對(duì)高校專項(xiàng)資金管理的思考

李華

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家政策向西部?jī)A斜，中央和地方財(cái)政加大了對(duì)新疆高校教育的投入，尤其是對(duì)專項(xiàng)資金投入的增加較為明顯，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金的使用效益，就成為高校亟待解決的問(wèn)題。專項(xiàng)資金的科學(xué)、有效管理，對(duì)推動(dòng)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)等，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。

一、高校專項(xiàng)資金定義

高校專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)部門撥付給高校， 具有專門、指定用途或特殊用途， 用于完成專項(xiàng)工作或工程的資金。它是與高?；窘?jīng)費(fèi)相對(duì)應(yīng)的概念， 在高校年度預(yù)算中安排或下達(dá)， 主要包括基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型修建和購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、“ 三重” 建設(shè)項(xiàng)目、“ 211” 工程、科研專項(xiàng)等項(xiàng)目資金。

二、高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

首先，“重爭(zhēng)取，輕管理”。在各高校經(jīng)費(fèi)總投入中，有相當(dāng)大的比例來(lái)源于專項(xiàng)資金，為謀求學(xué)校自身建設(shè)與發(fā)展，各高校都把爭(zhēng)取專項(xiàng)資金視為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道之一，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，精心組織強(qiáng)有力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)編寫材料，參與答辯，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目；項(xiàng)目下達(dá)后，卻不能積極主動(dòng)的組織實(shí)施，造成專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度較慢，資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大，基本經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

其次，對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺乏計(jì)劃性，管理不到位。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，未能科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制支出范圍，造成有的項(xiàng)目超支，有的項(xiàng)目結(jié)余。

最后，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)及日常監(jiān)督。專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)是個(gè)較復(fù)雜的過(guò)程，需建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此績(jī)效評(píng)價(jià)工作還很薄弱。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門未能對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度、使用效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

三、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.管理制度不夠健全、完善

許多高校缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法和專項(xiàng)資金使用細(xì)則。由于許多高校沒(méi)有制定科學(xué)詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理辦法和經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，使專項(xiàng)資金的使用缺乏制度可依，致使一些資金在使用過(guò)程中隨意性較大。

2.重立項(xiàng)，輕預(yù)算

在項(xiàng)目申報(bào)的審查中更注重申報(bào)人員的學(xué)歷、職稱及項(xiàng)目?jī)?nèi)容， 并不重視申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算編制，項(xiàng)目預(yù)算編制更多是從爭(zhēng)取資金的角度編制，提高了預(yù)算申報(bào)金額；預(yù)算編制不夠細(xì)化，對(duì)資金的真實(shí)需求缺乏細(xì)致調(diào)研，不能準(zhǔn)確反映真實(shí)情況；一些項(xiàng)目中可能出現(xiàn)不同年度重復(fù)申報(bào)購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)備的情況，造成設(shè)備閑置、利用率不高，無(wú)形中也造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

3.專項(xiàng)資金使用過(guò)程管理較薄弱

專項(xiàng)資金的支出范圍不夠明確，造成任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，經(jīng)常出現(xiàn)不按照預(yù)算執(zhí)行或隨意改變專項(xiàng)資金用途的現(xiàn)象，不能做到?？顚Ｓ?。財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金的管理還只停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付上，未能體現(xiàn)出專項(xiàng)資金的科學(xué)、有效、規(guī)范的使用。

4.績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督機(jī)制不健全

專項(xiàng)資金的投入對(duì)高校教育事業(yè)的發(fā)展起了重要作用。但高校作為專項(xiàng)資金的受益者，在專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)工作方面還較薄弱，除有專門的驗(yàn)收、審計(jì)規(guī)定的項(xiàng)目外，很少有學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金做出事中、事后評(píng)價(jià)報(bào)告，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與批復(fù)預(yù)算對(duì)比，也沒(méi)有分析取得的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)也未對(duì)項(xiàng)目資金的使用做好正常監(jiān)督。

四、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理的建議

1.制定高校專項(xiàng)資金的管理制度與辦法并嚴(yán)格執(zhí)行

各高校應(yīng)完善相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度和辦法，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)程序，專項(xiàng)資金立項(xiàng)后的審批和使用，專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、使用和決算業(yè)務(wù)流程和規(guī)范上，建立清晰的流程，包括申報(bào)流程所需要的資料、使用過(guò)程中的批復(fù)文本、報(bào)賬范圍、使用期限，以及決算過(guò)程中的資料和文本等，要對(duì)各個(gè)階段形成明確的周期，專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)原則及監(jiān)督機(jī)制應(yīng)做出詳盡的規(guī)定，使專項(xiàng)資金的使用在事前、事中到事后評(píng)價(jià)都有章可循、有規(guī)可依。專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理制度、辦法加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算作為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的龍頭，對(duì)專項(xiàng)資金使用的過(guò)程管理應(yīng)起到指導(dǎo)作用。在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施部門及各相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，充分調(diào)研，分析用款事由、計(jì)劃規(guī)模、預(yù)期目的等事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要，明確項(xiàng)目的開支范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)項(xiàng)目中人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等制定相應(yīng)的額度或一定比例，認(rèn)真、科學(xué)、合理地編制項(xiàng)目資金預(yù)算。

3.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理

項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)鍵是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地確定項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制具有重要意義。編制項(xiàng)目支出預(yù)算的前提是建立規(guī)范、合理、科學(xué)的項(xiàng)目庫(kù)。學(xué)校按項(xiàng)目分類立項(xiàng)，按輕重緩急原則進(jìn)行排序，結(jié)合上級(jí)主管部門有關(guān)項(xiàng)目文本要求，編寫項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告等，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況，不斷修訂、完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立項(xiàng)目評(píng)審制度和項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度。項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，將延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年預(yù)算未安排的項(xiàng)目滾動(dòng)轉(zhuǎn)入下一年度，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余工作。

4.注重專項(xiàng)資金使用的過(guò)程控制與管理

嚴(yán)格執(zhí)行好專項(xiàng)資金預(yù)算是逐步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，不斷提高專項(xiàng)資金預(yù)算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在合法合規(guī)的前提下加快各專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，在相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到相應(yīng)的執(zhí)行率要求，并將專項(xiàng)資金的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建事前、事中、事后多層次、全方位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出趨勢(shì)，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性，保證學(xué)校專項(xiàng)資金的使用效益。在項(xiàng)目資金到位后，抓緊組織實(shí)施，將項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行部門，創(chuàng)新工作方式，早做計(jì)劃，及時(shí)使用，保證資金高效使用。為嚴(yán)防預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，高校應(yīng)把專項(xiàng)資金支出管理作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，將支出預(yù)算、支出審批程序、支出內(nèi)容、專項(xiàng)使用進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、支出的監(jiān)督檢查及考核管理等內(nèi)容，納入專項(xiàng)管理辦法中予以規(guī)范。

5.建立和完善專項(xiàng)績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制

定期對(duì)專項(xiàng)資金使用的收入、支出進(jìn)度、結(jié)余等情況實(shí)時(shí)反映出來(lái)，并通過(guò)信息化管理按月反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，有利于及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 便于對(duì)資金使用方向、目標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行綜合監(jiān)控； 建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用實(shí)施“跟蹤問(wèn)效”，明確管理部門及用款單位的責(zé)任，驗(yàn)證和考核預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況，有利于保證資金安全，提高資金使用效益。不斷推進(jìn)績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋到所有專項(xiàng)資金。將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到整體支出，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下次安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。通過(guò)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、委托社會(huì)審計(jì)部門檢查監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，逐步建立專項(xiàng)資金監(jiān)督體系。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障資金安全。上級(jí)主管部門要不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的管理與監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要、共性問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見和建議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

高校專項(xiàng)資金對(duì)高校的發(fā)展和建設(shè)有著極為深遠(yuǎn)的意義，高校應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的需要，不斷完善專項(xiàng)資金的內(nèi)部管理制度，重視專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，注重過(guò)程管理，實(shí)施績(jī)效考評(píng)體系，合理使用專項(xiàng)資金，推動(dòng)學(xué)校的快速、全面發(fā)展。