中國社會養(yǎng)老保險制度的實施現(xiàn)狀及對策

宋永生

【摘 要】隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平逐步提高，養(yǎng)老保險制度也逐步構(gòu)建和完善起來，給城鄉(xiāng)老人的生活帶來更多的保障。但在其發(fā)展進程中仍存在各種各樣的缺陷和問題，怎樣進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，成為我國社會保障體系建設過程中所面臨的重要課題。

【關鍵詞】社會現(xiàn)狀；養(yǎng)老保險；發(fā)展對策

養(yǎng)老保險又稱老年保險，是指國家通過立法途徑強制征收社會保險費，并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后支付退休金，以保障其基本生活需要的社會保險制度，它是社會保險制度中最為重要的內(nèi)容之一。本文通過對社會現(xiàn)狀的分析，進一步剖析了我國養(yǎng)老保險制度所暴露的問題并針對此提出了相關解決對策。

一、中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀

1.實施過程中取得的成就

（1）養(yǎng)老保險制度發(fā)展迅速。自養(yǎng)老保險制度實施以來，由城市發(fā)展到農(nóng)村，由經(jīng)濟發(fā)展快速的地區(qū)發(fā)展到較貧困的地區(qū)，養(yǎng)老保險制度惠及的地方越來越多，有效地減輕了老人的負擔，讓他們享受到了更多國家的優(yōu)惠政策。在養(yǎng)老保險制度的實施范圍不斷擴大的同時，社會保障基金和財務投入規(guī)模也在持續(xù)增長，社會養(yǎng)老保險體系日臻完善。另外，我國于2011年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，隨著試點范圍的逐步擴大，預計2020年之前能全面覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。

（2）基金逐漸增多。我國養(yǎng)老保險制度在覆蓋范圍一步步擴大的同時，還積極提高社?；?，增加基金收入，這為居民的養(yǎng)老生活提高了更高水平的保障。

2.社會中存在的相應問題

（1）制度實施的監(jiān)督機制欠缺。我國養(yǎng)老基金實質(zhì)上是稅金的一部分，沒有成立相關機構(gòu)來專職管理這部分資金，使得養(yǎng)老基金運作管理過程中出現(xiàn)融資困難、基金被挪用或貪污的情況。

（2）城鄉(xiāng)和地區(qū)存在差異。由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展極不平衡，在收入水平等很多方面存在較大差異，所以，養(yǎng)老保險制度在實施過程中如偏離實際、忽略因地制宜，就會發(fā)生不公平現(xiàn)象，引發(fā)人們的不滿。與城市相比，農(nóng)村生活水平較低，社會保障性的政策較少，所以農(nóng)村地區(qū)仍然是救助的主要對象，其保障制度更是亟待發(fā)展。

（3）養(yǎng)老基金收支不平衡。目前我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了養(yǎng)老基金收支不平衡的問題，各級政府不得不填補養(yǎng)老保險基金的缺口，截止2005年，基金缺口已經(jīng)超過2.5萬億元，相當于當時近一年的國民收入。如果這個問題繼續(xù)發(fā)展下去，隨著老齡化的加劇，將會出現(xiàn)很多人領不到養(yǎng)老金的局面。此外，在養(yǎng)老基金入不敷出的情況下，養(yǎng)老人數(shù)卻在增多，這會加重養(yǎng)老基金的收支不平衡程度。

（4）支持力度缺乏。1995年下發(fā)的《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持”。但是對于實施過程中的具體手段、資金數(shù)目和范圍等等都沒有明確規(guī)定，所以很難真正地實施下去。

（5）參保人員不積極。隨著人口的增多和老齡化的加劇，有資格領取養(yǎng)老保險的人數(shù)在不斷增加，而一些地方政府仍然是“拆東墻補西墻”，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象。其次，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)逐年提高，致使企業(yè)負擔過重，有部分企業(yè)逃避參保繳費。此外，在當前的養(yǎng)老保險制度下，工資差距越大，養(yǎng)老金收入差距也越大，這與當初由高財富人群轉(zhuǎn)向低財富人群的目標全然相反。

（6）制度覆蓋范圍小。雖然養(yǎng)老保險制度在不斷地發(fā)展和完善，實施的地區(qū)也在不斷增加，但是受惠面積依然有限，一些偏遠地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)還是沒有實施下去，而這些地方恰恰是更需要幫助和支持的地區(qū)。

二、中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展對策

1.增加相關部門的直接管理監(jiān)督職能

目前出現(xiàn)的“所有者缺位”問題，和政府的過度管理有很大的關系。在當前這種情況下，政府的監(jiān)管和管理制度應該相應的改變，可以借鑒國外有關政策，成立專門負責養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的機構(gòu)，消除各個環(huán)節(jié)存在的統(tǒng)籌問題。這樣一來，政府就可以完全行使監(jiān)督職能，督促養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度區(qū)別化管理

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各個收入群體交納養(yǎng)老基金的數(shù)額也不盡相同，要想實現(xiàn)統(tǒng)籌管理十分困難，所以區(qū)別化管理更有利于達到當初相對公平的養(yǎng)老保險政策目標。城鎮(zhèn)人員是繳費性養(yǎng)老保險的主要人員，他們的晚年生活保障來源于企業(yè)和個人壽險儲蓄提供的資金。非繳納性的主體人員是經(jīng)濟狀況不好的農(nóng)村貧困老人，其養(yǎng)老的方式也多種多樣，子女贍養(yǎng)、個人土地，還有各種養(yǎng)老院，都能提供必要的養(yǎng)老服務。

3.補足養(yǎng)老金缺口，增加基金收入

要完善養(yǎng)老保險制度，首先要增加基金收入，這是完善路徑中的重中之重。延長退休職工年齡不僅可以增加勞動者的收入，增加繳納稅額，而且可以相應減少基金的支出。但是，這個問題同樣也會引發(fā)其他的社會問題，因此一直是社會緊密關注的焦點。同時，不必要地增加繳費金額，只會加重企業(yè)的負擔，引起減員、不滿甚至抗議等問題。在基本資金不變的情況下，也可以在相關部門監(jiān)督和允許下，進行可靠的投資，使這筆基金增值，這樣不但可以增加收入而且能夠減少社會負擔。此外，還可以增加個人賬戶管理，當基金進入個人賬戶，就歸個人所有，并作為以后領取養(yǎng)老待遇的依據(jù)，這樣也有助于推進基金的公平公正化管理。

4.政府立法完善制度

我國目前針對養(yǎng)老保險制度尚缺乏相應的法律文件，必須盡快制定有利于養(yǎng)老保險政策實施的法律法規(guī)，通過法律的強制性和可信性來推動養(yǎng)老保險制度更快地完善和發(fā)展。這樣，某些違法企業(yè)和個人就會畏懼法律的力量，積極參與進來，共同地承擔基金，實在不足的部分再由政府補足，這樣就減小了政府的壓力。有了法律條文的支持，養(yǎng)老保險政策的推行在很多方面都會順利許多，既可以彌補基金不足，又可以提高制度威信，增加參保人數(shù)。

5.加大宣傳力度，提高參保率

目前，我國社會各界的參保意識整體比較薄弱，某些企業(yè)有拖欠保費的現(xiàn)象，對于這些問題，可增加征收力度，情節(jié)嚴重的可以經(jīng)由媒體曝光，更為嚴重的可交由人民法院處理。當然，對于效益不好的企業(yè)，也要盡可能地給予體諒，如適當減免或者拖延繳費時間，或者由財政收入補足缺口。為了更好地緩解參保率較低的問題，一些必要的宣傳手段也要跟上，比如借助媒體途徑或者印宣傳手冊等方式，加大宣傳力度，喚起企業(yè)的主動參保意識，增加參保人數(shù)?？紤]到某些偏遠地區(qū)接收外界信息較慢，可能會對政策的實施感到困惑，這時工作人員就要耐心、盡心地進行解釋。另外，有關工作人員也可以聯(lián)合部分企業(yè)進行宣傳或在小區(qū)內(nèi)設立臨時的小站點，現(xiàn)場解答民眾關于養(yǎng)老制度的問題和疑惑。

6.進一步擴大受保范圍，完善制度

擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，這是完善和發(fā)展養(yǎng)老保險制度的基本目標。但是由于資金等各方面的原因，目前養(yǎng)老保險制度的推行和發(fā)展并沒有取得預期的效果。因此，要繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，以緩解部分地區(qū)基金不平衡的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)基金收入的相對平衡。另外，對于非繳費型，也就是貧困地區(qū)的老年保障應當不斷地提高基礎養(yǎng)老金待遇水平，為老人的晚年生活提供基本的保障。

三、總結(jié)

養(yǎng)老保險制度的建立及改革已經(jīng)在中國推行了幾十年，在對其創(chuàng)新改革期間一些問題和矛盾肯定會出現(xiàn)，但是它對于促進社會主義的改革、發(fā)展和穩(wěn)定都有重要意義。因此，我們必須繼續(xù)深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險長效機制，讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度更好地造福社會。

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