高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施之我見(jiàn)

王秀成

【摘 要】作為交通建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目中投資大、資金密集的行業(yè)，對(duì)高度公路的經(jīng)濟(jì)管理具有嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)意義。本文從經(jīng)濟(jì)管理體制入手，對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的必要性以及具體的實(shí)施措施進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)管理

近年來(lái)，我國(guó)交通行業(yè)的快速發(fā)展，為人民的出行提供了更多的便利條件。政府相關(guān)職能部門(mén)在高速公路建設(shè)上投入了大量的人力、財(cái)力和物力，高度重視著高速公路建設(shè)的健康發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，高速公路建設(shè)正在逐步成為公路建設(shè)水平高低的體現(xiàn)和代表。

一、對(duì)高速公里經(jīng)濟(jì)管理的要求

首先，是市場(chǎng)進(jìn)程下的要求?，F(xiàn)如今，許多非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家已經(jīng)步入了市場(chǎng)化的軌道，從而要更高的要求經(jīng)濟(jì)管理，管理觀念不斷的更新，管理水平的全面提高，達(dá)到一種全方位的管理水平。其次是經(jīng)濟(jì)全球化下的要求，以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。再次是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展下的要求，日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)管理注入更多活力的同時(shí)，也對(duì)其提出了更高要求，即利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

二、高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的意義和必要性

1.高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的意義

現(xiàn)如今，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展的同時(shí)，高速公路作為交通運(yùn)輸中的重要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用正在日益凸顯，地位也與不斷提高。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)大量興建高度公路，使我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展得到很大程度的促進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一點(diǎn)一點(diǎn)的變快、變好。

2.高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的必要性

首先，高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是立足于人性化的，不論是私有制還是公有制，都要求必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行為主。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球一體化、功能設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟(jì)管理體制已逐漸成為社會(huì)化生產(chǎn)的重要組成部分。因此，對(duì)于高速公路領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)管理體制的建立，是社會(huì)發(fā)展的的客觀要求和必然趨勢(shì)。其次，高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制也是為了保障公眾出行利益的需要。高速公路作為一種現(xiàn)代化的公共型產(chǎn)品，決定了其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。在我國(guó)，大部分的高速公路采用的是一種全封閉的收費(fèi)模式，使其具備了排他性的條件。但是，我國(guó)的高速公路也具有消費(fèi)共享性，即高速公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。因此，高速公路的性質(zhì)，與對(duì)其采用的管理形式無(wú)關(guān)，是由我國(guó)高速公路自身發(fā)的展所決定的。最后，高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理更是為了保障國(guó)有資產(chǎn)安全的需要。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

從目前的現(xiàn)狀看，要想加強(qiáng)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，必須著手于行政、法律、成本等幾個(gè)方面的研究，確保各項(xiàng)管理目標(biāo)的落實(shí)。

1.行政層面的有效措施

同一般的公路一樣，高速公路也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可或缺的基礎(chǔ)性措施。高速公路具有規(guī)模性、公共性、不可替代性和非盈利性，以及建設(shè)周期長(zhǎng)、起始投資大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收慢等特征。對(duì)于高速公路自身來(lái)講，其具有比較明顯的壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在這樣的情況下，政府的作用無(wú)疑是關(guān)鍵的。由政府出面，對(duì)目前的市場(chǎng)管理進(jìn)行行政干預(yù)，進(jìn)行高速公路的組織建設(shè)，進(jìn)行良好交通服務(wù)的提供。同時(shí)可采用一種由政府參與和授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)某些企業(yè)賦予經(jīng)營(yíng)管理的壟斷特權(quán)，但是其主要目的不是盈利。這既適應(yīng)了高速公路的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律，又集中體現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)要求。

2.法律層面的有效措施

主要分為立法層面和執(zhí)法層面兩部分內(nèi)容。就立法層面而言，我們應(yīng)從法律的政策和規(guī)則入手，對(duì)其充分的遵循、運(yùn)用，并進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，明確高速公路活動(dòng)中人們的義務(wù)和權(quán)利，進(jìn)而使人們?cè)诮煌ㄐ袨橹杏姓驴裳?，有法可依，科學(xué)的避免、減少了交通糾紛的發(fā)生。對(duì)于執(zhí)法層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)對(duì)公安部門(mén)和交通部門(mén)職責(zé)的分工進(jìn)一步明確，建立統(tǒng)一的高速公路管理模式，真正做到管理的精簡(jiǎn)、高效。在實(shí)際的工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一、綜合的執(zhí)法作業(yè)，整合各種管理資源的力量，培養(yǎng)全面的執(zhí)法能力。更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路的安全管理，減少或盡量避免交通事故的發(fā)生，提高相關(guān)部門(mén)的工作效率。

3.成本層面的有效措施

高速公路經(jīng)濟(jì)管理成本層面的有效措施應(yīng)該以成本的管理與控制為重點(diǎn)。對(duì)于成本的管理主要包括預(yù)算成本和計(jì)劃成本兩方面。在實(shí)際中，做好施工預(yù)算的的成本管理工作，完善資本定額。高速公路的計(jì)劃成本，是指在實(shí)際的成本發(fā)生之前，對(duì)人工、材料、機(jī)械以及工程成本進(jìn)行預(yù)算。成功的項(xiàng)目成本計(jì)劃可以有效避免不必要的損失。高速公路的成本控制主要包括預(yù)算和控制兩方面。成本控制，就是當(dāng)確定目標(biāo)成本之后，各職能部門(mén)、各工作崗位、各操作工人之間在工作過(guò)程中，對(duì)成本的變化加以控制。實(shí)際上，通過(guò)把成本預(yù)算與實(shí)際成本之間的偏差進(jìn)行的比對(duì)，來(lái)作為成本健康的有效依據(jù)。此外，可以通過(guò)提高技術(shù)、改善管理使成本有效的降低。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷深入發(fā)展，運(yùn)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)致力于研究和探索。保障高速公路管理各方面的利益，保證高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展，以及在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平，這些都是運(yùn)營(yíng)企業(yè)與各級(jí)相關(guān)部門(mén)所要積極面對(duì)并探索的。

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