電力改革再出發(fā)

文 | 《新產(chǎn)經(jīng)》 記者 董曙光

從國發(fā)5號文到中發(fā)9號文，電力體制改革歷經(jīng)十三載，而今重裝上陣。

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）已于3月16日由中辦以【2015】9號文的文件正式下發(fā)，從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文，電力體制改革歷經(jīng)十三載，而今重裝上陣。

釋放改革紅利

業(yè)內(nèi)認為，本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監(jiān)會改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國務院名義發(fā)表，規(guī)格遠超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。

《意見》指出，深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，以建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制為目標，加快構建有效競爭的市場結(jié)構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，促進公平競爭、節(jié)能環(huán)保。

《意見》強調(diào)，要有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監(jiān)管和電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力安全高效運行和可靠供應?！兑庖姟愤€明確了近期推進改革的七大類28項重點任務。

國家能源局副局長王禹民曾在全國兩會期間表示，電力體制改革重點解決以下問題。一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

建設現(xiàn)代電力市場

中國能源研究會副理事長、發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地在接受媒體采訪時表示，新電改應該說是個概念性的設計，想進一步引進一些帶有一定競爭性的措施?，F(xiàn)在關鍵在于怎么操作。比如新能源上網(wǎng)，比如部分交易的情況下，怎么做到系統(tǒng)的優(yōu)化，達到經(jīng)濟的最大效益。

另一方面還要保證清潔能源利用和上網(wǎng)。要看到，目前和十年前電改情況有較大的變化。那時我們還是解決如何增加供應的問題，如果發(fā)電和售配電不分開的話，那么電力發(fā)展的速度就有影響，那時發(fā)電投資渠道還是比較窄。

現(xiàn)在總體看來電力過剩，特別是結(jié)構性過剩，清潔能源不夠，煤電很多，發(fā)電設備利用小時數(shù)大幅下降。所以現(xiàn)在新能源的發(fā)展，實質(zhì)上對煤電怎么用有很大的壓力。整個系統(tǒng)目前按照計劃發(fā)電的方式，很多大電廠也發(fā)不滿，低負荷運行，造成整個系統(tǒng)的效率是降低的，很多脫硝設施也發(fā)揮不了大作用。這次的電改，如何解決這些問題，還需要進一步細化。同時，它也強調(diào)了系統(tǒng)的優(yōu)化問題，這也是好的一面。

在周大地看來，下一步是要認真來設計電改方案怎么實施的問題，同時，這次的電改方案在某種程度上也還是相對穩(wěn)妥的，可以算是“試著走”，因為這么多矛盾也都反映出來了，沒有一個什么藥，一抓問題就全解決了的。全競爭，怎么競爭下去，也不一定就能解決這些矛盾。所以它一方面強調(diào)了規(guī)劃，加強規(guī)劃，加強合理調(diào)度，一方面又強調(diào)了適當?shù)卦黾痈偁幮?。這里的度怎么去掌握，這是下一階段更大的挑戰(zhàn)。但是，核心一條是，改革不是為改而改，改革要看現(xiàn)在電力的主要矛盾是什么，怎么能夠使整個系統(tǒng)提高效率，才能使成本降下來。電企業(yè)不是什么高盈利企業(yè)，電網(wǎng)更不是什么高盈利企業(yè)，和他們的資本比較起來，現(xiàn)在都挺困難的。沒有所謂生產(chǎn)者過多的盈余擠出來給消費者，不是這么個情況。如果不能達到優(yōu)化調(diào)度，不能使系統(tǒng)效率整個提高，就沒有擠出的可能性，所以這是個大矛盾。

他表示，大家不要期望值過高，不能說電改了，電價就一下子掉下來，這個尚需時日。而且，民用電現(xiàn)在還基本穩(wěn)定，但是民用電交叉補貼誰來扛呢？生產(chǎn)者盈余本來就不多，這邊還有一部分補貼，這部分補貼誰來背？關鍵是改革后能不能使它的投資進一步優(yōu)化，不要浪費性投資，這是第一。第二，環(huán)保方面能不能進入經(jīng)濟調(diào)度的范圍。第三，整個調(diào)度能不能使這個系統(tǒng)別都是大馬拉小車，是不是好的就多發(fā)一點，不好的就干脆停一停。在現(xiàn)在這種情況下，能不能做到這一點？如果做到了，整個系統(tǒng)優(yōu)化了，煤耗下來了，那么才有可能節(jié)約出成本，使大家電價能夠得到效益。否則，折騰了半天，成本都在提高怎么行？所以優(yōu)化是個大事。

另外，在某種程度上，新電改算是把電網(wǎng)解脫了，電網(wǎng)不用管電價了，就收過網(wǎng)費了，那么電網(wǎng)就處于一種旱澇保收的狀態(tài)。倒過來講，誰來負責這一系統(tǒng)的優(yōu)化和最優(yōu)的調(diào)度呢？

國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強表示，一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會；四是通過競爭機制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質(zhì)量的改善，用戶權益可以得到更好的保障。

針對具體的改革措施，王禹民說，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局。

王禹民認為，電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。結(jié)合中國國情和電力工業(yè)實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩(wěn)妥推進原則推進。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易等，這些還需要“擴大交易規(guī)模”。另一方面是開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點。