不足，所以有了新文化運(yùn)動(dòng)，國內(nèi)有學(xué)者受此啟發(fā)解讀中國夢(mèng)的歷史文化內(nèi)涵。參見王云蘭：《中國夢(mèng)歷史演進(jìn)的文化透視》，《人民論壇》，2014年第7期。

全面依法治國和全面深化改革作為全面堅(jiān)持小康社會(huì)的“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，內(nèi)在要求相互支持、相互促進(jìn)。全面依法治國對(duì)于全面深化改革的意義，主要體現(xiàn)為推動(dòng)改革方式由主要奉行“摸著石頭過河”向注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃轉(zhuǎn)變，推動(dòng)改革動(dòng)力主要依靠投資、出口、消費(fèi)等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)改革的實(shí)踐主要強(qiáng)調(diào)法治保障轉(zhuǎn)向必須堅(jiān)持法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)“所有改革必須于法有據(jù)”。事實(shí)上，科學(xué)的制度本身內(nèi)在就具有整體性特征和體系化要求，頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)和謀劃好制度；新常態(tài)發(fā)展的本質(zhì)在強(qiáng)化制度供給和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，而強(qiáng)調(diào)“所有改革于法有據(jù)”關(guān)鍵是在法定的權(quán)限范圍內(nèi)、在法定的程序軌道上、在法定的責(zé)任約束前去推進(jìn)改革創(chuàng)新，不能再用“干了再說”、以結(jié)果反證手段的老套路，不能不顧及改革的制度成本和制度收益。

最后，全面推進(jìn)依法治國為新時(shí)期提升黨的執(zhí)政能力和水平，推動(dòng)黨的建設(shè)制度化水平，為全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的思想支撐和技術(shù)支持。法治的本義就是“規(guī)則之治”，就是通過明確公開、平等適用的規(guī)則約束權(quán)力，⑤褚國建：《改革、治理與法治——習(xí)近平法治思想初探》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第6期。強(qiáng)調(diào)由制度而非人格確保政治組織和政治行為的合法性，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是依法依規(guī)治黨管黨，強(qiáng)調(diào)形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，通過全體黨員無例外地守紀(jì)律講規(guī)矩彰顯黨章黨規(guī)的權(quán)威。

這個(gè)小區(qū)也有曾經(jīng)的輝煌，它是上個(gè)世紀(jì)五十年代石油系統(tǒng)的家屬院。當(dāng)時(shí)，這里住了二百來戶石油戰(zhàn)線的職工與家屬。大家?guī)讘艄灿靡粋€(gè)廚房、一個(gè)廁所，親近得如同一家人。東家今天包了餃子，必然給西家嘗嘗；西家明天燉了老母雞，肯定留給東家葷腥?？墒?，時(shí)過境遷，曾經(jīng)的一切都成了明日黃花。如今，這里大部分住的都是石油部門的離退休職工。老人們戀舊，在這里，他們似乎還能感覺到當(dāng)年的意氣風(fēng)發(fā)，彼此之間還能有個(gè)熟臉。我的父母退休后也住在這里。

二、抓住全面依法治國的三個(gè)基本依循

“四個(gè)全面”與依法治國的辯證關(guān)系，要求我們必須在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中全面推進(jìn)依法治國?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局猶如依法治國的思想之錨、行動(dòng)之尺，標(biāo)明和檢視了社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐的政治方向。筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國必須牢牢抓住三個(gè)基本依據(jù)。

（一）全面依法治國必須堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本立場(chǎng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是社會(huì)主義法治的根本問題。黨的十八屆四中全會(huì)的重大貢獻(xiàn)之一就是回答了這一理論命題，提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是統(tǒng)一的”鮮明論斷，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保障”，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)主義法治的全過程、各方面。①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。習(xí)近平總書記在2015年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國專題研討班上重申了“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，有力地駁斥了“黨大還是法大”這一偽命題，強(qiáng)調(diào)“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”，“權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題”，社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。②習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。

全面依法治國必須堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本立場(chǎng)，不僅要堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是統(tǒng)一的”理論主張，同時(shí)更要在實(shí)踐上堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于”?！叭齻€(gè)統(tǒng)一”即必須把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來?！八膫€(gè)善于”即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。社會(huì)主義法治建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要全黨上下齊心協(xié)力，既不回避問題，也不逃避責(zé)任，力求在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

（二）全面依法治國必須貫徹“國家治理現(xiàn)代化”的核心理念

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是黨的十八大報(bào)告的核心字眼，是理論創(chuàng)新所在，亦是全面深化“五位一體”改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)所在。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！雹哿?xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日。黨的十八大報(bào)告也提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”可見，制度完備程度和制度執(zhí)行力度是衡量一個(gè)國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)依法治國必須貫徹國家治理現(xiàn)代化這一核心理念，在構(gòu)建完備的制度體系和高效的運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)主要環(huán)節(jié)上做文章，扎緊制度的“口子”、磨利制度的“牙齒”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

一般認(rèn)為，衡量一個(gè)國家制度完備程度的理想性標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各種關(guān)系的全覆蓋，邏輯上實(shí)現(xiàn)制度與制度之間、制度內(nèi)部各條文之間的文字上無矛盾、效力上無沖突，價(jià)值上實(shí)現(xiàn)不同政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)之間的融貫協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過改革開放以來三十多年的立法實(shí)踐，我國已建成具有中國特色的社會(huì)主義法律體系，“有法可依”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。然而，由于我國立法過程中存在的部門利益主義、地方保護(hù)主義等不良傾向，客觀上造成我國現(xiàn)有法律體系存在著立法內(nèi)容上有漏洞、不同法律形式間存在效力沖突、不同法律條文與條文之間相互打架等問題，同時(shí)立法指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“宜粗不宜細(xì)”、“成熟一個(gè)制定一個(gè)”等導(dǎo)向也需要隨著當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展加以改變，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確立以人大為主導(dǎo)的立法機(jī)制，通過加強(qiáng)常委會(huì)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大人大代表參與立法，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍等舉措，不斷提升立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)說是切中了當(dāng)下立法要害。與提升制度體系質(zhì)量的同時(shí)，十分重要的一點(diǎn)，就是要保持法治決策與改革決策的同步，堅(jiān)持所有改革于法有據(jù)，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的改革實(shí)踐推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善社會(huì)主義的法律制度體系，真正將社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各種關(guān)系納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，提高各項(xiàng)改革成果的制度轉(zhuǎn)化率和實(shí)踐指導(dǎo)力。

（三）全面依法治國必須圍繞“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的總目標(biāo)總抓手

提出并部署了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總抓手，是黨的十八屆四中全會(huì)在實(shí)踐上的重大貢獻(xiàn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，既是我們黨在建成社會(huì)主義法律體系，基本解決“有法可依”之后的實(shí)踐推進(jìn)要求，同時(shí)也是我們運(yùn)用國家治理現(xiàn)代化的全新理念，總結(jié)社會(huì)主義法治運(yùn)行現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求后提煉的一個(gè)理論概念和實(shí)踐目標(biāo)。具體而言，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中，“形成五大體系”是發(fā)展目標(biāo)，“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”是發(fā)展路徑，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”則是發(fā)展要求，從而與堅(jiān)定不移走中國特色法治道路一道構(gòu)成了全面依法治國的科學(xué)推進(jìn)體系。

法治體系是國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。制度有正式與非正式之分，有價(jià)值、規(guī)范和組織等不同維度，法律是正式的制度、成文的規(guī)范，但是其中內(nèi)含著制度形成主體的價(jià)值追求，要求以一定的體制機(jī)制加以組織實(shí)施，因此，一個(gè)國家的制度內(nèi)容及其運(yùn)行方式，歸根到底反映了這個(gè)國家的主流價(jià)值觀念和現(xiàn)實(shí)政治體制特征。我國社會(huì)主義法律制度一方面凝聚了社會(huì)主義核心價(jià)值的理想追求，反映了凝結(jié)在法律規(guī)范中的黨和人民的共同意志，突出強(qiáng)調(diào)了公平正義的核心價(jià)值，另一方面則必然要求在“黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國”的現(xiàn)實(shí)政治格局中加以組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)說，社會(huì)主義法治體系的設(shè)計(jì)，很好地體現(xiàn)了我們黨在完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的實(shí)踐主張。其中，“完備的法律規(guī)范體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”既實(shí)現(xiàn)了把黨的事務(wù)和國家事務(wù)一體納入法制軌道的一般性要求，又凸顯了我們黨提高黨的建設(shè)制度化水平的時(shí)代新追求；同時(shí)，完備的規(guī)范、高效的實(shí)施、嚴(yán)密的監(jiān)督和有力的保障四個(gè)環(huán)節(jié)，則反映了我們黨關(guān)于社會(huì)主義法治運(yùn)行的理論理解與實(shí)踐主張，這就劃清了與強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法“三權(quán)分立”的西方資本主義法治體系的本質(zhì)區(qū)別。①栗戰(zhàn)書：《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月10日。

總之，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握全面推進(jìn)依法治國，首先必須緊緊抓住這三個(gè)基本依循，這體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)上既有理念上的創(chuàng)新、原則上的堅(jiān)守，又確立了新的發(fā)展總目標(biāo)與工作總抓手，從而為全國人民描繪出一幅嶄新的法治宏偉藍(lán)圖。

三、落實(shí)依法治國的“全面”要求，解決好系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性問題

當(dāng)前，新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓落實(shí)，把理想變成現(xiàn)實(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》確定了190項(xiàng)舉措，涉及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和加強(qiáng)依法治國的隊(duì)伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方方面面，要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中落實(shí)這些舉措，必須突出法治建設(shè)的“全面”要求，解決好系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性問題。筆者認(rèn)為，至少應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

第一，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持法治的社會(huì)主義方向，作為全面推進(jìn)依法治國的根本保證。法治建設(shè)不只是各法治部門一家之事，而是關(guān)系到國家治理能力整體提升的全局之事，法治建設(shè)的成效不只關(guān)系公民權(quán)益保障、社會(huì)和諧穩(wěn)定，而是關(guān)系到改革開放的事業(yè)全局。因此，必須處理好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系問題。突出黨委對(duì)于法治建設(shè)的主體責(zé)任，確立黨委書記是法治建設(shè)第一責(zé)任人的制度，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，要把黨委研究法治工作、定時(shí)聽取各法治部門對(duì)于法治工作的意見和建議納入法制化的軌道，形成完善的制度和有效的機(jī)制，凡屬重大的立法、行政、政法決策必須通過黨組向上級(jí)黨委報(bào)告，由上級(jí)黨委批準(zhǔn)。同時(shí)，要注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，支持并切實(shí)保障各政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體依照憲法法律和章程獨(dú)立履行職能，既體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮法治部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第二，把尊重和保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，作為全面推進(jìn)依法治國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前我國社會(huì)整體上已進(jìn)入利益分化、價(jià)值多元的發(fā)展新階段，要使制定的法律和執(zhí)行的制度真正能夠代表主流民意，同時(shí)兼顧少數(shù)人群的差異性觀點(diǎn)和個(gè)性化要求。既要尊重人民群眾的合理利益關(guān)切，積極維護(hù)公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面權(quán)益，要切實(shí)保障公民個(gè)體的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)又要重視圍繞最大限度地求取不同利益群體在整體社會(huì)公平正義上的最大共識(shí)，研究、建立科學(xué)的民意表達(dá)、萃取和整合機(jī)制，解決好公民主觀權(quán)利與社會(huì)整體正義、人民“眾意”和社會(huì)“公意”之間的關(guān)系問題。與西方法治發(fā)展經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了法治的政治基礎(chǔ)由精英民主向全民民主轉(zhuǎn)換不同，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)從一開始就強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大民主與健全法制結(jié)合起來考慮，黨的十六大以來又把加強(qiáng)民生法制建設(shè)擺到突出的發(fā)展要求中來，我國法治建設(shè)必然面臨更多地協(xié)調(diào)個(gè)人與集體、效率與公平、利益與價(jià)值之間關(guān)系的挑戰(zhàn)。

第三，把尊重憲法和法律的權(quán)威，深化行政體制改革與司法體制改革，作為全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐重點(diǎn)。深化行政管理體制改革在全面依法治國中具有“中軸”地位和聯(lián)動(dòng)作用，司法體制改革則是全面依法治國的“重頭戲”。要聯(lián)系黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”的定位，以權(quán)力清單建設(shè)和責(zé)任清單建設(shè)為抓手，推進(jìn)以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正使行政改革成為解放市場(chǎng)潛力、激發(fā)社會(huì)活力的強(qiáng)勁推動(dòng)力；同時(shí)，要積極落實(shí)中央關(guān)于加快行政執(zhí)法體制改革和深化司法體制改革的各項(xiàng)舉措，綜合把握行政改革的“下放”趨勢(shì)與司法改革的“統(tǒng)籌”目標(biāo)，避免行政改革再次陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈，通過推進(jìn)行政職權(quán)、主體、程序、職責(zé)法定化的事前“管束”與強(qiáng)化依法獨(dú)立公正司法的事后監(jiān)督，管住“任性”的權(quán)力，處理好市場(chǎng)與政府、行政與司法的關(guān)系。

第四，把強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，作為推進(jìn)全面推進(jìn)依法治國的工作主線。要實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的法治建設(shè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則，科學(xué)配置和依法規(guī)范各級(jí)各部門職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。同時(shí)，繼續(xù)深化“陽光工程”建設(shè)，著力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法公開，力求黨政部門權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，把法治建設(shè)和促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來，全面落實(shí)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)舉措。要積極引導(dǎo)黨員干部、公職人員樹立正確的權(quán)力觀，合理地回應(yīng)他們的正常福利要求和薪酬成長(zhǎng)期待，處理好“正向引導(dǎo)”與“反向倒逼”、“破”和“立”的關(guān)系。

第五，把提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力，作為全面推進(jìn)依法治國的突出政治要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)和法治能力直接決定全面依法治國目標(biāo)和舉措的落實(shí)成效，要把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的硬標(biāo)準(zhǔn)硬約束，通過法治教育、法治實(shí)踐和法治考核推動(dòng)黨員干部不斷提升以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧的能力和水平，真正使黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。與此同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)全民法治意識(shí)，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，通過創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容和形式，推動(dòng)建立部門普法責(zé)任制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建立公共法律服務(wù)體系，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的社會(huì)風(fēng)尚，不斷養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣，真正使人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)決捍衛(wèi)者，處理好抓住關(guān)鍵的少數(shù)與提升基本的多數(shù)之間的關(guān)系問題。

總之，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的十分重要一環(huán)，必須由全局的高度落實(shí)推進(jìn)依法治國的全面要求，真正使新時(shí)期的法治建設(shè)成為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者褚國建，男，中共浙江省委黨校副教授（杭州 321112）。