領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力研究

王保彥

[摘 要]大數(shù)據(jù)正在成為新時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。它引發(fā)的重大思維變革必將改變領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思維，并日益成為他們提高國(guó)家治理能力的新武器。領(lǐng)導(dǎo)干部具備運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，并成為駕馭大數(shù)據(jù)發(fā)展的行家里手，是我國(guó)充分利用這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵要素。要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力作為大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略重要任務(wù)并融入干部教育體系中，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策模擬實(shí)驗(yàn)室，有計(jì)劃有重點(diǎn)地從大數(shù)據(jù)專業(yè)人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；國(guó)家治理； 領(lǐng)導(dǎo)干部

中圖分類號(hào)：C934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2015）04-0008-05

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)終端等的發(fā)展與普及，數(shù)據(jù)已經(jīng)從記錄、計(jì)算、證明輔助工具上升為預(yù)測(cè)事物演變規(guī)律的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)正在成為時(shí)代的新興資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。

不僅能夠形成新的產(chǎn)業(yè)集群和提高經(jīng)濟(jì)效益，而且能提高國(guó)家治理能力；不僅改變?nèi)藗兊纳罘绞?，而且必將改變?nèi)藗兊念I(lǐng)導(dǎo)決策模式。作為治國(guó)理政骨干的領(lǐng)導(dǎo)干部，是否具備運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，能否成為駕馭大數(shù)據(jù)發(fā)展的行家里手，這是我們能否及時(shí)融入大數(shù)據(jù)浪潮并充分利用這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的關(guān)鍵要素。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展的形勢(shì)

在國(guó)外，為了能夠抓住大數(shù)據(jù)這個(gè)時(shí)代機(jī)遇，占領(lǐng)先機(jī)，許多國(guó)家和國(guó)際組織都在積極探索發(fā)展和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的途徑。美國(guó)實(shí)施了“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，并成立大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組，創(chuàng)建了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站Data.gov。英國(guó)發(fā)起了“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)，力推數(shù)據(jù)公開(kāi)，打造在線數(shù)據(jù)公開(kāi)系統(tǒng)并公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)，同時(shí)，在資金和政策上支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的運(yùn)用。新加坡提出“大數(shù)據(jù)治國(guó)”理念，發(fā)布智慧國(guó)家2015（IN2015），從大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和立法角度，推動(dòng)大數(shù)據(jù)生態(tài)的完善以及實(shí)現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)用和政府服務(wù)中落地，把自身打造成全球數(shù)據(jù)管理中心。澳大利亞2013年制定“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。2011年，在美、英等國(guó)的倡導(dǎo)下，成立“開(kāi)放政府聯(lián)盟”（OGP）并發(fā)布《開(kāi)放政府宣言》。截至2012年4月25日，會(huì)員國(guó)達(dá)到50個(gè)，其中31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放網(wǎng)站。2012年5月29日，聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)”（Global Pulse）計(jì)劃發(fā)布《大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，報(bào)告指出：“大數(shù)據(jù)對(duì)于聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性的機(jī)遇，人們可以使用極為豐富的數(shù)據(jù)資源來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行前所未有的實(shí)時(shí)分析，從而幫助政府更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)行。”[1]

在國(guó)內(nèi)，目前尚無(wú)國(guó)家層面大數(shù)據(jù)規(guī)劃。但是黨的十八大報(bào)告首次提出了“四化同步”戰(zhàn)略，將信息化提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2013年9月中央政治局在中關(guān)村就大數(shù)據(jù)進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。2014年，大數(shù)據(jù)第一次出現(xiàn)在中央政府工作報(bào)告中。2014年6月12日俞正聲主持召開(kāi)以“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”為主題的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)。7月25日，李克強(qiáng)在山東浪潮集團(tuán)考察指出，不管是推進(jìn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。

11月15日， 李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出在疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會(huì)保障、電子政務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。2015年2月14日，李克強(qiáng)到貴州考察北京·貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，在了解到貴陽(yáng)利用執(zhí)法記錄儀和大數(shù)據(jù)云平臺(tái)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算”[2]。3月6日，李克強(qiáng)參加山東代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》，在聽(tīng)完人大代表孫丕恕提出的關(guān)于“讓政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享和公開(kāi)”的建議后指出：“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開(kāi)，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開(kāi)，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)?！盵3] 近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)牽頭成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組，國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系有望在未來(lái)3年內(nèi)出臺(tái)。

與此同時(shí)，地方在大數(shù)據(jù)方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)。廣州率先啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，于2012年制定《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》。貴州2014年發(fā)布《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020）》，計(jì)劃將貴安新區(qū)建成中國(guó)最大、全球靠前的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。2013年天津發(fā)布《濱海新區(qū)大數(shù)據(jù)行動(dòng)方案（2013-2015）》。2014年12月23日，天津市委理論學(xué)習(xí)中心組就大數(shù)據(jù)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。2014年中關(guān)村成立了我國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，成立了中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的必要性

（一）大數(shù)據(jù)必將改變領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思維

大數(shù)據(jù)造成了商業(yè)、醫(yī)療、城市管理、科學(xué)研究等模式的變化，引發(fā)了人類思維方式的革命。

1.萬(wàn)物皆可數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)能力的提高以及普適計(jì)算的推廣，每一個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)都可以被捕捉，進(jìn)而可以將自然、社會(huì)、人類的一切狀態(tài)和行為都記錄并存儲(chǔ)下來(lái)，形成相應(yīng)的“數(shù)據(jù)足跡”。原先只能進(jìn)行定性研究的人類思想、行為正在被數(shù)據(jù)化。這就為以往只能依靠邏輯分析的社會(huì)科學(xué)提供了“硬數(shù)據(jù)”。 哈佛大學(xué)加里·金指出：“這是一場(chǎng)革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始了量化進(jìn)程，無(wú)論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開(kāi)始這種進(jìn)程?！盵4]（P1）挪威卑爾根大學(xué)邁克爾·阿爾瓦雷斯稱，在某些方面，大數(shù)據(jù)似乎推動(dòng)了政治學(xué)的革命，政治學(xué)家利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法收集數(shù)據(jù)、作出假設(shè)[5]。

2.“垃圾數(shù)據(jù)”也發(fā)光。以往，收集到的數(shù)據(jù)在完成了既定目的后就被廢棄了。大數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)可以被重復(fù)使用，通過(guò)不同的算法和要素權(quán)重，數(shù)據(jù)可以產(chǎn)生多方面的預(yù)測(cè)價(jià)值，這使以往的“垃圾數(shù)據(jù)”正在變成大數(shù)據(jù)金礦。人們的搜索痕跡可以預(yù)測(cè)出流行?。蝗藗兊奈⒉?shù)據(jù)讓情緒可以被量化并以此預(yù)測(cè)票房；人們?yōu)g覽網(wǎng)頁(yè)的歷史記錄可以用來(lái)分析個(gè)人偏好與習(xí)慣，預(yù)測(cè)消費(fèi)需求。行業(yè)報(bào)告顯示，英國(guó)政府通過(guò)高效使用公共大數(shù)據(jù)技術(shù)每年可節(jié)約330億英鎊。

3.從重因果關(guān)系到重相關(guān)關(guān)系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用規(guī)律是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法發(fā)現(xiàn)相關(guān)關(guān)系而不是傳統(tǒng)的因果關(guān)系。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵因素或者關(guān)聯(lián)物往往是被人們忽視或者不能感知的相關(guān)關(guān)系，如，經(jīng)典的啤酒+尿布銷售；飲水機(jī)的位置決定員工的效率等。當(dāng)然，用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、解決問(wèn)題、解釋過(guò)去、預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)，它未必能講出科學(xué)道理。但是，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析找出隱藏在不同信息背后的相互關(guān)系，我們就可以用新的數(shù)據(jù)規(guī)律補(bǔ)充傳統(tǒng)的因果規(guī)律，發(fā)現(xiàn)過(guò)去從沒(méi)想到過(guò)的隱含的因果關(guān)系，不斷深化對(duì)馬克思主義普遍聯(lián)系規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。

4.從數(shù)據(jù)專有到數(shù)據(jù)共享。驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)決策興起的關(guān)鍵是越來(lái)越容易獲得以往屬于別人的信息。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，特別是政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)，才能讓信息更加對(duì)稱，讓數(shù)據(jù)在不同的使用者那里被重復(fù)使用并發(fā)揮最大價(jià)值。

大數(shù)據(jù)必將改變領(lǐng)導(dǎo)者的決策思維模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)將變?yōu)闆Q策的主導(dǎo)因素。國(guó)外的商業(yè)界和政府部門的專業(yè)人士正在利用大數(shù)據(jù)來(lái)主導(dǎo)決策。研究和實(shí)踐表明，只要有足夠大的數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，電腦可以比人類更好地算出應(yīng)該給某個(gè)因素賦予多少權(quán)重，幾乎所有決策都可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出。微軟紐約研究院大衛(wèi)·羅斯柴爾德曾利用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)了2012年美國(guó)51個(gè)行政區(qū)中50個(gè)總統(tǒng)大選的結(jié)果[6]。

（二）大數(shù)據(jù)將成為領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的新武器

在政治領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。無(wú)論是學(xué)術(shù)研究還是實(shí)際探索，大數(shù)據(jù)已經(jīng)走進(jìn)國(guó)家治理領(lǐng)域，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，將成為克服本領(lǐng)恐慌，提高治理能力的新武器。

1.大數(shù)據(jù)能夠提高民主治理水平。首先，能夠讓人民群眾及時(shí)了解國(guó)家與政府的政策情況，獲得生產(chǎn)生活所需要的信息，激發(fā)群眾智慧并有效監(jiān)督政府行為。其次，能夠讓人民和社會(huì)組織等社會(huì)治理主體就自己關(guān)心的問(wèn)題便捷迅速地獲得大量數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。這樣，更多的細(xì)節(jié)將被討論，更好的方案會(huì)出現(xiàn)。這將使人民群眾和社會(huì)組織能更有效地參與到政策的制定和執(zhí)行過(guò)程。最后，能夠量化具體政策的執(zhí)行效果，方便各地在執(zhí)行同一政策時(shí)的對(duì)比，形成一種良性的“政策競(jìng)爭(zhēng)”氛圍，使有效的執(zhí)行容易被接受、復(fù)制和推廣。同時(shí)，可以通過(guò)量化政府績(jī)效來(lái)監(jiān)督和防止“為官不為”。

2.大數(shù)據(jù)能夠提高智慧管理水平。一是在城市管理方面，通過(guò)通信技術(shù)設(shè)備觀測(cè)、收集、整合城市各運(yùn)行系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。通過(guò)分析數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)事情發(fā)展的趨向、可能性和概率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和精細(xì)化。如省福田市將街道計(jì)生執(zhí)法、人民調(diào)解、安監(jiān)執(zhí)法、派出所接報(bào)的案發(fā)出租屋，與未自主申報(bào)出租屋比對(duì)碰撞，推送給街道綜管執(zhí)法人員，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題推進(jìn)自主申報(bào)工作[7]。二是在減災(zāi)防災(zāi)方面，提升響應(yīng)及應(yīng)急能力。如IBM幫助巴西里約熱內(nèi)盧建立災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處理中心，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，提前48小時(shí)預(yù)測(cè)泥石流災(zāi)害的發(fā)生。三是在預(yù)防犯罪方面，通過(guò)對(duì)歷史事件、時(shí)空環(huán)境、運(yùn)動(dòng)軌跡、案底人像等海量信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、歸類、整合和加工，可以對(duì)犯罪動(dòng)向做出預(yù)測(cè)性分析，以提前做好防范措施和應(yīng)對(duì)決策，避免犯罪行為的發(fā)生。如北京海淀區(qū)檢察院的“數(shù)據(jù)人”項(xiàng)目，不僅可以在工商、公安人口車輛管理、房屋管理等行政部門、金融機(jī)構(gòu)、通信企業(yè)建立起來(lái)的海量數(shù)據(jù)庫(kù)中為檢察機(jī)關(guān)及時(shí)獲取相關(guān)人員信息、獲取并查處犯罪等方面提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的幫助，還可以在審訊過(guò)程中對(duì)訊問(wèn)對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)“微表情分析”。

3.大數(shù)據(jù)能夠提高科學(xué)決策水平。首先，大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解真實(shí)情況，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘及時(shí)把握輿情走向和社會(huì)心理“痛點(diǎn)”等。如“微政·千城輿情”APP作為國(guó)內(nèi)首個(gè)基于大數(shù)據(jù)挖掘的城市網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)價(jià)應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)模型，利用海量數(shù)據(jù)分析，能夠客觀、實(shí)時(shí)提供290個(gè)地級(jí)及以上城市的網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)評(píng)價(jià)及演化狀態(tài)等，為政府部門建立有效的輿論引導(dǎo)機(jī)制提供技術(shù)和智力支持。其次，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，將原來(lái)分散的資源、管理統(tǒng)籌優(yōu)化起來(lái)，各部門能夠快速獲得決策所需要的橫向縱向數(shù)據(jù)，形成準(zhǔn)確深刻的見(jiàn)解和有效措施。再次，大數(shù)據(jù)能夠幫助提高選人用人水平，解決“少數(shù)人從少數(shù)人中選人”和“人崗匹配”等問(wèn)題。人力大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)還可以搜集和員工相關(guān)的行為數(shù)據(jù)，根據(jù)組織內(nèi)部合作模式及行為的自然變化，區(qū)分最有效和最無(wú)效的管理方式。最后，能夠?qū)Ω瘮〖皶r(shí)提前預(yù)警和準(zhǔn)確追蹤。通過(guò)建立全國(guó)性的官員個(gè)人事項(xiàng)和資產(chǎn)紀(jì)錄大數(shù)據(jù)庫(kù)、人民幣冠字號(hào)碼記錄跟蹤系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)干部記實(shí)系統(tǒng)并整合相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)官員的財(cái)富不正常增長(zhǎng)和流動(dòng)途徑，而且可以提出有針對(duì)性的建議。如北京市檢察院將北京市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)和檢務(wù)保障的各種數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合形成“檢立方”輔助決策平臺(tái)，在職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域，通過(guò)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，向相關(guān)單位及時(shí)發(fā)出檢察建議、提出職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策。

4.能夠提高精準(zhǔn)服務(wù)水平。首先，黨組織可以根據(jù)自身黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及黨員干部日常瀏覽的網(wǎng)頁(yè)信息、博客內(nèi)容、關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)的微博、微信以及論壇發(fā)帖等相關(guān)匯總數(shù)據(jù)分析，及時(shí)準(zhǔn)確把握黨員干部的不同特點(diǎn)、思想觀念困惑、預(yù)判其將要遇到的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際生活工作困難，提前有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)性化引導(dǎo)、預(yù)警和幫扶。同時(shí)，可以以此了解黨群、干群關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢(shì)。如通過(guò)黨委、政府網(wǎng)站的群眾留言，某時(shí)間段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題以及某地黨員、群眾搜索的主要內(nèi)容等，可以找出當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨群干群關(guān)系的狀況、矛盾焦點(diǎn)和關(guān)鍵影響要素，從而進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。其次，政府通過(guò)分析龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)告知和服務(wù)市民。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、移動(dòng)政務(wù)向不同的用戶提供個(gè)性化定制服務(wù)或主題鮮明的服務(wù)并創(chuàng)造價(jià)值。麥肯錫報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)為美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)每年創(chuàng)造價(jià)值逾

3000億美元，為歐洲公共管理部門每年創(chuàng)造價(jià)值2500億歐元，為全球個(gè)人位置服務(wù)的服務(wù)商和最終用戶分別創(chuàng)造至少1000億美元的收入和7000億美元的價(jià)值，幫助美國(guó)零售業(yè)獲得60%的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的路徑

（一）制定并實(shí)施包括提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力在內(nèi)的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

人才是未來(lái)大數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中致勝的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)人才不僅包括大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，還包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理決策的管理人才。世界上很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)把大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用做了制度和資金安排。盡管中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在《關(guān)于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，將大數(shù)據(jù)作為重大創(chuàng)新工程列入其中，但是目前尚無(wú)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)。因此，我們應(yīng)該及早制定并實(shí)施包括提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力在內(nèi)的國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)布局做好頂層設(shè)計(jì)。

（二）積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，建立專門的數(shù)據(jù)開(kāi)放統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力提供條件

獲得數(shù)據(jù)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的先決條件。大數(shù)據(jù)的利用首先要求政府?dāng)?shù)據(jù)原則上必須公開(kāi)。根據(jù)麥肯錫全球研究所報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率的前沿》，與其他部門相比，政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)的時(shí)候面臨的困難最小，從大數(shù)據(jù)中獲得的收益更多，價(jià)值潛力更大?！堕_(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表：2013年開(kāi)放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》指出，在全球首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.gov誕生的近五年時(shí)間內(nèi)，數(shù)百個(gè)國(guó)家和地方政府已經(jīng)相繼建立起了各自的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。我國(guó)在大力發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，大多數(shù)地方政府將以前的紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)等儲(chǔ)存到電腦中，但是并沒(méi)有改變政府?dāng)?shù)據(jù)間的條塊分割。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放排名為第61位。2013年發(fā)布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》要求促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放工程。目前，應(yīng)從硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向資源整合和深化應(yīng)用，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站，加快政府組織間數(shù)據(jù)共享協(xié)同和對(duì)社會(huì)群眾開(kāi)放的力度，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值效應(yīng)和服務(wù)功能。同時(shí)，還要建立數(shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)估指標(biāo)體系，增加數(shù)據(jù)開(kāi)放主題的培訓(xùn)。

（三）將運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力納入干部教育培訓(xùn)體系

將大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力納入干部教育培訓(xùn)體系是大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌，避免為官不力的必然選擇。一是大數(shù)據(jù)基本知識(shí)、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)等的培訓(xùn)。促使領(lǐng)導(dǎo)干部在正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)及其利弊的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)，懂得它們的潛在價(jià)值，逐步形成重視數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)備、分析、共享的意識(shí)，以及尊重?cái)?shù)據(jù)隱私和保護(hù)人的自由意志的意識(shí)。二是大數(shù)據(jù)思維培訓(xùn)。進(jìn)行大數(shù)據(jù)思維培訓(xùn)是形成運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的關(guān)鍵。探求數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于把握數(shù)據(jù)的人。只有具備了大數(shù)據(jù)思維才能很好地利用大數(shù)據(jù)。三是大數(shù)據(jù)分析的基本技能和原則培訓(xùn)。掌握基本技能是運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)，把握基本原則是正確發(fā)揮大數(shù)據(jù)效能的前提?；驹瓌t包括用真實(shí)數(shù)據(jù)說(shuō)話、平衡速度與準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)可視化、不做完美主義者等。基本技能有諸如2SD法則、貝葉斯定理、公共政策隨機(jī)實(shí)驗(yàn)、Hadoop工具、EMC Greenplum統(tǒng)一分析平臺(tái)（UAP）等。對(duì)于基本技能可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不同情況給予分層分類的培訓(xùn)教育。四是價(jià)值追求與大數(shù)據(jù)決策融合教育。大數(shù)據(jù)無(wú)法解決價(jià)值追求，融合了正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求的大數(shù)據(jù)決策能力才是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展所需要的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則、立場(chǎng)和核心價(jià)值觀的指導(dǎo)和規(guī)制。

（四）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策模擬實(shí)驗(yàn)室

運(yùn)用大數(shù)據(jù)不僅需要培訓(xùn)教育，還需要實(shí)踐練習(xí)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策模擬實(shí)驗(yàn)室，把大數(shù)據(jù)分析一般過(guò)程、世界上大數(shù)據(jù)決策的實(shí)際案例和現(xiàn)實(shí)中傳統(tǒng)決策與大數(shù)據(jù)決策的對(duì)比等，以模擬的方式讓領(lǐng)導(dǎo)干部身臨其境體會(huì)大數(shù)據(jù)分析的過(guò)程和結(jié)果。一方面可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部在模擬實(shí)踐中掌握大數(shù)據(jù)分析決策的思維程序、方法、技能；另一方面通過(guò)傳感器可以收集每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在模擬過(guò)程中的各種身體、語(yǔ)言、行動(dòng)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)分析這些信息數(shù)據(jù)和其他相應(yīng)工作數(shù)據(jù)，得出其在大數(shù)據(jù)運(yùn)用上存在的問(wèn)題及原因，給予相應(yīng)的培訓(xùn)。

（五）有計(jì)劃有重點(diǎn)地從大數(shù)據(jù)專業(yè)人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

具備數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)又具備領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是大數(shù)據(jù)時(shí)代管理者的要求。麥肯錫公司預(yù)測(cè)，美國(guó)到2018年需要150萬(wàn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。有計(jì)劃有重點(diǎn)地從優(yōu)秀大數(shù)據(jù)專業(yè)人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮他們?cè)谶\(yùn)用大數(shù)據(jù)上的示范推廣效應(yīng)，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的有效途徑。美國(guó)聯(lián)邦政府正是通過(guò)委任信息科技碩士維維克-昆德拉為首席信息官開(kāi)啟了政府大數(shù)據(jù)進(jìn)程。

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責(zé)任編輯：楊 俊