貫徹習(xí)近平總書(shū)記節(jié)水治水重要論述扎實(shí)推進(jìn)陜西省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

◎ 王永儒

2014 年初習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思想，把節(jié)水放在了水利工作突出重要的位置。2015年春節(jié)前夕總書(shū)記在我省視察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了增加灌溉農(nóng)田面積、推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。這些重要論述，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的高度重視，為我們持之以恒抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，指明了方向、提振了精神、鼓舞了士氣。現(xiàn)結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

一、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)連續(xù)六年成效顯著

2009 年國(guó)家啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，我們搶抓機(jī)遇，結(jié)合省情實(shí)際，按照“集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的思路，啟動(dòng)實(shí)施了前六批75個(gè)縣共104個(gè)縣次的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣域小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，逐步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。六年累計(jì)投入建設(shè)資金62.6億元，其中中省財(cái)政資金48.12億元，目前已累計(jì)完成52.19億元，建成小型渠道改造襯砌10331公里，塘壩、堰閘、機(jī)井、泵站、集雨水窖等“五小”水源工程2.76萬(wàn)處，管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積188萬(wàn)畝，改造排水溝渠308公里。累計(jì)恢復(fù)新增灌溉面積242萬(wàn)畝，改善灌溉面積305萬(wàn)畝，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積275萬(wàn)畝。六年累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力64768萬(wàn)公斤，受益農(nóng)民達(dá)到685.3萬(wàn)人。在全省已建成了渭北的機(jī)井暗管、交口抽渭灌區(qū)六縣區(qū)末級(jí)渠系、沿渭河果蔬高效節(jié)水灌溉和渭北蘋(píng)果高效節(jié)水灌溉等一大批小農(nóng)水工程示范區(qū)，建成的這些小農(nóng)水設(shè)施著力打通制約了農(nóng)田灌溉的“最后一公里”問(wèn)題，各重點(diǎn)縣縣域內(nèi)主要的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施得到了配套改造，基本實(shí)現(xiàn)了“旱能灌，澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，為確保全省糧食連年豐收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

二、小水重點(diǎn)縣建設(shè)管理積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)

在重點(diǎn)縣的建設(shè)管理上，我們嚴(yán)格落實(shí)水利部、財(cái)政部的各項(xiàng)要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，在規(guī)劃布局、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、績(jī)效考評(píng)、推行公示和質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些積極的探索和實(shí)踐，不斷提升了全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的規(guī)范化管理水平。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，板塊整合規(guī)模推進(jìn)。小農(nóng)水工程點(diǎn)多面廣，必須堅(jiān)持規(guī)劃抓總、規(guī)模推進(jìn)。我們?cè)凇笆晃濉背跏≌C布的《全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，按照重點(diǎn)縣建設(shè)的新要求，“十二五”初組織全省102個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）新編了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃2010-2020年，并由各縣（市、區(qū)）人大或政府進(jìn)行審批。從摸清狀況和群眾需求出發(fā)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃小農(nóng)水工程，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在具體規(guī)劃布局上，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。關(guān)中地區(qū)主要建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系和末級(jí)渠系節(jié)水改造示范片，陜北地區(qū)建設(shè)小型水利工程和雨水集蓄利用示范，陜南地區(qū)突出雨水集蓄利用和小型灌區(qū)改造示范，做到重點(diǎn)突出，分類(lèi)推進(jìn)，示范帶動(dòng)。

（二）采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，公開(kāi)遴選重點(diǎn)縣。在重點(diǎn)縣的遴選上，我省對(duì)各市采取因素法分配資金，2009、2010年實(shí)行由各市財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合差額推薦，省級(jí)初審公示后再擇優(yōu)確定。2009、2010年分別從各市推薦的 17、23個(gè)縣（市、區(qū)）中擇優(yōu)確定了15、19個(gè)縣（市、區(qū)）為第一、二批重點(diǎn)縣。2011年以來(lái)，我省在總結(jié)前兩批重點(diǎn)縣遴選經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取了“自愿申報(bào)、市級(jí)推薦、方案評(píng)審、公開(kāi)陳述、綜合評(píng)分、社會(huì)公示”為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式確定重點(diǎn)縣，每年都有17～19個(gè)重點(diǎn)縣通過(guò)從21～25個(gè)申報(bào)縣中脫穎而出成為第三至六批重點(diǎn)縣，充分調(diào)動(dòng)起縣級(jí)政府重視重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任，效果顯著。

（三）嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。按照兩部的要求，省級(jí)制定了重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則。除對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行考評(píng)外，還一直堅(jiān)持對(duì)市級(jí)也進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)的結(jié)果與省下達(dá)給市級(jí)的管理費(fèi)和第二年各市重點(diǎn)縣的推薦指標(biāo)直接掛鉤。不斷優(yōu)化績(jī)效考評(píng)方式，吸收省財(cái)政投資評(píng)審中心作為獨(dú)立第三方參加考評(píng)，采取市級(jí)交叉考評(píng)、工程實(shí)物破壞性檢查等方式進(jìn)行考評(píng)。運(yùn)用年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)每年度考評(píng)靠前的重點(diǎn)縣在下年度增加獎(jiǎng)勵(lì)100～200萬(wàn)元的省級(jí)配套資金，相應(yīng)的對(duì)考評(píng)靠后的重點(diǎn)縣在下年度調(diào)減處罰200～300萬(wàn)元的省級(jí)配套資金，調(diào)減資金由縣級(jí)自行籌措彌補(bǔ)，不留缺口，真正實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，在各市、重點(diǎn)縣間觸動(dòng)很大。

（四）健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。重點(diǎn)縣工程量大面廣現(xiàn)場(chǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)管與大中型水利工程有區(qū)別，為此，我們一是充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，由各市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣年度工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。二是全面推行了工程質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，提高了質(zhì)量管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。三是嚴(yán)格高效節(jié)水灌溉設(shè)備材料的質(zhì)量監(jiān)管，推行了管材、灌水器、噴灌機(jī)、過(guò)濾、施肥裝置等必須選用水利部農(nóng)村水利產(chǎn)品認(rèn)證及準(zhǔn)入企業(yè)的產(chǎn)品。四是加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，廳稽察辦經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽察，扎實(shí)抓好部省稽察后的整改工作，督促各重點(diǎn)縣提高質(zhì)量意識(shí)，提升質(zhì)量水平。

（五）實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示，接受群眾監(jiān)督。我們不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《陜西省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行公示制度的意見(jiàn)》，明確按照群眾的意愿進(jìn)行小農(nóng)水工程建設(shè)。實(shí)行“縣級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示和村組公示”的三級(jí)公示制度。公示內(nèi)容主要包括：小農(nóng)水建設(shè)政策、項(xiàng)目區(qū)投資、不同類(lèi)型的建設(shè)內(nèi)容、工程工期和質(zhì)量目標(biāo)、工程建設(shè)管理形式和產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系等。在公示程序上，按建前、建中、建后三個(gè)步驟和階段進(jìn)行公示。項(xiàng)目經(jīng)公示后按程序逐級(jí)上報(bào)審批立項(xiàng)。形成的公示資料全部納入項(xiàng)目實(shí)施方案中，歸入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檔案資料。通過(guò)推行公示制度，建立起縣級(jí)政府、財(cái)政、水利部門(mén)與農(nóng)民群眾交流溝通的橋梁，逐步建立起了吸納群眾監(jiān)督小農(nóng)水建設(shè)管理的新機(jī)制。

三、多措并舉助推小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目提質(zhì)增效

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。今年我省在建的第四至六批53個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目中省投資超過(guò)11億元，投資量之大、建設(shè)任務(wù)之重、施工強(qiáng)度之高均為近六來(lái)之最。能否按期保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)組織能力、管理水平和工作作風(fēng)的考驗(yàn)和檢驗(yàn)。各市、重點(diǎn)縣水利部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到習(xí)總書(shū)記對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是節(jié)水工作的總體要求上來(lái)，把重點(diǎn)縣建設(shè)作為促進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要工作來(lái)部署，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來(lái)推進(jìn)，作為最重要的民生問(wèn)題來(lái)解決，作為水利現(xiàn)代化的重要政策來(lái)實(shí)施。上下一盤(pán)棋，心往一處想，勁往一處鼓，合力打好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按期保質(zhì)保量全面完成年度建設(shè)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。省市水利業(yè)務(wù)部門(mén)要從項(xiàng)目遴選、前期審查、計(jì)劃下達(dá)、方案審批、日常管理、監(jiān)督檢查、年度驗(yàn)收等方面切實(shí)履行職責(zé)，為加快重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)。各重點(diǎn)縣水利部門(mén)及項(xiàng)目法人要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專(zhuān)門(mén)班子，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各項(xiàng)目參建單位要嚴(yán)格履行合同，統(tǒng)籌精細(xì)安排，做到任務(wù)到人、責(zé)任落實(shí)、時(shí)限明確，確保年度項(xiàng)目建設(shè)有序有力有效加快實(shí)施。

（三）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管。牢固樹(shù)立質(zhì)量就是生命線(xiàn)、以質(zhì)量爭(zhēng)取項(xiàng)目的理念，切實(shí)加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理和安全管理，努力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理有關(guān)制度和規(guī)定，科學(xué)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，及時(shí)組織驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，努力做到工程安全、資金安全、干部安全。

（四）抓好前期，做好儲(chǔ)備。扎實(shí)有效的前期工作，是持續(xù)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。特別是中央統(tǒng)籌土地出讓收益重點(diǎn)用于縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)政策已落地實(shí)施，進(jìn)一步拓寬了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的投入渠道，更需要我們把縣域農(nóng)田水利的情況摸清，把底子吃透，把各縣制約農(nóng)田水利發(fā)展、急需實(shí)施的主要小型農(nóng)田水利工程統(tǒng)籌規(guī)劃好、精心設(shè)計(jì)好。各地要全面總結(jié)前五批重點(diǎn)縣建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以啟動(dòng)編制“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真抓好重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，科學(xué)確定“十三五”小農(nóng)水建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。各在建重點(diǎn)縣要按照既定的三年建設(shè)方案，提前著手新年度項(xiàng)目實(shí)施方案的設(shè)計(jì)工作，擬競(jìng)選新一輪重點(diǎn)縣的縣要提前梳理建設(shè)任務(wù)，科學(xué)論證，突出重點(diǎn)，腳踏實(shí)地編制好三年建設(shè)方案，為爭(zhēng)取后輪次項(xiàng)目做好全面準(zhǔn)備。

（五）改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理?？h級(jí)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，不僅要靠重點(diǎn)縣工程建設(shè)，更要通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和規(guī)范管理。要認(rèn)真汲取近兩年外省個(gè)別重點(diǎn)縣建設(shè)和管理的教訓(xùn)，按照重點(diǎn)縣“先建機(jī)制、后建工程”的總要求，在全力抓好工程硬件建設(shè)的同時(shí)，配合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的開(kāi)展，探索推行由農(nóng)民、村組集體、種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)小農(nóng)水建設(shè)。充分發(fā)揮好正逐步恢復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等基層水利服務(wù)體系的作用，統(tǒng)籌用好中省安排的縣級(jí)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金，配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，小農(nóng)水工程建設(shè)和管理要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，加快建立健全小農(nóng)水工程管理長(zhǎng)效體系與運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)縣級(jí)農(nóng)田水利事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。陜西水利