“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與措施分析

暢巨玲

【摘 要】“三公”經(jīng)費為是政府運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，其支出的高低可反映政府的經(jīng)費管理水平及廉潔程度。在目前的“三公”經(jīng)費管理中，主要存在的問題是賬單不清楚、信息不透明和數(shù)額巨大等。在黨和政府深入推進廉潔政府建設(shè)的新時期，加強對“三公”經(jīng)費的管理，有利于增加信息透明度，切實將“三公”經(jīng)費納入可控軌道上來。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費“管理”；問題；措施

政府運轉(zhuǎn)的“三公”經(jīng)費是指因公出境費、公務(wù)車購置與運行費、公務(wù)接待費，這部分經(jīng)費均來自于納稅人，必須將“三公”經(jīng)費的開支納入可控的軌道上來，提高政府運作的透明度，自覺接受社會和媒體監(jiān)督，提升政府形象和公信力。在本文中，筆者首先闡述了“三公”經(jīng)費管理中的問題，繼而分析了解決問題的措施。

一、當前“三公”經(jīng)費管理中的問題

1.公車購置、配備及使用幾近失控

現(xiàn)階段，我國政府運轉(zhuǎn)中公車配備和使用制度，沿用的是計劃經(jīng)濟時代的制度，隨著政府職能的變化和各項體制改革的深入推進，計劃經(jīng)濟體制下的“三公”經(jīng)費管理模式無法適應(yīng)新形勢下“三公”經(jīng)費管理的需要。公車購置、配備和使用方面的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是超標配車比較嚴重，各個地方都是按照領(lǐng)導人頭數(shù)量配車，出現(xiàn)了較大的車輛編制不嚴問題；二是公車的使用成本較高，在購置、使用和維修等各個環(huán)節(jié)，均花費比較高的費用，由于對公車私用缺乏有效的監(jiān)管措施，導致車輛使用與維修費用超出預(yù)算。當前主要問題是公車私用問題相當嚴重，特別是每逢節(jié)假日，公車私用更為突出，一些領(lǐng)導干部甚至起“帶頭作用”。

2.公費旅游現(xiàn)象突出

公費旅游問題是“三公”經(jīng)費支出中的“重頭戲”，特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分領(lǐng)導和人員打著學習、開會和考察的幌子公費旅游，這一現(xiàn)象較為突出。雖然黨的十八大以來這一現(xiàn)象有所改善，但是公費旅游問題仍然屢禁不止，一些單位為了規(guī)避審計和紀檢部門的檢查，通過巧立名目、變造原始證件等報銷公費旅游費用。因此在“三公”經(jīng)費管理中應(yīng)高度重視公費旅游問題。

3.公務(wù)接待費用虛虛實實

在我國政府“三公”經(jīng)費中，公務(wù)接待費用一直都是重頭戲，特別是近年來，物價上漲較快，在這一背景下，公務(wù)接待費用也持續(xù)攀升。由于信息不透明、監(jiān)督不到位等原因，公務(wù)接待費用真真假假、虛虛實實。從實際情況來看，公費接待費用的不透明，主要表現(xiàn)在如下方面：一是公款接待的隨意性比較大，比如一句流行語就是“革命就是吃喝”，就反映出這一現(xiàn)象，在上級部門考察、匯報工作和爭取項目期間，以及同級單位來考察、學習和交流期間，為了撐門面，高規(guī)格接待之風盛行，公款消費的隨意性較大，動輒上萬元甚至數(shù)萬元，使得公費接待費用遠遠超出預(yù)算；二是公款吃喝費用多，一些黨的領(lǐng)導干部甚至熱衷于公款吃喝，認為公款吃喝與貪污腐敗不同，沒塞進自己的腰包就不算貪腐；三是公款吃喝的貓膩較多，如某些人以公務(wù)的名義搞小團體聚會，甚至拉關(guān)系、走后門的費用，均能夠報銷，管理效果不佳，規(guī)定形同虛設(shè)。

二、加強“三公”經(jīng)費管理的措施

“三公”經(jīng)費的透明度低，坊間傳言費用數(shù)額特別巨大，一直被廣大人民所詬病，而“三公”經(jīng)費的管理問題也是政府面臨的一個難題。由于“三公”經(jīng)費管理關(guān)系政府形象、公信力，需要加強管理，狠剎“三公”經(jīng)費管理中存在的不正之風。這關(guān)乎民心向背，關(guān)乎黨和政府的形象，必須下大氣力解決。筆者認為，加強“三公”經(jīng)費的管理，可從以下三個方面入手：

1.加大整風力度

“三公”經(jīng)費管理中出現(xiàn)了一系列問題，首要責任在于領(lǐng)導。自黨的“八項規(guī)定”出臺以來，各級黨委和政府均加大了對“三公”經(jīng)費支出的管理力度，狠剎“三公”經(jīng)費管理中存在的不正之風，要求廣大干部不忘艱苦奮斗的優(yōu)良作風，切實杜絕享樂主義，積極轉(zhuǎn)變思想，做到清正廉明、潔身自好。黨的十八大和十八屆三中全會以來，黨和政府出臺了多項規(guī)定，要求加強“三公”經(jīng)費管理，各級政府應(yīng)根據(jù)管理規(guī)定和習近平總書記系列講話精神，切實加強對歪風邪氣的整治力度，減少“三公”經(jīng)費支出，努力轉(zhuǎn)變風氣，提升黨和政府的形象。

2.完善“三公”經(jīng)費管理制度和約束機制

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。政府加強“三公”經(jīng)費的管理，就必須加強管理制度和約束機制建設(shè)，將“三公”經(jīng)費管理納入規(guī)范化和制度化的管理軌道，確?！叭苯?jīng)費管理有章可循，切實可控。加強對出境考察管理，嚴格按照厲行節(jié)約原則，并完善統(tǒng)計報告制度；加強對公車購置和使用的管理，嚴禁公車私用，建立公車使用登記和監(jiān)督制度。同時，制定公務(wù)接待標準，簡化接待程序，控制配餐人數(shù)、地點和標準，杜絕各種名義的公款消費娛樂活動，增加“三公”消費支出透明度，自覺接受廣大人民群眾、社會和媒體的監(jiān)督。

3.加強行政問責，強化社會監(jiān)督

“三公”經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，很大一部分是由于信息不公開，以致于社會監(jiān)督缺位。這就需要政府加強“三公”經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)化、公開化建設(shè)，通過預(yù)算公開、支出信息公開等措施，增加“三公”經(jīng)費透明度，并自覺接受社會監(jiān)督。同時，政府審計部門、黨委紀檢監(jiān)察部門要加大聯(lián)合檢查力度，保證“三公”經(jīng)費正常使用。另外，還要突出問責，建立問責機制，對問題嚴重的部門和單位，對其領(lǐng)導進行行政問責。

三、結(jié)語

“三公”經(jīng)費問題一直為廣大人民和媒體所詬病，“三公”經(jīng)費中存在的不正之風，嚴重損害了政府形象和公信力，成為政府的“毒瘤”。為了切實改變政府形象，政府應(yīng)正視“三公”經(jīng)費中存在的問題，制定切實有效的措施，并逐步完善各項制度和約束機制，逐步扭轉(zhuǎn)“三公”經(jīng)費幾近失控局面，提升管理水平。

參考文獻：

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