城市少數(shù)民族聚居社區(qū)治理問題研究

文 / 昆明市民族事務(wù)委員會(huì) 昆明市政府研究室

城市少數(shù)民族聚居社區(qū)治理問題研究

文 / 昆明市民族事務(wù)委員會(huì) 昆明市政府研究室

困難和問題

1. 社區(qū)治理的各級(jí)組織架構(gòu)薄弱。目前，昆明市少數(shù)民族聚居社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)管理上著眼點(diǎn)、偏重點(diǎn)不同，職能有交叉重合，存在著都管、都管不到位的現(xiàn)象，高位統(tǒng)籌不夠。具體到政府職能部門，民政、民族、宗教、公安等部門對(duì)少數(shù)民族聚居社區(qū)各管一塊，互相間信息溝通不夠、工作銜接協(xié)調(diào)不夠。從干部配備來看，專門從事少數(shù)民族管理工作的人員嚴(yán)重不足。主城四區(qū)的少數(shù)民族人口已接近30萬，而這5個(gè)區(qū)具體做民族工作的干部只有20人，與少數(shù)民族人口的比例是1∶15000。如盤龍區(qū)民族宗教局現(xiàn)有編制4個(gè)，目前只有2名工作人員，工作任務(wù)日益繁重；呈貢區(qū)民宗局與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，由于關(guān)系還沒有完全理順，無法有效開展工作。

2. 社區(qū)治理的民族特色不夠突出。一是各級(jí)政府對(duì)少數(shù)民族聚居社區(qū)治理工作的重要性、特殊性認(rèn)識(shí)不足，尚未出臺(tái)專門針對(duì)少數(shù)民族聚居社區(qū)治理的政策措施，治理上依據(jù)不足。二是社區(qū)深入了解少數(shù)民族需求，開展凝聚少數(shù)民族居民、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、活躍生活的服務(wù)和活動(dòng)不夠，針對(duì)少數(shù)民族開展的就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療、社會(huì)救助等方面工作與社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民的需求尚有一定差距。三是在城市改建、拆遷工作中，一些部門忽視少數(shù)民族的生活方式、文化傳統(tǒng)和長遠(yuǎn)利益，既對(duì)少數(shù)民族居民的謀生方式和日常生活帶來一定的負(fù)面影響，又局限了民族城市社區(qū)文化多樣性。

3. 社區(qū)治理的行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。城區(qū)少數(shù)民族聚居社區(qū)的生活管理服務(wù)有其自身的特殊需要，社區(qū)應(yīng)當(dāng)研究探索如何做好具有民族特色的、滿足少數(shù)民族需要的服務(wù)和管理。但基層政府及其派出機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)自治性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，與社區(qū)自治組織之間的職能邊界界定不清，將大量本應(yīng)當(dāng)由政府實(shí)施的事情交給了社區(qū)，而沒有把配套性的政策和服務(wù)送到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)工作“錯(cuò)位”和“缺位”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)社區(qū)承擔(dān)的上級(jí)部門要求的各類事項(xiàng)近200項(xiàng)，社區(qū)人力、物力、財(cái)力有限，基本的管理服務(wù)都難以做好，開展好專門針對(duì)少數(shù)民族的服務(wù)管理更是難上加難。

4. 社區(qū)經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的工作嚴(yán)重不匹配。少數(shù)民族聚居社區(qū)比一般社區(qū)多承擔(dān)了大量的專項(xiàng)民族服務(wù)管理事項(xiàng)，但缺乏專項(xiàng)的民族工作經(jīng)費(fèi)，很多社區(qū)開展民族工作經(jīng)常處于“有想法、沒辦法”、“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。

5. 社區(qū)工作人員隊(duì)伍配備不足不穩(wěn)定。一是事多人少現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，社區(qū)人員編制一般在7—9人，平均每人承擔(dān)的上級(jí)攤派事項(xiàng)在20項(xiàng)左右，再加上繁雜的日常事務(wù)，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，而且多數(shù)社區(qū)沒能配置專門的少數(shù)民族專職工作人員，社區(qū)工作人員不堪重負(fù)。二是報(bào)酬與付出嚴(yán)重不符。社區(qū)工作人員月收入較低，大多在1800—2300元之間，嚴(yán)重影響了社區(qū)工作人員的積極性，更難以吸引專業(yè)對(duì)口、年富力強(qiáng)的年輕人到社區(qū)安心工作。

工作推進(jìn)路徑

1. 建章立制，為少數(shù)民族聚居社區(qū)治理提供健全完善的制度支撐體系。一是制定出臺(tái)加強(qiáng)少數(shù)民族聚居社區(qū)治理的指導(dǎo)意見和配套政策，對(duì)少數(shù)民族聚居社區(qū)的類型劃分、功能定位、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)、設(shè)施平臺(tái)建設(shè)等方面內(nèi)容作出明確規(guī)定，大力解決少數(shù)民族聚居社區(qū)治理政策制度缺位、推進(jìn)乏力的問題。二是制定完善少數(shù)民族聚居社區(qū)治理急需的各項(xiàng)工作制度，包括社區(qū)民族工作會(huì)議制度、社區(qū)民族工作檔案、聯(lián)誼走訪制度、信息交流制度、信訪接待制度、社區(qū)幫扶維權(quán)制度、社區(qū)綜治維穩(wěn)制度和舉報(bào)投訴制度等，增強(qiáng)少數(shù)民族聚居社區(qū)治理工作的針對(duì)性、有效性。三是以“十三五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，將城區(qū)少數(shù)民族聚居社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局，將位于老城區(qū)和城市中心區(qū)居住環(huán)境較差、道路狀況較差、群眾反映強(qiáng)烈、面臨拆遷和改造的少數(shù)民族聚居社區(qū)列入全市城市更新改造規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)。

2. 分類指導(dǎo)，差別化特色化推進(jìn)不同類型少數(shù)民族聚居社區(qū)治理。對(duì)四個(gè)類型的少數(shù)民族聚居社區(qū)，既要統(tǒng)籌謀劃好、解決好職能作用錯(cuò)位、領(lǐng)導(dǎo)組織不到位、社區(qū)工作人員緊缺、工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等共性問題，又要根據(jù)不同類型社區(qū)的不同訴求，出臺(tái)有針對(duì)性的治理措施：針對(duì)單一少數(shù)民族聚居型社區(qū)，應(yīng)緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的思路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，做好失地居民回遷房安置、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等工作。針對(duì)多個(gè)少數(shù)民族聚居型社區(qū)，應(yīng)注重各民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的不同，通過宣傳引導(dǎo)、融合交流等手段，營造多民族互相尊重、和諧相處的氛圍，同時(shí)做好社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)保障工作。針對(duì)少數(shù)民族宗教活動(dòng)聚集型社區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)宗教組織和信教群眾合法有序開展宗教活動(dòng)，同時(shí)做好宗教活動(dòng)場所日常修繕工作；密切配合相關(guān)部門，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，及時(shí)妥善處理涉及民族因素的問題。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口集中型社區(qū)，應(yīng)配合公安、民政、民族、宗教等部門，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息登記、動(dòng)態(tài)跟蹤、矛盾化解工作，嚴(yán)密防范“三股勢(shì)力”的滲透破壞活動(dòng)，同時(shí)做好流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等幫扶工作。

3. 典型帶動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建作為加強(qiáng)少數(shù)民族聚居社區(qū)治理的主抓手。一是全面總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)做法，將其與和諧社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新有機(jī)聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各級(jí)民族工作部門牽頭作用，積極引導(dǎo)各相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)民族工作理念從過去“單一部門工作”向“社會(huì)化民族工作”轉(zhuǎn)變。二是健全完善長效有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，推動(dòng)示范社區(qū)各項(xiàng)工作走在前列，切實(shí)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。三是結(jié)合社區(qū)的少數(shù)民族結(jié)構(gòu)情況、社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)開展創(chuàng)建活動(dòng)，在凝聚群眾、服務(wù)群眾上找結(jié)合點(diǎn)、共鳴點(diǎn)、參與點(diǎn)，在具體推進(jìn)措施上突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，努力將創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為各族群眾同心同德、攜手奮進(jìn)的良好氛圍。

提升少數(shù)民族聚居社區(qū)的服務(wù)能力和水平

1. 強(qiáng)化社區(qū)少數(shù)民族民生保障服務(wù)。針對(duì)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、飲習(xí)食慣、殯葬服務(wù)、民族節(jié)日和民族文化等方面有著特殊需求的特點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)類型、少數(shù)民族人口構(gòu)成、民族工作難易程度等實(shí)際情況，配套建立專門服務(wù)少數(shù)民族居民和流動(dòng)人口的“少數(shù)民族服務(wù)站”、“少數(shù)民族法律援助中心”，設(shè)置完善服務(wù)窗口，開設(shè)少數(shù)民族就業(yè)社保、教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、民族宗教事務(wù)及法律糾紛、消費(fèi)維權(quán)等功能的窗口，為少數(shù)民族特別是外來少數(shù)民族群眾提供政策咨詢、法律援助、民生信息、生產(chǎn)生活、就業(yè)經(jīng)商等方面的公共服務(wù)，維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

2. 規(guī)范社區(qū)內(nèi)民族宗教活動(dòng)的正常開展。少數(shù)民族聚居社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的服務(wù)管理，對(duì)居住在本社區(qū)的信教群眾實(shí)行“包干聯(lián)系”制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)掌握本社區(qū)宗教活動(dòng)場所、宗教骨干分子、經(jīng)常舉辦的宗教活動(dòng)等基本情況，配合民族宗教部門做好本社區(qū)內(nèi)宗教團(tuán)體和教職人員工作，確保社區(qū)內(nèi)不發(fā)生非法宗教活動(dòng)，也無因宗教問題引起的突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場所的管理和日常修繕工作，做好宗教活動(dòng)期間的治安維護(hù)、衛(wèi)生清潔等服務(wù)工作，確保廣大信教群眾在重大節(jié)日的宗教活動(dòng)安全正常進(jìn)行。

3. 加強(qiáng)社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理。一是加強(qiáng)信息的采集整理。在少數(shù)民族流動(dòng)人口集中型社區(qū)，應(yīng)設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)員，密切與少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的企業(yè)、學(xué)校以及與少數(shù)民族流動(dòng)人口生產(chǎn)生活緊密關(guān)聯(lián)的服務(wù)部門、民族社團(tuán)等基層單位的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口基本信息，摸清底數(shù)，做到“人員來源清楚、社會(huì)關(guān)系清楚、思想動(dòng)態(tài)清楚、困難訴求清楚”。二是建立健全信息共享平臺(tái)。依托和諧社區(qū)建設(shè)“三維數(shù)字”管理服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)中專門設(shè)置少數(shù)民族流動(dòng)人口獨(dú)立功能模塊，將少數(shù)民族流動(dòng)人口家庭信息、個(gè)人基本信息、政策服務(wù)與管理等基本信息統(tǒng)一納入平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化管理，準(zhǔn)確掌握社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口的分布情況和生活情況。并通過“三維數(shù)字”社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，與治安、計(jì)生、房屋租賃信息、就業(yè)等信息實(shí)現(xiàn)合并互通、資源共享。三是提高服務(wù)的針對(duì)性。幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決好子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、戶口登記、暫住證發(fā)放、經(jīng)營場所、房屋租賃和法律援助等方面的困難和問題，積極提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，并將生活有特殊困難的人員及時(shí)納入救濟(jì)和幫扶范圍。配合相關(guān)部門，對(duì)流動(dòng)經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供方便，給予適當(dāng)優(yōu)惠照顧，同時(shí)引導(dǎo)他們依法從事經(jīng)營活動(dòng)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

4. 加強(qiáng)涉民族矛盾的預(yù)防和化解工作。一是成立社區(qū)維護(hù)民族穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由社區(qū)居委會(huì)書記負(fù)責(zé)民族工作，實(shí)行責(zé)任追究制。辦事處與社區(qū)簽訂《維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，做好民族宗教工作責(zé)任書》，要求社區(qū)居委會(huì)遇到突發(fā)的敏感性問題要在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場，并及時(shí)向街道辦事處及有關(guān)部門匯報(bào)，共同處理解決好問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，保證問題不出社區(qū)、不出辦事處、不出縣區(qū)。二是強(qiáng)化社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及民族、宗教問題的糾紛和突發(fā)事件，隨時(shí)向社區(qū)居委會(huì)反饋社區(qū)的不穩(wěn)定因素和問題，協(xié)助各級(jí)組織依法化解民族矛盾，有效地維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。三是加強(qiáng)社區(qū)涉恐涉暴情報(bào)信息收集工作。探索建立社區(qū)安全穩(wěn)定信息平臺(tái)，將流動(dòng)人口協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管人員、停車管理員、街面協(xié)警力量等納入社區(qū)安全穩(wěn)定信息平臺(tái)，使之在日常工作中能夠通過手機(jī)、對(duì)講機(jī)等向社區(qū)反饋安全穩(wěn)定信息，實(shí)現(xiàn)涉恐涉暴情況線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，確保危險(xiǎn)在第一時(shí)間有效防范解除。四是建立信息報(bào)告員制度。社區(qū)要設(shè)立專職或兼職信息報(bào)告員，負(fù)責(zé)應(yīng)急突發(fā)事件管理有關(guān)信息的收集、整理、匯總、報(bào)告，并建立信息員臺(tái)賬檔案，確保報(bào)送渠道暢通。

（責(zé)任編輯 趙芳 ）