春天，播種改革

文 |《新產(chǎn)經(jīng)》記者 黃自昌

2015年開春以來公布的十余個(gè)改革方案，就像種子播入了春天的土壤，讓人們期待著未來的豐收。

人們常說，一年之計(jì)在于春，2015年開春以來公布的十余個(gè)改革方案，就像是在印證這句話。這些改革方案是許多領(lǐng)域深化改革的重要的頂層設(shè)計(jì)，它們就像種子播入了春天的土壤，讓人們期待著未來的豐收。這些方案在2015年這個(gè)春天里密集出臺(tái)，不知是有意為之，還是不期而遇，不過有一點(diǎn)可以肯定，它們的孕育和設(shè)計(jì)不是在這個(gè)春天里一蹴而就的，而是經(jīng)過了幾度春秋寒暑，甚至更長時(shí)間。

集結(jié)在春天

2013年，十八屆三中全會(huì)對(duì)深化改革作出了全面部署，2014年順理成章地成為全面深化改革的元年，而2015年就成為全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革從2014年的方案準(zhǔn)備進(jìn)入2015年的落地攻堅(jiān)，各個(gè)領(lǐng)域的改革不約而同地集結(jié)在2015年的春天，同時(shí)出發(fā)。

為推進(jìn)全面深化改革，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。截至目前，中央深改組已經(jīng)召開11次會(huì)議，為中國改革大局設(shè)計(jì)、籌謀。這些會(huì)議審議了國企、財(cái)稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案，為各領(lǐng)域、各方面的改革安排了任務(wù)、指明了方向。

有了高層的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，各行業(yè)、各部門按照既定的時(shí)間表和路線圖，積極開展調(diào)研、規(guī)劃和論證，一個(gè)個(gè)改革方案走過深改元年，匯聚在2015年的春天。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營一年后，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果。2014年10月27日，中央深改組第六次會(huì)議及時(shí)審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》，提出，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

隨后，全國多地涌現(xiàn)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮。2014年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。到今年的3月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。

經(jīng)歷了上海一年多的試驗(yàn)和中央及國務(wù)院各部門近半年的研究、規(guī)劃、審議，中國自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展方案在2015年的春天落地生根。

除了循序漸進(jìn)、水到渠成讓諸多改革方案集結(jié)在今年春天外，各方博弈、利益調(diào)整也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)原因。

3月21日，一份新電改方案在電力行業(yè)的微信朋友圈瘋傳，因?yàn)檫@實(shí)在是一個(gè)遲到的電改方案，業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)等不及了。

上一次電力改革還要追朔到2002年，此后就像有人說的，一直在建議，一直在討論，一直在思考，電改也一直還在路上。直到2013年中央政府釋放“改革紅利”的理念之后，停滯十年有余的電力體制改革才再次提上日程。

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在年底拿出新電改方案。

2014年11月，新方案上報(bào)最高領(lǐng)導(dǎo)層后，電改方案即將出爐的消息不時(shí)傳來，但隨后就沒了下文。到2014年年底，新方案獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，人們等了一段時(shí)間后依然沒有下文。

今年兩會(huì)期間，國家能源局副局長王禹民透露，新電改方案即將出臺(tái)。十余天后出現(xiàn)了在微信上傳播電改方案文件這種不同尋常的方式。

至于新電改方案通過后為何在發(fā)文環(huán)節(jié)被擱置這么久，有知情人士稱，這說明此事已經(jīng)進(jìn)入異常狀態(tài)，相關(guān)部門可能正陷入行政程序的“切磋”之中。也就是說各利益方可能正在背后進(jìn)行博弈。

于是，新電改方案走過冬天，在春天來到了人們面前。

影響深遠(yuǎn)的改革

梳理和研讀今年春天出臺(tái)的這十余個(gè)改革方案，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一輪改革確實(shí)是在“趟深水區(qū)，啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)”。改革涉及領(lǐng)域廣、力度大，影響深遠(yuǎn)。

攻堅(jiān)克難，直面問題。上述電力體制改革已經(jīng)走過了十幾年的漫漫征程，涉及多方利益，改革阻力多，協(xié)調(diào)難度大，整個(gè)進(jìn)程一波三折，步履緩慢。新電改方案抓住電力體制市場化的關(guān)鍵所在，有針對(duì)性地提出改革舉措，在還原電力商品屬性、構(gòu)建電力市場體系、支持清潔能源發(fā)展、逐步打破壟斷、轉(zhuǎn)變政府職能等方面邁出了很大步伐，為停滯不前的電力改革注入了新的動(dòng)力。

聚焦熱點(diǎn)，回應(yīng)關(guān)切。足球是當(dāng)今第一體育運(yùn)動(dòng)，更是國人關(guān)注和喜愛的熱點(diǎn)。然而，啟動(dòng)多年的足球改革至今收效甚微，比賽成績一路下滑，假賭黑等“窩案”頻發(fā)，讓球迷傷透了心。今年2月27日，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會(huì)議通過了《中國足球改革總體方案》，指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)與中國體育強(qiáng)國夢(mèng)息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。這恐怕是第一次以這樣高的規(guī)格出臺(tái)一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的改革方案。這個(gè)方案改革的力度超乎想象，業(yè)內(nèi)外人士都認(rèn)為，中國足球改革和發(fā)展的春天到來了。

足球改革方案將核心瞄準(zhǔn)多方關(guān)注的足球管理制度、足球俱樂部制度，以及加大政府對(duì)足球產(chǎn)業(yè)投入、增建足球運(yùn)動(dòng)場館、鼓勵(lì)多元資本投入和通過資本市場發(fā)展壯大足球俱樂部等多個(gè)方面。著重提出，發(fā)展振興足球必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好的體制保障。從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起，讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通。

拓寬領(lǐng)域，自我加壓。3月24日出臺(tái)的推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見，是一個(gè)全新的改革。主要內(nèi)容是梳理行政職權(quán)，列明設(shè)定依據(jù)；取消沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)。這是政府部門的一次自我加壓、自我革命，以致有人抱怨，“有清理這清理那的，還沒聽說過有清理權(quán)力的！”

權(quán)力清單就是界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。即權(quán)力只能在某個(gè)部門、崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動(dòng)。某個(gè)權(quán)力崗位能做什么，不能做什么，一目了然。推行權(quán)力清單，開辟了政府權(quán)力改革的新領(lǐng)域，采用了新方式。它強(qiáng)調(diào)，要著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意見提出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。為此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)若干意見把重點(diǎn)放在了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所依賴的激勵(lì)創(chuàng)新公平環(huán)境營造、技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制建立、金融創(chuàng)新觀念強(qiáng)化、培養(yǎng)利用與吸引人才機(jī)制創(chuàng)新等外部環(huán)境建設(shè)上，既抓住了當(dāng)前的問題和難點(diǎn)，又謀劃長遠(yuǎn)。做到了長短結(jié)合，互為補(bǔ)充。

春華秋實(shí)

2015年的春天已經(jīng)過去，一批批改革的種子落地生根，正在發(fā)芽生長。春去春回，人們又在為下一個(gè)春天準(zhǔn)備、謀劃。

今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)列出了新的改革任務(wù)清單，人們正在按照既定的規(guī)劃培育著新的改革的種子，等待著下一個(gè)改革的春天。政府工作報(bào)告提出的改革任務(wù)包括簡政放權(quán)、投融資體制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融改革、國企國資改革，以及推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加積極有效利用外資、加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作等?？梢钥闯?，接下來的改革任務(wù)艱巨而繁重，但只要按照改革的時(shí)間表和路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)，逐一落實(shí)，我們有理由迎來一個(gè)更加富有生機(jī)的春天。