圍繞世界遺產(chǎn)價值體現(xiàn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃——以麥積山國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例

李路平 LI Luping

◎風(fēng)景園林設(shè)計與研究

圍繞世界遺產(chǎn)價值體現(xiàn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃——以麥積山國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例

李路平 LI Luping

摘 要在我國境內(nèi)的世界遺產(chǎn)往往是國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的核心景觀資源，如何體現(xiàn)世界遺產(chǎn)價值應(yīng)該是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作的重點。麥積山石窟是“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)中重要的一處遺產(chǎn)點，本文結(jié)合麥積山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，圍繞麥積山石窟世界遺產(chǎn)價值體現(xiàn)這一中心思想，從研究其遺產(chǎn)價值體系入手，進一步識別承載遺產(chǎn)價值的空間載體，最后在總體規(guī)劃的大框架下，提出落實遺產(chǎn)價值體系保護和利用的具體規(guī)劃措施。

關(guān)鍵詞絲綢之路；麥積山石窟；世界遺產(chǎn)；風(fēng)景名勝區(qū)

李路平. 圍繞世界遺產(chǎn)價值體現(xiàn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃——以麥積山國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2015, 30(05): 107-114.

0 引 言

第39屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議（世界遺產(chǎn)大會）于2015年7月8日在德國波恩閉幕，我國又新增一處世界文化遺產(chǎn)——中國土司遺址，目前已有48處世界遺產(chǎn)。通過表1中的分析可以看出，在我國的世界遺產(chǎn)普遍分布于國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，約占45.8%。但從整體上看，這些風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)時，對世界遺產(chǎn)的真實性、完整性關(guān)注不夠，沒有全方位考慮如何體現(xiàn)世界遺產(chǎn)的獨特價值[1]。

國內(nèi)已有多位學(xué)者對含有世界遺產(chǎn)的風(fēng)景區(qū)做了深入的研究，研究的重點有以峨眉山為案例偏重于解決原住民生存與遺產(chǎn)地保護的矛盾[2]，有以運用遺產(chǎn)保護和景觀生態(tài)學(xué)理論來探討武夷山整體保護途徑[3]，有從中國名山的歷史保護角度來探討遺產(chǎn)保護的模式和經(jīng)驗[4]，也有風(fēng)景園林遺產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)的研究[5]等。

本文將從國內(nèi)外對遺產(chǎn)價值的研究出發(fā)，梳理世界遺產(chǎn)——麥積山石窟的價值體系，識別承載價值的空間載體，落實保護和利用措施，體現(xiàn)遺產(chǎn)價值。希望通過文本的探討，嘗試解決風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中如何更好地體現(xiàn)世界遺產(chǎn)價值的問題。

1 遺產(chǎn)價值體系研究

關(guān)于遺產(chǎn)價值的研究，最早可以追溯到1969年，國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）在對國家公園的定義中就提出了其“科學(xué)的、教育的、游憩的、高度美學(xué)的”價值[6]。1972年，《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》給出了世界遺產(chǎn)的價值，即“歷史、藝術(shù)、考古、科學(xué)、審美、人種學(xué)

李路平： 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，注冊城市規(guī)劃師，iamthinking@qq.com或人類學(xué)、保護等方面的突出的普遍性價值”①。謝凝高認(rèn)為中國的風(fēng)景名勝區(qū)具有極高的自然美學(xué)價值、自然科學(xué)價值和歷史文化價值[7]。徐嵩齡認(rèn)為雖然遺產(chǎn)類型多種多樣，但具有共同的文化價值，包括美學(xué)價值、精神價值、歷史價值、社會學(xué)價值、人類學(xué)價值和符號價值等，在此基礎(chǔ)上可以派生出經(jīng)濟價值[8]。梁學(xué)成從旅游資源符合系統(tǒng)的角度出發(fā)，將世界遺產(chǎn)價值分為有形（顯性）價值和無形（隱形）價值兩個大類，旅游價值、科考價值、文化價值和環(huán)境價值4個亞類[9]。陳耀華總結(jié)中國自然文化遺產(chǎn)的價值體系是指一系列層次、分工明確、彼此有機關(guān)聯(lián)的自然、社會、經(jīng)濟多重功效構(gòu)成的遺產(chǎn)價值系統(tǒng)。按照遺產(chǎn)本身特點和系統(tǒng)論的觀點，陳耀華把中國自然文化遺產(chǎn)的價值體系分為本底價值、直接應(yīng)用價值和間接衍生價值[10]。

表1 我國現(xiàn)有世界遺產(chǎn)分析列表Tab.1 a list of existing world heritages in China

2 案例的選擇與概況

2014年6月22日，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定自中國中原地區(qū)至中亞七河地區(qū)這段5000公里路網(wǎng)為新的世界文化遺產(chǎn)，并以“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”來命名?！敖z綢之路”世界文化遺產(chǎn)共包括有33個遺產(chǎn)點，其中被稱為“東方雕塑博物館”的麥積山石窟也位列其中（圖1）。麥積山石窟所在的麥積山風(fēng)景名勝區(qū)是1982年國務(wù)院公布的第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，位于甘肅省東南部，天水市轄區(qū)內(nèi)，北距天水市區(qū)約15km，東距西安市約320km（圖2）。麥積山高142m，因形似麥垛而得名。

麥積山風(fēng)景名勝區(qū)具有深厚的歷史文化背景。麥積山所在的天水市古稱秦州，

陳耀華的觀點明確了各價值之間的主次、因果關(guān)系，這樣更有利于遺產(chǎn)地實際的管理和操作。他認(rèn)為對自然文化遺產(chǎn)的保護和利用要堅持三個基本原則：嚴(yán)格保護本底價值，確保遺產(chǎn)的真實性和完整性不受損害；適度利用直接應(yīng)用價值，做到功能綜合利用、產(chǎn)品綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展；大力發(fā)展間接衍生價值，充分發(fā)揮其空間結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，從而達到帶動遺產(chǎn)地所在區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的目的[10]。位于古蜀道與“絲綢之路”交匯處，是中原聯(lián)系西域、四川的重鎮(zhèn)。麥積山因其良好的區(qū)位條件與自然環(huán)境，成為秦州地區(qū)歷代開窟造像、興建寺觀的重要場所。悠久的歷史文化，為麥積山風(fēng)景名勝區(qū)留存了麥積山石窟、放馬灘秦漢墓群、仙人崖石窟、石門古建筑群、街亭古鎮(zhèn)等不同時期的眾多文化遺產(chǎn)，成為構(gòu)成麥積山風(fēng)景資源的核心要素（圖3）。

圖1 世界文化遺產(chǎn)——“絲綢之路”總圖Fig.1 general view of the Silk Roads, the world cultural heritage

麥積山石窟始建于十六國的后秦，興盛于北魏明元帝和太武帝時期，西魏文帝時期再修崖閣并將乙弗皇后安葬于此，北周武帝年間秦州大都督李允信造七佛閣，隋文帝年間于七佛閣下泥塑摩崖大佛三尊，后經(jīng)唐、五代、宋、元、明、清各代不斷開鑿修建，逐漸形成現(xiàn)在的麥積山石窟。

圖2 麥積山風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)位圖Fig.2 the location of Maijishan Scenic Spot

1961年麥積山石窟成為國務(wù)院公布的第一批全國重點文物保護單位，2014年作為“絲綢之路”的重要遺產(chǎn)點成為世界文化遺產(chǎn)。麥積山石窟開鑿于丹霞孤峰峭壁之上，受地震影響分為東、西兩崖，洞窟星羅棋布、錯落有致，凌空棧道回環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了雄奇瑰麗的文化景觀。麥積山石窟現(xiàn)存洞窟221個（圖4），造像七千余身，壁畫一千余平方米，是中國唯一保存北朝造像體系最完整的石窟，也是唯一能比較全面反映北魏至明清時期中國泥塑藝術(shù)演變歷史的石窟，素有“東方雕塑博物館”美譽（圖5-6）。麥積山石窟的洞窟形制多樣，有后秦、西秦時期的平拱敞口大龕，北魏初期的方形、平頂、前壁開門、后壁開龕的房屋建筑形式，北魏晚期、西魏、北周的殿宇樓閣形式，是研究我國古代建筑的珍貴實物遺存。

圖3 麥積山石窟在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的位置圖Fig.3 the location of Maijishan Cave in Maijishan Scenic Spot

3 梳理遺產(chǎn)的價值體系

借鑒陳耀華的觀點，梳理麥積山石窟所具有的本底價值、直接應(yīng)用價值和間接衍生價值。

3.1 本底價值

從堅持保護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性這兩個原則出發(fā)，梳理麥積山石窟作為世界文化遺產(chǎn)所具有的本底價值。

聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定麥積山石窟的突出普遍價值（OUV）為：麥積山石窟是在公元5到13世紀(jì)雕刻而成，是坐落于河西走廊僅次于敦煌莫高窟的第二大石窟。它是西魏和北周王朝的代表性石窟，繼云岡石窟后，中國佛教洞穴又進一步的發(fā)展。由于其重要的交通位置，麥積山石窟被中國中部和北部的云岡、龍門兩大石窟影響著，同時也被西部和南部的文化所感染。麥積山石窟所涉及到的中國佛教建筑風(fēng)格和最早的插圖佛經(jīng)，是佛教沿著絲綢之路西傳過程中轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志②。

圖4 麥積山各洞窟分布圖Fig.4 distribution map of Maijishan Cave

從突出普遍價值（OUV）的描述中，可以確定麥積山石窟的本底價值首先包括兩方面：絲綢之路重要節(jié)點的歷史文化價值和世界知名東方雕塑博物館的藝術(shù)價值。這兩方面的價值是遺產(chǎn)本體所蘊含的，而許多歷史古跡、文化遺產(chǎn)是與一定的環(huán)境共同存在的，保護無形遺產(chǎn)最重要的是保護歷史信息，單體文物建筑所承載的歷史信息是有限的，許多信息承載于古跡周圍的環(huán)境、街區(qū)形態(tài)與結(jié)構(gòu)甚至城市的景觀風(fēng)貌中[11]。

為此我們進一步挖掘麥積山石窟蘊含的自然或文化價值。參觀麥積山石窟首先震撼人心的是位于干旱地區(qū)的麥積山風(fēng)景區(qū)居然擁有如此茂密的森林資源，在郁郁蔥蔥中聳立著完全融入周邊生態(tài)環(huán)境的世界遺產(chǎn)——麥積山石窟（圖7）。這主要是麥積山所處的獨特的地理區(qū)位決定的，它位于長江黃河水系分水嶺、南北自然氣候分界線、東西兩大植物區(qū)系過渡區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達70%以上。其次，麥積山石窟是石窟藝術(shù)與丹霞地貌完美融合的典范，這得益于麥積山風(fēng)景區(qū)獨特而復(fù)雜的地質(zhì)地貌。麥積山位于秦嶺西段，地處我國中央山系（秦嶺—祁連—昆侖構(gòu)造帶）與賀蘭—川滇南北構(gòu)造帶交接復(fù)合部位，這造就了風(fēng)景區(qū)豐富壯觀的丹霞、峰林、峽谷、河曲等地貌景觀?？梢婝湻e山石窟與周圍的植被景觀、地貌景觀相輔相成，使人工與自然景觀都得到了極大的升華，呈現(xiàn)出人工自然有機融合的和諧之美，充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)美學(xué)思想，具有極高的美學(xué)價值。

圖6 洞窟內(nèi)壁畫Fig.6 murals in the cave

圖5 洞窟內(nèi)泥塑造像Fig.5 clay sculptures and statures in the cave

因此，為保護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性，我們認(rèn)為在麥積山石窟世界遺產(chǎn)的本底價值除了歷史文化價值和藝術(shù)價值外，更為重要的是自然人文有機結(jié)合的美學(xué)價值。

3.2 直接應(yīng)用價值

麥積山石窟的直接應(yīng)用價值依賴于其本底價值而存在，是其作為世界文化遺產(chǎn)在被人類直接利用時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效用。結(jié)合麥積山石窟的實際情況，其直接應(yīng)用價值具體包括科學(xué)研究、文化交流、教育科普3個方面。

科學(xué)研究：麥積山在地質(zhì)科學(xué)方面具有重要的科學(xué)研究價值，為此，2009年經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，在麥積山設(shè)立了國家級地質(zhì)公園，作為研究和展示其在地質(zhì)方面的重要性；同時，麥積山在植物種群方面也具有非常重要的科研價值，最具代表性的是被譽為“西北第一園”的麥積山植物園，它薈萃了我國南北兼?zhèn)涞?800多種146個科目的種子植物，是我國加入國際自然保護聯(lián)盟的四大植物園之一。

圖7 自然與人文有機結(jié)合的麥積山石窟Fig.7 the dynamic integration of natural and cultural resources in Maijishan Cave

文化交流：麥積山作為“絲綢之路”的重要節(jié)點，是中國與亞洲、歐洲、非洲各國進行友好往來的重要象征。目前我國正在建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟帶”，麥積山更應(yīng)該成為中西方文化交流的重要載體，以體現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶的文化內(nèi)涵。

教育科普：通過麥積山石窟，民眾可以認(rèn)識自然、接受文明；在給人以享受的同時，還啟發(fā)人們不斷地探索蘊藏其中的奧秘，啟迪智慧；當(dāng)人們沉醉于麥積山石窟悠久的歷史文化之中，也能激發(fā)內(nèi)心的愛國情懷，成為愛國主義教育的重要基地。

圖8 麥積山風(fēng)景區(qū)植被生態(tài)敏感度評價圖Fig.8 ecological sensitivity of vegetation in Maijishan Scenic Spot

圖9 麥積山風(fēng)景區(qū)地貌類型與分布圖Fig.9 landform types and distribution in Maijishan Scenic Spot

3.3 間接衍生價值

麥積山石窟的間接衍生價值是在“本底價值”和“直接應(yīng)用價值”發(fā)揮積極作用的同時，帶來的區(qū)域知名度提高、就業(yè)機會增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等良性效應(yīng)，總體上促進了所在區(qū)域（天水市）社會經(jīng)濟的發(fā)展。麥積山石窟所產(chǎn)生的間接衍生價值具體包括旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民社會提升等。

4 識別遺產(chǎn)價值體系的空間載體

遺產(chǎn)價值體系的梳理是第一步，更為重要的是識別價值體系的空間載體。

4.1 本底價值空間載體識別

麥積山石窟的本底價值是歷史文化價值、藝術(shù)價值和美學(xué)價值。其中歷史文化價值和藝術(shù)價值的空間載體就是遺產(chǎn)本體，而美學(xué)價值空間載體的識別需要考慮區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)與山水環(huán)境要素的空間網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)[12]。

通過前文中的分析，麥積山石窟美學(xué)價值的實質(zhì)是麥積山石窟與周邊環(huán)境的有機融合。因此美學(xué)價值的空間載體除了遺產(chǎn)本體外還包括風(fēng)景區(qū)內(nèi)植被生態(tài)環(huán)境和地貌景觀（自然環(huán)境）和風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊居民點（人工環(huán)境）。

4.1.1 植被生態(tài)環(huán)境價值、類型和空間分布

依據(jù)林業(yè)資源二類普查的小班數(shù)據(jù)，選取二類數(shù)據(jù)中對于植被生態(tài)環(huán)境本身影響較大的起源、自然度、郁閉度、健康度、災(zāi)害等級等數(shù)據(jù)，作為判斷植被生態(tài)價值的主要依據(jù)。

表2 麥積山風(fēng)景區(qū)植物生態(tài)影響因子評價權(quán)重表Tab.2 weighting assessment form of plant ecological impact factors in Maijishan Scenic Spot

表3 麥積山風(fēng)景區(qū)典型地貌景觀一覽表Tab.3 a list of typical landform in Maijishan Scenic Spot

以上各類數(shù)據(jù)依據(jù)其對生態(tài)影響賦予不同的權(quán)重指標(biāo)，在GIS軟件中進行權(quán)重疊加的生態(tài)敏感度評價，確定植被生態(tài)保護價值與分區(qū)（圖8、表2）。

4.1.2 地貌景觀類型和空間分布

依據(jù)海拔高程、巖石類型、地質(zhì)作用過程和地貌形態(tài)，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的地貌類型可分為剝蝕侵蝕中山地貌、花崗巖型峰林地貌、紅色砂礫巖丹霞地貌、黃土復(fù)蓋區(qū)河谷地貌、侵蝕堆積河谷地貌和曲流及牛軛湖地貌。

進一步分析地貌的典型性和景觀價值，規(guī)劃劃定丹霞景觀、峰林景觀、河曲景觀、峽谷景觀4類地貌景觀地區(qū)，并將具有重要地質(zhì)價值的土橋板塊縫合帶、溫泉斷裂帶，作為麥積山風(fēng)景區(qū)地貌景觀保護的重點（圖9、表3）。

4.1.3 麥積山石窟周邊村莊居民點的空間分布與特征

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村民住宅改建、擴建現(xiàn)象較為普遍，對風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀與傳統(tǒng)風(fēng)貌產(chǎn)生了一定干擾，會直接影響到遺產(chǎn)美學(xué)價值的體現(xiàn)。根據(jù)麥積山風(fēng)景區(qū)居民點空間分布特征，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然村分為以下5種類型，分析居民對風(fēng)景資源保護的參與程度和旅游發(fā)展的受益程度。

核內(nèi)旅游型：位于風(fēng)景區(qū)游賞景區(qū)范圍內(nèi)，借助區(qū)位優(yōu)勢開展旅游服務(wù)業(yè)，與風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)程度較高。鄰核旅游型：鄰近風(fēng)景區(qū)游賞景區(qū)，以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)程度較高。沿線服務(wù)型：位于風(fēng)景區(qū)交通干道和主要步行游覽道路兩側(cè)，是游客沿途交通集散、中轉(zhuǎn)、休憩、住宿的重要節(jié)點，以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)程度高。沿線通過型：位于風(fēng)景區(qū)交通干道和主要步行游覽道路兩側(cè)，但游客停留時間短或不停留，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展較差，與風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)程度較低。外圍型：位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)，遠(yuǎn)離主要景區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施、交通干道、步行游覽道路，以非旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)風(fēng)景區(qū)生態(tài)保育功能，與風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)程度較低。

圖10 麥積山石窟提名遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)范圍示意圖Fig.10 the range of the nominated property and buffer zone of Maijishan Cave

緊鄰麥積山石窟需要重點調(diào)控的村莊居民點主要有草灘村、麥積村和賈河村三個行政村（含20個自然村）。從現(xiàn)狀空間分布特征來看，屬于核內(nèi)旅游型、鄰核旅游型和外圍型3種類型。

4.2 直接應(yīng)用價值空間載體識別

麥積山石窟的直接應(yīng)用價值包括了科學(xué)研究、文化交流和教育科普等方面，其空間載體除了麥積山石窟本體外，還包括了風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的其他資源，具體分布在風(fēng)景游覽區(qū)（麥積山景區(qū)、石門景區(qū)、曲溪景區(qū)和仙人崖景區(qū)）和風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)。

4.3 間接衍生價值空間載體識別

麥積山石窟所產(chǎn)生的間接衍生價值具體包括旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民社會提升等，其空間載體范圍較為寬泛，可以涉及到整個天水市域范圍。通過資源的互補性、生態(tài)保護要求、旅游服務(wù)的便捷性、道路交通的可達性等方面的分析，確定甘泉、黨川、李子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為風(fēng)景區(qū)外圍協(xié)調(diào)區(qū)，是遺產(chǎn)間接衍生價值的主體空間載體。

圖11 石窟棧道視線范圍整體景觀保護性方案Fig.11 the protective plan for the whole landscape in the plank road’s range of visibility

表4 麥積山石窟周邊村莊居民點調(diào)控表Tab.4 the table for regulating and controlling residential area of villages near the Maijishan Cave

5 落實遺產(chǎn)價值體系的保護與利用

明確了遺產(chǎn)價值體系的空間載體后，需要處理好遺產(chǎn)價值體系中保護和利用的關(guān)系，才能可持續(xù)的體現(xiàn)出麥積山石窟的世界遺產(chǎn)價值?；驹瓌t是嚴(yán)格保護本底價值，適度利用直接應(yīng)用價值，最后要充分利用間接衍生價值。

5.1 本底價值重在保護

在風(fēng)景區(qū)分級保護的基礎(chǔ)上，進一步針對本底價值的空間載體，設(shè)置更具體的規(guī)劃保護措施，包括文物古跡專項保護規(guī)劃針、生物多樣性專項保護規(guī)劃、丹霞景觀專項保護規(guī)劃以及在景鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下調(diào)控麥積山石窟周邊的村莊居民點。

其中在古跡專項保護規(guī)劃中，重點將提名遺產(chǎn)地（Nominated property）和緩沖區(qū)（Buffer zone）（圖10）的保護要求一并列入其中；同時為保護歷史環(huán)境和棧道視線范圍的整體景觀，規(guī)劃對棧道視線范圍內(nèi)的村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和山體植被恢復(fù)提出了保護性方案（圖11）。

另外，根據(jù)地質(zhì)安全要求、風(fēng)景資源保護培育要求以及村莊居民點現(xiàn)狀空間分布特征，將麥積山石窟景區(qū)緊鄰的村莊居民點，包括草灘村、麥積村和賈河村三個行政村（含20個自然村），劃定為搬遷縮小型、聚居改善型和聚居控制型三類進行調(diào)控（表4）。

搬遷縮小型：此類居民點搬遷屬于生態(tài)移民，應(yīng)遵循群眾自愿、政府幫助、統(tǒng)籌安排、屬地管理的基本原則，實現(xiàn)搬遷后居民生活水平、收入水平有所提高，風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善的目標(biāo)。

相應(yīng)配套政策包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的攤點、保潔、保安、管理、導(dǎo)游等崗位優(yōu)先考慮生態(tài)搬遷居民，并于風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)預(yù)留一定規(guī)模的集體經(jīng)濟發(fā)展用地或旅游服務(wù)設(shè)施用于旅游經(jīng)營，保障搬遷居民的后續(xù)生活。

聚居改善型：此類居民點區(qū)位條件優(yōu)良，旅游發(fā)展基礎(chǔ)好，可帶動和整合周邊零散分布的自然村，加強居民點風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，引導(dǎo)旅游服務(wù)功能集聚與提升，加快風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

相應(yīng)配套政策包括風(fēng)景名勝區(qū)旅游扶貧和創(chuàng)業(yè)計劃、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款計劃、居民就業(yè)培訓(xùn)等。

聚居控制型：此類居民點整體發(fā)展條件一般，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較為薄弱，對風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟的依賴程度很低，未來以人口控制、建設(shè)用地集聚和景觀風(fēng)貌優(yōu)化為引導(dǎo)方向。

相應(yīng)配套政策包括建議安排專項資金用于居民點資源保護和社會經(jīng)濟發(fā)展，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育培訓(xùn)等；風(fēng)景名勝區(qū)管委會協(xié)助居民制定有關(guān)保護資源和旅游服務(wù)的村規(guī)民約。

5.2 直接應(yīng)用價值注重保護中適度利用

為了更好的體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)所具有的科學(xué)研究和教育科普等直接應(yīng)用價值，規(guī)劃從保護和利用并重的角度出發(fā)，設(shè)置了石窟典型景觀規(guī)劃和丹霞石窟賞鑒的主題游覽。

5.2.1 編制石窟典型景觀規(guī)劃

麥積山風(fēng)景名勝區(qū)的石窟景觀具有歷史發(fā)展脈絡(luò)清晰、丹霞石窟獨具特色、自然景觀極為秀美和雕塑藝術(shù)享譽世界四大方面的特征。其中麥積山石窟與莫高窟、云岡石窟、龍門石窟等我國其他著名石窟相比，自然風(fēng)光更為秀麗，生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)越，使石窟景觀價值與游賞價值得到了極大的提升。

規(guī)劃通過系統(tǒng)展示石窟藝術(shù)、完善展陳設(shè)施體系、提高觀光游覽品質(zhì)、加強游客管理監(jiān)測四方面的措施，來組織游賞活動的開展，以更好地展示石窟景觀。比如為提高麥積山石窟的觀光游覽的品質(zhì)，規(guī)劃在麥積山石窟西南2km處，選址一處觀景臺，更好的向游客展示麥積山石窟自然風(fēng)光秀美的突出特征；又比如通過建設(shè)麥積山石窟藝術(shù)博物館和仙人崖石窟藝術(shù)陳列館，形成更為完善的石窟展陳體系，進一步深化石窟景觀的游賞體驗。

5.2.2 開展丹霞石窟賞鑒的主題游覽

麥積山石窟與仙人崖石窟具有明確的歷史傳承關(guān)系，一定程度上反映了我國石窟雕塑藝術(shù)的演變過程。規(guī)劃加強了麥積山石窟與仙人崖石窟游覽組織的整合銜接，建設(shè)麥積山石窟藝術(shù)博物館－羅漢崖石窟－麥積山石窟－仙人崖石窟藝術(shù)陳列館－仙人崖石窟的石窟主題游賞線路，更為系統(tǒng)全面地展示風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)石窟文化藝術(shù)（圖12）。

圖12 丹霞石窟賞鑒主題游覽線路規(guī)劃圖Fig.12 the planning map for theme tour routes of Danxia Cave

5.3 設(shè)置“大景區(qū)”，充分利用間接衍生價值

規(guī)劃將甘泉鎮(zhèn)、黨川鄉(xiāng)、李子鎮(zhèn)等外圍協(xié)調(diào)區(qū)與麥積山風(fēng)景區(qū)進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，形成麥積山“大景區(qū)”，以充分利用遺產(chǎn)的間接衍生價值。“大景區(qū)”的空間發(fā)展框架是以麥積山風(fēng)景區(qū)為核心，結(jié)合周邊風(fēng)景資源與可建設(shè)用地，構(gòu)建形成兩區(qū)、兩片和三鎮(zhèn)（圖13）。

按照國家相關(guān)要求，以風(fēng)景資源、自然景觀與歷史遺產(chǎn)保護為前提，科學(xué)適度開展觀光游覽活動。構(gòu)建旅游服務(wù)拓展、遺產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)兩個區(qū)，黨川林場和太陽山、李子園森林公園共同組成的兩大生態(tài)游憩園區(qū)，以及黨川、李子、娘娘壩三個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其中，旅游服務(wù)拓展區(qū)包括麥積山風(fēng)景區(qū)北側(cè)的潁川河谷、東柯河谷地區(qū)。該地區(qū)建設(shè)用地相對集中，交通便利、環(huán)境優(yōu)越，適宜依托風(fēng)景區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)、休閑度假、養(yǎng)老居住等相關(guān)功能，建設(shè)功能完善、特色鮮明的城市旅游服務(wù)基地，緩解風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)壓力，促進城市新區(qū)建設(shè)與旅游服務(wù)功能提升。遺產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)包括麥積山石窟西側(cè)地區(qū)。該地區(qū)應(yīng)在保護自然景觀與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)休閑、旅游服務(wù)功能，為麥積山世界文化遺產(chǎn)提供良好的景觀生態(tài)環(huán)境。

圖13 麥積山風(fēng)景區(qū)與外圍協(xié)調(diào)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃圖Fig.13 overall planning map of Maijishan Scenic Spot and peripheral coordination area

麥積山風(fēng)景區(qū)東側(cè)的黨川林場，西側(cè)的太陽山森林公園、李子園森林公園。這些地區(qū)應(yīng)在保護自然景觀與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)休閑功能，為風(fēng)景區(qū)提供良好的景觀生態(tài)環(huán)境，充實完善風(fēng)景區(qū)觀光游覽與生態(tài)游憩功能。

麥積山風(fēng)景區(qū)周邊的黨川鎮(zhèn)區(qū)、李子鎮(zhèn)區(qū)、娘娘壩鎮(zhèn)區(qū)。該地區(qū)應(yīng)結(jié)合周邊生態(tài)游憩功能，依托現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)安排旅游服務(wù)、休閑度假等功能，打造精品特色旅游小鎮(zhèn)。

因此，“大景區(qū)”中的旅游服務(wù)拓展區(qū)、生態(tài)游憩片區(qū)和特色旅游鎮(zhèn)都是重點發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，也是遺產(chǎn)間接衍生價值集中體現(xiàn)的區(qū)域。

6 總 結(jié)

本文開篇提到了在中國的世界遺產(chǎn)有45.8%位于國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，而中國的世界遺產(chǎn)保護存在著規(guī)劃失位問題[13]，因此要解決好遺產(chǎn)保護的規(guī)劃失位問題，首先要科學(xué)合理的對含有世界遺產(chǎn)地的風(fēng)景名勝區(qū)進行規(guī)劃。

本文以麥積山風(fēng)景名勝區(qū)為案例，圍繞麥積山石窟世界遺產(chǎn)價值體現(xiàn)這一中心思想，從研究其遺產(chǎn)價值體系入手，進一步識別承載遺產(chǎn)價值的空間載體，最后在總體規(guī)劃的大框架下，提出落實遺產(chǎn)價值體系保護和利用的具體規(guī)劃措施。

在梳理遺產(chǎn)價值體系中，必須堅持世界遺產(chǎn)真實性和完整性的原則，同時要深挖遺產(chǎn)所蘊含的無形的自然或文化價值。在識別遺產(chǎn)價值體系的空間載體時，不能局限于遺產(chǎn)本身，要擴展至整個風(fēng)景區(qū)和外圍協(xié)調(diào)區(qū)。只有在明確了價值體系和空間載體后，最后的規(guī)劃措施才能有的放矢。

注釋：

① UNESCO. Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage[Z]. 1972.

② State Administration of Cultural Heritage of the People’s Republic of China, Ministry of Culture and Information of the Republic of Kazakhstan, Ministry of Culture and Tourism of the Kyrgyz Republic. Silk Roads: Initial Section of the Silk Roads, the Routes Network of Tian-shan Corridor[Z]. 2014.

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圖表來源：

圖1、4、6、10：作者整理自Silk Roads: Initial Section of the Silk Roads, the Routes Network of Tian-shan Corridor

圖2、3、8-9、11-13：作者繪制

圖5、7：作者拍攝

表1-4：作者繪制

（編輯：李方）

中圖分類號TU984.181

文獻標(biāo)識碼B

文 章 編 號2095-6304(2015)05-0107-08

DOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20150518

作者簡介

收稿日期：2015-05-04

The Value of World Heritage Embodied in the Master Plans of Scenic Spots —Taking the Maijishan National Scenic Spot as an Example

Abstract:The world heritages in our country are generally the core landscape resources in our national scenic spots. How to express the value of the world heritage should be the emphasis of plans for national scenic spots. Maijishan Cave is one of the most significant heritage spots along the Silk Roads. This article combines the master plan of Maijishan scenic spot, and focuses on its main idea of revealing the value of Maijishan Cave world heritage. The paper begins at studying the heritage value system, and further identifies the spatial carriers of heritage value. Finally, within the framework of the master plan, planning measures of embodying the heritage value protection and utilization is proposed.

Keywords:The Silk Roads; Maijishan Cave; World Heritage; Scenic Spots