以建設(shè)交易市場推進(jìn)國家煤炭應(yīng)急儲備體系建設(shè)

袁孝明

【摘 要】國家煤炭應(yīng)急儲備體系的不斷完善，有利的保障了國家能源安全。本文通過對煤炭應(yīng)急儲備中的存在的問題進(jìn)行闡述，論述了應(yīng)急儲備和交易市場的相關(guān)性，應(yīng)引入交易市場推進(jìn)應(yīng)急儲備建設(shè)，并提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】煤炭；交易市場；國家應(yīng)急儲備

2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，我國加快建立煤炭應(yīng)急儲備制度。結(jié)合“北煤南運(yùn)、西煤東送”的格局，國家在沿海、沿江及華中、西南等地區(qū)布局煤炭應(yīng)急儲備點，在應(yīng)對突發(fā)事件和保障區(qū)域安全提供了有力支撐。但目前看，應(yīng)急儲備儲備量少、鐵路運(yùn)力不足，隨煤炭市場不斷下行，儲備成本高、市場化程度低的問題也逐步顯現(xiàn)。

一、煤炭應(yīng)急儲備的現(xiàn)狀

1.應(yīng)急儲備量較少

2014年全國消費(fèi)煤炭為35.1億噸，換算每月消費(fèi)約2.9億噸。對比目前應(yīng)急儲備總量，僅占2.29%，遠(yuǎn)低于其他戰(zhàn)略儲備。雖然突發(fā)狀況有很大的偶然性，但也兼具了復(fù)雜性和持續(xù)性的特點，其應(yīng)急效果還有待實際檢驗。

2.應(yīng)急運(yùn)輸環(huán)節(jié)多

煤炭運(yùn)輸以規(guī)?；s化為主，包括鐵運(yùn)、海運(yùn)、汽運(yùn)及港口中轉(zhuǎn)等多個環(huán)節(jié)，需要多個單位協(xié)同完成。我國地域遼闊，在應(yīng)急狀況發(fā)生時，如因天氣、自然災(zāi)害等因素造成運(yùn)輸某一環(huán)節(jié)受限，都不能保證煤炭快速到達(dá)需求區(qū)域。

3.應(yīng)急儲備成本高

目前國家確定以大型煤炭、港口、電力企業(yè)作為應(yīng)急儲備的實施主體，委托其代儲代存。但煤炭易變質(zhì)自然，存儲難度大，費(fèi)用高，同時存儲市場風(fēng)險大。目前隨煤炭市場下行，靜態(tài)存續(xù)勢必將加大企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，而動態(tài)存儲又需要有強(qiáng)大的供銷體系和物流作為支撐，在市場低迷的大環(huán)境下很難實現(xiàn)。

4.運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制仍需完善

國家煤炭應(yīng)急儲備任務(wù)有效的利用了企業(yè)的商業(yè)性庫存，但在實際監(jiān)管上仍然遵循企業(yè)上報、專人檢查、抽查的傳統(tǒng)方式，很難從全局的角度實施協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

二、交易市場與應(yīng)急儲備的相關(guān)性

煤炭交易市場是指基于煤炭資源和市場整合的第三方電子商務(wù)平臺，為入駐交易商提供信息服務(wù)、交易和交割服務(wù)、物流服務(wù)、加工和質(zhì)檢服務(wù)、融資服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、風(fēng)險防控等服務(wù)，實現(xiàn)交易的透明高效。交易市場與應(yīng)急儲備有較強(qiáng)的相關(guān)性，主要表現(xiàn)在：

1.交易市場和應(yīng)急儲備的架構(gòu)相同

在2014年出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，國家要構(gòu)建全國性、區(qū)域性和地方三級煤炭交易市場。而國家煤炭應(yīng)急儲備也是要推動中央、地方、企業(yè)三級儲備體系建設(shè)，以市場化運(yùn)作為主。

2.交易市場和應(yīng)急儲備的主體基本相同

從交易市場看，或以煤炭企業(yè)自有資源，或以港口過港資源，或以第三方企業(yè)可控資源為主要支撐。從應(yīng)急儲備看，基本也是圍繞煤炭生產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地和消費(fèi)地布局，主要以大型煤炭企業(yè)、港口為主體進(jìn)行運(yùn)營。

3.交易市場和應(yīng)急儲備均需要資源支撐

一方面，國家煤炭應(yīng)急儲備需要充足儲備的資源，保證關(guān)鍵時刻能應(yīng)急，可為交易市場提供了資源支撐，做到有煤可售，同時提供了天然的產(chǎn)品交割庫。另一方面，交易市場也可保障應(yīng)急儲備在常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)性，擴(kuò)大市場參與度。

4.交易市場與應(yīng)急儲備都要發(fā)揮物流和監(jiān)管職能

交易市場利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠與鐵路、公路、港口等運(yùn)輸資源協(xié)調(diào)與銜接，輔以監(jiān)管措施，形成全程可追溯的供應(yīng)鏈。國家應(yīng)急儲備需要交易市場的電子平臺顯示信息流、物流、資金流的數(shù)據(jù)，為相關(guān)部門提供調(diào)度和決策支持。

三、相關(guān)建議

構(gòu)建煤炭交易市場有利于推進(jìn)國家煤炭應(yīng)急儲備的進(jìn)程和效率，發(fā)揮其調(diào)度監(jiān)管職能，兩者互動，能夠解決雙方市場化程度低的問題。相關(guān)建議如下：

1.依托應(yīng)急儲備交割庫和區(qū)域交易中心，組建全國煤炭交易中心，利用煤炭交易中心對應(yīng)急儲備體系進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)度

一是以政府為主導(dǎo)，應(yīng)急儲備承儲企業(yè)參與，吸納大型煤礦、用煤單位、鐵路、港口共同投資組建，在做好應(yīng)急儲備任務(wù)的同時，充分發(fā)揮全國煤炭交易中心對資源、市場、運(yùn)力的調(diào)控能力。二是后期可吸納有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域煤炭交易中心為會員，形成國家、區(qū)域、地方相協(xié)調(diào)的交易和儲備體系。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立國家、區(qū)域、地方三級交易市場和應(yīng)急儲備的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，及時掌握資源緊張與寬松情況，為國家安全和宏觀調(diào)控提供有力抓手。

2.將現(xiàn)有應(yīng)急儲備點升級為交易市場交割庫

一是引入第三方交割庫機(jī)制，儲備點除滿足國家儲備的應(yīng)急功能，還需要發(fā)揮物流監(jiān)管職能。二是對儲備點給予運(yùn)力支持，這既是對突發(fā)狀況的應(yīng)急保障，又能確保煤炭現(xiàn)貨在常態(tài)下得到交易交收。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式

一是鼓勵各儲備點之間、儲備點與交易市場之間在物流、加工、配送、信息等方面實現(xiàn)資源共享、信息共享，保證資源充足，物流順暢，更好的滿足應(yīng)急儲備和日常交易。二是推進(jìn)煤炭流通標(biāo)準(zhǔn)化。儲備點需要具備配煤加工功能，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、訂單標(biāo)準(zhǔn)化、交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，能夠與全國煤炭交易市場共同出具并兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化倉單，以解決煤炭合約流動性不足問題。

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