打破壟斷才能提速降費

文 | 王瑞紅

引入新的市場競爭機制，真正推動國內網絡提速降費。

4月14日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，在回應企業(yè)代表關于“互聯(lián)網+”的建議時，李克強專門提到網費貴、網速慢的問題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”為此，總理敦促有關部門負責人要研究把流量費降下來，把網速提上去。之后工信部回應，立即布置相關企業(yè)落實，推動企業(yè)加大網絡投資、降低手機流量資費，加大今年“4G建設”“大幅提升網速”等工作推進力度。

網費貴網速慢，久為企業(yè)和網民詬病?？偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷惺状我肓恕盎ヂ?lián)網+”概念，提出推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場，“互聯(lián)網+”實際上已經成為頂層設計的潛在經濟增長極。而網絡生態(tài)不僅事關網民的網絡體驗，也與宏觀經濟聯(lián)系到一起?？墒?，如果網費貴網速慢的問題不解決，中國互聯(lián)網流量的“指數(shù)式”增長就難以形成財富效應，網上教育、物流建設、互聯(lián)網創(chuàng)新等就難以順利孵化。

那么，降網費提網速究竟卡在哪里？直接原因除了我國信息基礎設施落后之外，就是國內電信行業(yè)壟斷問題嚴重，難以形成公平競爭的局面。比如，美國、英國、日本、韓國、新加坡等互聯(lián)網接入服務表現(xiàn)優(yōu)異的國家，無一不是政府搭建了良好的產業(yè)框架并制定了保障競爭的機制，在市場良性競爭的基礎上才實現(xiàn)了現(xiàn)在的服務質量。因此業(yè)內人士認為，只有加快信息基礎設施建設，引入新的市場競爭機制，多方面推進，才能真正推動國內網絡提速降費。

所以說，實現(xiàn)提速降費的目標，關鍵還在于打破壟斷，鼓勵競爭。專家認為，市場經濟的核心是競爭，只有打破壟斷，通過市場的方式使資源充裕，才能降低價格。例如，在互聯(lián)網的上游骨干網方面，應當打破“南電信、北聯(lián)通”的壟斷現(xiàn)狀，增加互聯(lián)網骨干網的企業(yè)數(shù)量，達到四家左右，同時增加廣電等公司的骨干網經營權。實現(xiàn)提速降費要多發(fā)幾個牌照，依靠市場的力量，而不必在國家層面增加投資。同時，實現(xiàn)提速降費還應加快推進光纖入戶。電信運營商每年可根據(jù)自身運營及收支狀況，加快網絡改造步伐，早日實現(xiàn)光纖到樓、光纖到戶的目標。當然，要降低運營成本，就要發(fā)展更快的通訊，更快的網絡。但除了技術，放開競爭也很重要。中國運營商并不少，關鍵在于要讓它們平等競爭，不能有壁壘阻礙。在固網領域，三家都給牌照只是第一步，關鍵是要把基礎設施建設的障礙掃清。一個小區(qū)，規(guī)定誰都可以進，物業(yè)也好，業(yè)主也好，不得無理阻撓，不得勒索費用。只有這樣，才是充分競爭，才會把固網寬帶的費用降下來。

另外就是推動實現(xiàn)提速降費，還需利用嚴格的法規(guī)來促使通信運營商維持行業(yè)的公共運營屬性，最大程度地促進運營商的競爭。具體來說，就是用法規(guī)來保證“互聯(lián)互通”，在寬帶運營上，不僅骨干網運營商必須互聯(lián)互通，骨干網運營商與次級運營商也必須互聯(lián)互通。從表面看，中國網絡經營有不同的市場主體，電信、網通、廣電等完全可以展開競爭實現(xiàn)薄利多銷，方便企業(yè)和網民。但事實上這些企業(yè)都有血緣關系，不但沒有展開實質競爭，反而是通過劃片經營的方式實施了合謀式壟斷。在分級壟斷下，大小運營商占據(jù)著“源頭性資源”，缺乏服務升級的動力；在層層轉售中，它們也不放過牟利契機。網絡服務價高質次，體現(xiàn)的正是典型的壟斷市場特征。此外，行政干預慣性和一些不合理政策也束縛了這些國營企業(yè)的手腳，導致市場基因難以發(fā)育。此前“三網合一”進程緩慢幾近失敗，原因就在于此。

總理敦促提速降費，發(fā)出了互聯(lián)網基礎領域消除積弊、推動改革進程的強音。

由此可見，降網費提網速，既要加快信息基礎設施的進程，更要打破壟斷，這應是我國寬帶產業(yè)向前發(fā)展的主要目標。在這方面，韓國提供了先行經驗。韓國啟動寬帶建設時，也面臨基礎設施落后和壟斷經營兩大問題。通過打破壟斷和政府加大投入并行，在全國鋪設了超高速光纜信息網。網絡資費隨之下降導致互聯(lián)網市場不斷擴大，并催生出手機、大文件傳輸、視頻傳輸?shù)纫幌盗行屡d產業(yè)的繁榮。而在我國，網費貴網速慢，卡在壟斷經營沒有劃清政府與市場的邊界，卡在沒有形成鼓勵競爭的普遍氛圍，卡在信息基礎設施建設緩慢。就此而言，總理敦促降網費提網速，也是發(fā)出了互聯(lián)網基礎領域消除積弊、推動改革進程的強音。

在4月14日一季度經濟形勢座談會上，總理敦促提網速降網費的問題之后，工信部很快就做出回應，將盡快推動企業(yè)加大網絡投資、降低手機流量資費，并已立即布置相關企業(yè)研究落實。