試論高速公路經(jīng)濟(jì)管理的體制及策略

隋良玉

【摘 要】近幾年來，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢不斷增強，高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要承載，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些管理方面的問題。為了保障高速公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要認(rèn)識到我國高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制面臨的主要問題，并且提出相應(yīng)的措施，從根源上保證高速公路的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；管理體制

作為社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要標(biāo)志，高速公路不僅改善了人們的生活方式，而且把各地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，提高了人們勞動生產(chǎn)的效率。高速公路建設(shè)得到充分發(fā)展之后，會反過來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，所以高速公路的建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了發(fā)展循環(huán)關(guān)系。所以高速公路建設(shè)過程中遇到的各種問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，每個地區(qū)都積極頒布相關(guān)政策來保障高速公路建設(shè)健康發(fā)展，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將會針對高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制和策略進(jìn)行具體的闡釋，以期能為高速公路的建設(shè)做出一些貢獻(xiàn)。

一、高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要意義

1.保障社會大眾的出行利益

高速公路的本質(zhì)是一種公共產(chǎn)品，具有公益性和開放性，是交通的重要承載體。因而高速公路具有十分明顯的非競爭性和排他性。我國的高速公路采用的收費機制是封閉性的，較為明面的表現(xiàn)了排他性。而且，我國的高速公路經(jīng)濟(jì)沒有競爭性，因為在交通量適當(dāng)?shù)那闆r下，高速公路都是共享式的消費，因此，我國的高速公路是非常典型的公共產(chǎn)品，加強高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理機制，為我國群眾出行的利益提供保障。

2.保證國有資產(chǎn)的安全

我國的高速公路是國有財產(chǎn)，增強其經(jīng)濟(jì)管理的力度，從一定程度也可以說加強了國有資產(chǎn)管理的力度。所以在投資層面上來說，高速公路無論管理者、經(jīng)驗者和投資主體是誰，高速公路都是國家所有的有形資產(chǎn)。所以，作為國有資產(chǎn)，高速公路必須要接受經(jīng)濟(jì)管理體制的約束和規(guī)范，這對維護(hù)和管理高速公路有著重要的意義。

二、我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制下存在的問題

1.不完善的經(jīng)濟(jì)管理體制

高速公路在建設(shè)的時候需要大量的啟動資金，但是我國的高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制并不健全，這些啟動資金大部分都被掌控在少數(shù)人手中，在財政管理部門手中的資金寥寥可數(shù)。所以即使出現(xiàn)擅自挪用資金或者中飽私囊等問題，財政部門也不知從何查起。而且，不完善的經(jīng)濟(jì)管理體制導(dǎo)致財政部門沒有真正的實權(quán)，不能有效管理高速公路建設(shè)資金。長期下去，就會滋長擅自挪用公款、貪污腐敗、中飽私囊等現(xiàn)象，進(jìn)而大大打擊財務(wù)管理人員的熱情，導(dǎo)致大幅度降低財政管理的工作效率。

2.工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

長期以來，在高速公路工程建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)管理都沒有得到足夠的重視，所以高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)都比較低，技術(shù)水平根本不能達(dá)到高速公路經(jīng)濟(jì)管理的要求，所以不能保證經(jīng)濟(jì)管理工作的效率。而且在公路建設(shè)過程中，高層人員中都存在挪用公款和中飽私囊的現(xiàn)象，但是卻一直沒有得到妥當(dāng)?shù)奶幚?，盡管在一定程度上打擊了工作人員的積極性，為了討好領(lǐng)導(dǎo)，很多經(jīng)濟(jì)管理人員在工作中就會違背職業(yè)道德，不按規(guī)章制度辦事，最終淪落成為高層人員牟取私利的工具，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理也就徹底成了一種形式，沒有任何管理作用。

三、對高速公路實行經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

1.在法律方面實行的有效措施

為了保障高速公路健康發(fā)展，全面提高高速公路的經(jīng)濟(jì)管理效率，就需要國家出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法的能力來維護(hù)高速公路的建設(shè)市場，從根源上杜絕中飽私囊、挪用公款和中飽私囊等現(xiàn)象的發(fā)生。同時還要不斷去完善和改革相關(guān)的法律法規(guī)，建構(gòu)健全的經(jīng)濟(jì)管理體制，從而為經(jīng)濟(jì)管理人員提供可供參考的理論依據(jù)，從而使公路經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)章化、嚴(yán)格化和制度化管理。在高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作中，應(yīng)該集中管理所有建設(shè)的資金，并且明確標(biāo)出每筆錢的用途，保證挪用公款、中飽私囊、貪污腐敗等現(xiàn)象不再發(fā)生。設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，不定期的去監(jiān)督檢查財政部門經(jīng)濟(jì)管理工作，問題一旦發(fā)生，及時改正，采取措施彌補由此造成的損失。如果在工程建設(shè)中還發(fā)生挪用公款、中飽私囊、貪污受賄等現(xiàn)象，一定要追查到底，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

2.在經(jīng)濟(jì)行政方面實行的有效措施

高速公路是組成道路交通中最重要的部分。相較于普通公路，高速公路帶有非營利的特性，而且前期投資費用巨大、建設(shè)時間比較長、運行維護(hù)的費用也比較高，所以普通企業(yè)不能保障高速公路正常運營，因而幾乎沒有企業(yè)想要去承擔(dān)。為了有效改善這種狀況，在實行經(jīng)濟(jì)管理的時候，就需要使用行政手段。例如，政府為管理企業(yè)提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持；同時，為了更加高效管理高速公路，政府可以賦予企業(yè)高速公路獨家經(jīng)營和管理的權(quán)利，通過實施壟斷權(quán)，讓企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.在成本方面實行的有效措施

為了有效管理高速公路的成本，可以從以下兩方面進(jìn)行：第一，不斷加強員工的培訓(xùn)力度同時招進(jìn)外來人才，全面提高工作人員的專業(yè)職能。第二，增強高速公路施工預(yù)算的監(jiān)督力度，進(jìn)而有效降低高速公路的施工成本。

四、總結(jié)

建立經(jīng)濟(jì)管理體制是當(dāng)前社會促進(jìn)高速公路發(fā)展的必備條件，高速公路想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的活動，提出科學(xué)合理的管理措施，從而進(jìn)一步完善高速公路的建設(shè)。

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