基于“糧食直補(bǔ)”政策的研究

李軍萍

【摘 要】關(guān)于糧食直補(bǔ)的問(wèn)題一直都被探討，但農(nóng)村糧食直補(bǔ)基層操作中仍存在很多問(wèn)題，需要有待完善本文以作者的實(shí)際調(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)糧食直補(bǔ)的基層操作進(jìn)行討論。

【關(guān)鍵詞】糧食直補(bǔ)；問(wèn)題；對(duì)策

糧食直補(bǔ)，全稱糧食直接補(bǔ)貼。是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。是擴(kuò)大糧食種植面積、確保國(guó)家糧食安全而采取的一項(xiàng)激勵(lì)政策，是貫徹黨的“三農(nóng)”政策的重要舉措，也是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的有效措施，是惠及千百萬(wàn)糧農(nóng)的“民心”工程。自2004年以來(lái)，我市按照省政府關(guān)于糧食直補(bǔ)的具體要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，圍繞糧食直補(bǔ)做了大量扎實(shí)有效的工作，極大地激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加了農(nóng)民收入。但是，在實(shí)施過(guò)程中仍存在許多不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、糧食直補(bǔ)政策存在的問(wèn)題

1.分散了糧食補(bǔ)貼的目標(biāo)

河南省實(shí)行以計(jì)稅土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，與農(nóng)民當(dāng)年的糧食生產(chǎn)和銷售不掛鉤，實(shí)際上是將對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)種糧農(nóng)民的“特惠”政策，擴(kuò)大為對(duì)全體農(nóng)民的“普惠”政策。雖然一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但效果不明顯。

2.變“糧食直補(bǔ)”為“耕地補(bǔ)貼”，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民種糧生產(chǎn)的積極性

糧食直補(bǔ)是國(guó)家專門給種植糧食作物農(nóng)戶的一種政策性補(bǔ)助，目的是為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性。但由于糧食直補(bǔ)工作涉及農(nóng)戶數(shù)量多、工作量大。為便于實(shí)際工作，當(dāng)前采用的辦法是，按照農(nóng)戶原有計(jì)稅面積的多少發(fā)放補(bǔ)貼，不管農(nóng)戶當(dāng)年在耕地上種植糧食作物還是非糧食作物甚至種樹(shù)、養(yǎng)魚、荒蕪、蓋房子，都可照領(lǐng)“糧食直補(bǔ)”。農(nóng)民認(rèn)為把“糧食直補(bǔ)”變成了“耕地直補(bǔ)”，只要是原計(jì)稅面積大，現(xiàn)在就可以得到的直補(bǔ)多。如此一來(lái)只要原來(lái)?yè)碛懈氐霓r(nóng)戶，不論有無(wú)種糧都可以領(lǐng)到直補(bǔ)款，而很多真正種植糧食作物的農(nóng)戶卻因計(jì)稅面積少或轉(zhuǎn)包來(lái)的耕地而得不到實(shí)惠，種糧農(nóng)民的利益被分割，種糧者明顯感到吃虧，因?yàn)閷?shí)際上種經(jīng)濟(jì)作物的收益一般遠(yuǎn)高于種糧食作物的收益，如此，勢(shì)必挫傷種糧農(nóng)民的積極性，不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高。

3.出現(xiàn)新的土地糾紛問(wèn)題

自2008年起國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅，以及糧食直補(bǔ)等政策的出臺(tái)以及糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，種糧農(nóng)民的收入明顯增加，使外出打工的農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)種地，由此也帶來(lái)一些土地和直補(bǔ)款的糾紛問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)包出去的土地糧食直補(bǔ)款歸誰(shuí)各地沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。許多村還是誰(shuí)擁有耕地誰(shuí)享用糧食直補(bǔ)款，對(duì)于轉(zhuǎn)包出去的土地，實(shí)際種糧的承包人并未得到補(bǔ)貼，使承包人種糧積極性受挫。二是爭(zhēng)地、索要土地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的地方農(nóng)民還強(qiáng)烈要求重新分田。有的農(nóng)民認(rèn)為，田不要白不要，種田不納稅還有補(bǔ)貼劃算。這不利于土地資源的合理配置，從而加大了人多地少的矛盾。隨著利益關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)村土地等糾紛有所上升。主要反映在直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較高的地方，農(nóng)民過(guò)去二輪承包放棄土地或轉(zhuǎn)包出去的，現(xiàn)提出要回土地重新承包；已經(jīng)退耕還林或在公路兩旁種樹(shù)的，現(xiàn)在要求退林還耕；過(guò)去實(shí)行增人不增地、減人不減地的，現(xiàn)要求重新調(diào)整土地，解決人地矛盾；還有因農(nóng)村財(cái)務(wù)、宅基地劃撥使計(jì)稅面積與實(shí)種面積不一致的矛盾，也隨之反映出來(lái)。

4.“瞞報(bào)土地”問(wèn)題

河南省實(shí)行以計(jì)稅土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)，每年以此為依據(jù)確定補(bǔ)貼面積，由于2004年以前需要上繳農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部為了少繳或者不繳農(nóng)業(yè)稅瞞報(bào)大量土地，而現(xiàn)在這些土地一直存在并種植糧食作物，至使現(xiàn)在這部分土地享受不到糧食直補(bǔ)，以孟莊為例，2008年我們做過(guò)一次統(tǒng)計(jì)大概瞞報(bào)了將近1萬(wàn)畝耕地，并且由于這部分土地的存在農(nóng)民實(shí)際耕種的土地面積都比他們發(fā)放糧補(bǔ)的地畝數(shù)要大，群眾意見(jiàn)很大而各個(gè)行政村上報(bào)的各個(gè)農(nóng)戶的土地面積都是以村里總補(bǔ)貼面積除以本村人數(shù)來(lái)數(shù)出每戶的補(bǔ)貼面積，雖然這種方法有偽上級(jí)政策，但由于現(xiàn)在很難現(xiàn)在確定那塊田地屬于計(jì)稅面積那塊屬于瞞報(bào)地，糧補(bǔ)也就變成了“人口補(bǔ)貼”，群眾意見(jiàn)很大，上訪時(shí)有發(fā)生。。另外由于城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)大以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，占用大量的耕地，按規(guī)定應(yīng)該核減，正是由于大量的瞞報(bào)地和開(kāi)荒地，核減已經(jīng)成為空談，造成國(guó)家資金的浪費(fèi)。

5.糧補(bǔ)效果不明顯補(bǔ)貼效果不大

一是補(bǔ)貼數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼十幾元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。而且，多數(shù)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)戶人均耕地在1畝左右，每戶得到十幾元、幾十元的補(bǔ)助，老百姓覺(jué)得無(wú)所謂 國(guó)家實(shí)行糧補(bǔ)的目的就是提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民種糧的積極性，確保我國(guó)糧食安全，糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施起到了一定的作用，但和國(guó)家投入的大量資金相比效果不明顯，如果把國(guó)家投入的大量的資金集中起來(lái)，用農(nóng)村的基本水利實(shí)施，土地的平整等方面也許效果會(huì)更明顯。

二、糧食直補(bǔ)建議與對(duì)策

1.出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)控，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。我們認(rèn)為刺激農(nóng)民提高種糧積極性的最主要因素是糧食市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家制定的保護(hù)價(jià)格，所以說(shuō)補(bǔ)貼也只能成為影響農(nóng)民種糧的因素之一，而不能作為農(nóng)民判斷種什么的標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們建議在對(duì)農(nóng)民種糧直補(bǔ)的同時(shí)，必須保護(hù)和發(fā)揮好糧食企業(yè)的主渠道地位和作用，另外對(duì)種樹(shù)、養(yǎng)植等非種糧直補(bǔ)用地，給予相應(yīng)處理。以保證種糧面積的穩(wěn)定，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

2.增強(qiáng)種糧補(bǔ)貼的透明度。糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼在村一級(jí)全部實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督及農(nóng)戶確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四到戶”、“六不準(zhǔn)”，并切實(shí)做到“補(bǔ)貼政策公開(kāi)、補(bǔ)貼面積公開(kāi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開(kāi)”四公開(kāi)政策，提高工作的透明度，密切干群關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，要結(jié)合本地實(shí)際，依照土地承包法和村民自治條例等法律法規(guī)，慎重調(diào)整種糧農(nóng)民土地的使用，使一些確實(shí)存在的具體問(wèn)題得到認(rèn)真解決。盡量減少因直補(bǔ)引發(fā)的土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)民和諧相處，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。endprint

3.調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。要合理確定直補(bǔ)資金的發(fā)放時(shí)間，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，避開(kāi)農(nóng)村三夏大忙季節(jié)，在良種和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼出臺(tái)的情況下，這些與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的直接補(bǔ)貼力爭(zhēng)在春耕之前兌付到農(nóng)民手中。而糧食價(jià)格補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)收獲后農(nóng)民出售糧食的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，在第二年的春耕之前，與種子、化肥、農(nóng)藥等其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼一起發(fā)放，在補(bǔ)貼通知書中寫明糧食價(jià)格補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥等補(bǔ)貼項(xiàng)目。這樣，既降低了補(bǔ)貼發(fā)放的組織成本，又與農(nóng)時(shí)緊密結(jié)合，更便于農(nóng)民理解和掌握補(bǔ)貼政策，按照政府的補(bǔ)貼調(diào)控目標(biāo)組織糧食生產(chǎn)。

4.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善，使得地塊分散不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化#機(jī)械化的發(fā)展為此很多農(nóng)民都在盼望著在大穩(wěn)定的前提下，應(yīng)該允許有小調(diào)整%的政策來(lái)緩解目前存在的各種矛盾所以，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面應(yīng)加大力度加快步伐，使土地得以流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，種糧大戶種糧能手也能在更多的土地上得以施展。

5.完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶出于自身利益的考慮，可能虛報(bào)糧食播種面積，或者報(bào)過(guò)之后不種糧食，使得補(bǔ)貼難以和實(shí)際種糧面積掛鉤，從而失去了補(bǔ)貼的意義因此要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，實(shí)行天上有眼，地上有眼的管理方法，來(lái)改變目前的數(shù)據(jù)搞不準(zhǔn)農(nóng)民虛報(bào)的現(xiàn)狀所謂天上有眼是指我們政府部門可以在每年的半年報(bào)期間，采用衛(wèi)星拍照的方式計(jì)算大致的糧田面積，做到心中有數(shù)地上有眼是指充分發(fā)揮農(nóng)民之間的相互監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)有出現(xiàn)虛報(bào)糧食面積或者報(bào)過(guò)之后不種糧食的現(xiàn)象，可以向相關(guān)部門舉報(bào)，如果相關(guān)部門確認(rèn)情況屬實(shí)，可向舉報(bào)農(nóng)民發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)金。

6.向種糧大戶傾斜糧食直補(bǔ)目的是調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食綜合生產(chǎn)能力調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于直補(bǔ)對(duì)象較多補(bǔ)貼金過(guò)于分散，這對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所起的作用不明顯，不利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)行集約化糧食生產(chǎn)建議將直補(bǔ)金向種糧大戶傾斜，提高對(duì)種糧產(chǎn)糧大戶的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，培育新的糧食生產(chǎn)模式。

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