淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的問題與對策

夏亞明

一、面臨的問題

當(dāng)前，我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也面臨著新的情況和問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是項目建設(shè)的主體意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在項目單位對財政資金的依賴，對項目管理的依賴和工程后續(xù)管護(hù)的依賴，沒有充分意識到自身是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。在資金投入上，鎮(zhèn)村自籌資金到位滯緩現(xiàn)象時有發(fā)生，項目村向農(nóng)民籌集資金也大多有畏難情緒，農(nóng)民籌資投勞任務(wù)基本由村委會集體承擔(dān)；在項目管理上，參與意識不強(qiáng)；在管護(hù)上，“誰受益，誰管護(hù)”的意識還不夠牢固。

二是項目工程的后續(xù)管護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然與鎮(zhèn)（街道）、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鎮(zhèn)村干部的認(rèn)識、責(zé)任和農(nóng)民的集體意識差異，加上維護(hù)資金的缺乏，容易形成管護(hù)不到位現(xiàn)象，影響項目工程的長效發(fā)揮。

三是項目和資金的整合有待進(jìn)一步推進(jìn)。在項目實施過程中，雖然做到了農(nóng)綜項目與農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境項目，與科技推廣項目相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合，但多頭規(guī)劃，分頭實施，分別驗收的情況還不同程度地存在，在資金上還未與其他項目資金進(jìn)行有效的整合。

四是項目區(qū)的規(guī)?；?jīng)營水平有待進(jìn)一步提高。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好的條件，但由于我縣人均耕地不多、承包土地分散，在一定程度上制約了項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

五是項目規(guī)劃和“兩新”工程的銜接有待進(jìn)一步探索。如何使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃與推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)及村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合還需要不斷去探索，以避免推進(jìn)“兩新”工程和村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整后項目區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施的缺失或浪費(fèi)。

二、對策和建議

目前我國實行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策仍然是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展的”投入政策，但近年來，國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度不斷加大，如在土地治理項目上，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高，2001年時每畝投入340元，2010年每畝投入達(dá)到1360元；財政投入比例提高，2001年縣及縣以上財政占總投入數(shù)70%，自籌占總投入數(shù)30%，2010年縣及縣以上財政占總投入數(shù)的89%，自籌占總投入數(shù)的11%；開發(fā)面積擴(kuò)大，我縣2001年至2010年十年平均每年開發(fā)為1.8萬畝，2009年達(dá)3萬畝，2010年開發(fā)達(dá)2.8萬畝。同時，相應(yīng)加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣項目、產(chǎn)業(yè)化財政貼息項目的扶持力度。要充分利用好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，為改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，仍需要不斷探索和積極創(chuàng)新。

一是完善投入機(jī)制，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。一方面各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用；另一方面，要積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式，吸引社會資金、工商資本投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。同時，充分利用“一事一議”政策，積極推行“一事一議”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資籌勞機(jī)制，提高農(nóng)民的參與意識，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的渠道。

二是提高資金效益，推進(jìn)財政資金的整合和項目規(guī)劃銜接。要按照省“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各記其功、形成合力”的原則，以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為龍頭，統(tǒng)一規(guī)劃項目區(qū)，明確各級各部門分工，進(jìn)一步整合農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等專項資金，逐步建立起以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為主導(dǎo)，各涉農(nóng)資金為配套的財政支農(nóng)整合機(jī)制，避免支農(nóng)資金的分散投入，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。要不斷完善農(nóng)綜項目規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目服務(wù)于或者促進(jìn)“兩新”工程建設(shè)。

三是落實主體責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管護(hù)機(jī)制?？h財政要繼續(xù)按項目總投資的3%安排專項工程管護(hù)資金，項目區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）、村及農(nóng)民也應(yīng)建立起管護(hù)資金籌集機(jī)制，與縣管護(hù)資金捆綁使用，既解決工程管護(hù)資金來源，又強(qiáng)化參與和責(zé)任意識。要嚴(yán)格按《嘉善縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程建后管護(hù)項目和資金管理辦法（試行）》，執(zhí)行項目管護(hù)單位申報、縣農(nóng)綜辦下達(dá)實施計劃、縣級報賬制、項目竣工驗收等管理制度。

四是發(fā)揮示范效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)發(fā)揮改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵以土地入股、置換、承包、反租倒包、租賃等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合綜合開發(fā)項目區(qū)土地的有序流轉(zhuǎn)?？h財政要對運(yùn)作規(guī)范、作用發(fā)揮明顯的鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，每年新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)500畝以上的，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。endprint