走出社會(huì)矛盾預(yù)防化解新路子

鄒祥鳳+蔡新燕

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、改革攻堅(jiān)期三期疊加的發(fā)展階段，它打破了原有的相對(duì)平衡狀態(tài)，將已經(jīng)存在或并不尖銳的矛盾凸現(xiàn)出來，導(dǎo)致社會(huì)沖突的顯性化。在各類矛盾漸入顯現(xiàn)期的新形勢下，泰州市把社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作放在加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的前提下思考和探索，走出了一條社會(huì)矛盾預(yù)防與化解的新路子。

當(dāng)前基層社會(huì)矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)

社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣。當(dāng)前，社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，處理、協(xié)調(diào)難度較大。矛盾涉及面越來越廣，已由傳統(tǒng)的婚姻家庭繼承、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到賠償、征地拆遷、土地承包等新型矛盾糾紛。但綜觀各類社會(huì)矛盾，主要是由利益因素所引起的，較少涉及核心價(jià)值觀或信仰體系，也較少涉及政治立場或意識(shí)形態(tài)，基本性質(zhì)仍屬于非政治性、非敵對(duì)性、可調(diào)和的人民內(nèi)部矛盾。

同質(zhì)性利益受損者呈現(xiàn)出群體性集聚特征。為了增加對(duì)抗的力量，同質(zhì)性利益受損者在表達(dá)訴求的過程中，往往以共同利益為基礎(chǔ)形成聯(lián)合，集聚表達(dá)訴求，以增大其群體化規(guī)模，引起轟動(dòng)效應(yīng)而求得問題的解決，如被征收土地的村民、同被拆遷的居民、同對(duì)環(huán)保問題不滿的居民、共同被欠薪的民工等。這種易激化且達(dá)到一定規(guī)模的社會(huì)矛盾及其造成的疊加影響帶來不穩(wěn)定因素。

出現(xiàn)非直接利益者參與群體性事件現(xiàn)象。有的群體性事件參與者是與事件無直接利益關(guān)系、無直接利益訴求的群眾。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于部分群眾認(rèn)為曾遭受不公對(duì)待，心中不滿，這種情緒長期積壓，遇到群體性事件很容易借機(jī)表達(dá)，發(fā)泄不滿。非直接利益者參與使得引發(fā)群體性事件的燃點(diǎn)降低，觸點(diǎn)增多，一起偶發(fā)的小摩擦、小糾紛就可能引發(fā)部分群眾宣泄不滿情緒，成為社會(huì)沖突的“導(dǎo)火索”。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)矛盾影響凸顯。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)矛盾的影響既有正面，如輿論監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、拓寬表達(dá)渠道等；也有負(fù)面，如放大社會(huì)矛盾、網(wǎng)絡(luò)謠言、沖擊社會(huì)秩序等。由于互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和隱匿性，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為表達(dá)社會(huì)不滿和抗?fàn)幍闹匾?，很多社?huì)矛盾信息首先通過網(wǎng)上傳播和發(fā)酵。如果對(duì)社會(huì)矛盾的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，不及時(shí)化解處置，那么一個(gè)小問題往往易炒作成大事件，甚至發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的矛盾糾紛。從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢看，這一影響日益凸顯。

“泰州模式”的成功經(jīng)驗(yàn)

健全社會(huì)矛盾源頭預(yù)防機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)渠道。把“三解三促”、“群眾工作團(tuán)”與干部下訪接訪有機(jī)結(jié)合，從機(jī)關(guān)部門抽調(diào)1800多名干部，組成群眾工作團(tuán)（隊(duì)），跑田頭，走企業(yè)，進(jìn)園區(qū)，與群眾面對(duì)面交流，共同幫助基層解決發(fā)展難題，其做法得到省委充分肯定，《求是》、《新華日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行專題報(bào)道。把“網(wǎng)上互動(dòng)”與“網(wǎng)下行動(dòng)”有機(jī)結(jié)合，開辟民生服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等網(wǎng)絡(luò)渠道，努力提高知“民”度，最大限度“開言路、解心結(jié)”，形成了“微警務(wù)”、群眾工作站、訴訟服務(wù)中心、“溫馨驛站”等群眾工作品牌。依法維護(hù)群眾權(quán)益。依托三級(jí)平臺(tái)設(shè)立民生維權(quán)法律服務(wù)站，全市“一村一法律顧問”、城市社區(qū)律師工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展“網(wǎng)民走進(jìn)政法機(jī)關(guān)、走近政法英?！?、“網(wǎng)民走進(jìn)綜治成員單位、走進(jìn)基層庭室所隊(duì)”、“網(wǎng)民走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格”等活動(dòng)，全市政法機(jī)關(guān)打造了“三百工程”（百名法官掛鉤企業(yè)、百名法官服務(wù)項(xiàng)目、百名法官聯(lián)系村居）、“微警務(wù)”（微創(chuàng)安、微互動(dòng)、微服務(wù)、微規(guī)范、微管理）、檢察群眾工作體系（檢察為民服務(wù)中心、12309民生服務(wù)熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、群眾工作站等）等一批群眾工作品牌。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)定凡涉及人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目和重大決策都必須真評(píng)實(shí)估、剛性運(yùn)用，建立健全等級(jí)預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。固化“四項(xiàng)排查”長效機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛定期排查和分析研判，建立重大矛盾糾紛直報(bào)和“零報(bào)告”制度，使各層各級(jí)成為矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，不做矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”。

健全社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制。做實(shí)三級(jí)調(diào)解中心。按照5、2、1標(biāo)準(zhǔn)配備調(diào)解人員，各市（區(qū)）調(diào)處中心均達(dá)省規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心達(dá)到省規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。做強(qiáng)專業(yè)調(diào)解組織。充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)人民調(diào)解向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，全市已建立各類專業(yè)調(diào)解組織670個(gè)。其中，醫(yī)患、勞資和交通事故賠償糾紛調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁做法被中組部作為黨的群眾路線教育示范課件，檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴預(yù)約服務(wù)、司法部門行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)等經(jīng)驗(yàn)做法在全省、全國推廣，全市交通事故賠償糾紛調(diào)解工作全省第一。做優(yōu)社會(huì)調(diào)解工作。大力培植和放大一批“名特優(yōu)”社會(huì)調(diào)解組織和個(gè)人調(diào)解室等品牌效應(yīng)，創(chuàng)新開展《有請(qǐng)老娘舅》電視調(diào)解。同時(shí)，完善民情懇談、民意聽證、民事調(diào)解、民主評(píng)議“四會(huì)”制度，推廣“百姓議事園”、“群眾議事團(tuán)”、“兩代表一委員工作室”、“警務(wù)理事會(huì)”等成功做法，發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地化解矛盾糾紛。

落實(shí)社會(huì)矛盾調(diào)解保障機(jī)制。調(diào)解力量廣覆蓋。全市7個(gè)市（區(qū)）、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了調(diào)處中心，1757個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立了調(diào)解室，成立各類專業(yè)調(diào)解組織670個(gè)，一個(gè)縱向延伸市縣鄉(xiāng)村、橫向覆蓋各區(qū)域和各行業(yè)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成。創(chuàng)新調(diào)解評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè)，建成了調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫，建立了調(diào)解員職業(yè)準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核、選聘任用、等級(jí)評(píng)定等制度，對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)汰劣，激發(fā)了調(diào)解活力。改革信訪制度。全面推行“陽光信訪”，依法解決突出問題。引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法維權(quán)，依法處理違法鬧訪行為，維護(hù)正常信訪秩序。創(chuàng)新群眾評(píng)議終結(jié)信訪積案機(jī)制，確保公開透明。推進(jìn)公正司法。創(chuàng)新受案回執(zhí)、立案和不予立案回復(fù)、破案回告、未破案件回訪“四回”機(jī)制，開展千人聽案評(píng)案活動(dòng)，組織“巡回法庭”，組建社情民意觀審團(tuán)，強(qiáng)化庭審直播、訴訟資產(chǎn)網(wǎng)上拍賣等現(xiàn)代技術(shù)手段運(yùn)用，全市涉法涉訴信訪持續(xù)下降。

走出社會(huì)矛盾預(yù)防化解新路子

目標(biāo)：從“被動(dòng)防范”到“源頭治理”，強(qiáng)化前端治本。切實(shí)維護(hù)群眾利益。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)攬，重心下移，關(guān)口前移，自覺把應(yīng)急處置與源頭治理、動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，把群眾工作做實(shí)，做深，做細(xì)，做透。堅(jiān)決糾正侵害群眾權(quán)益的行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好各方面利益關(guān)系。不斷加大對(duì)民生建設(shè)的投入力度，搭建多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)，健全訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、矛盾化解機(jī)制，努力做到合理訴求解決到位，無理訴求教育到位，困難群眾幫扶到位。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期開展輿情收集和分析，推行重大決策、政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善信息收集、報(bào)送、分析制度，準(zhǔn)確了解掌握矛盾糾紛信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的潛在因素，掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)，對(duì)各類糾紛信息做出迅速反應(yīng)與及時(shí)處置。完善社會(huì)保障制度體系。構(gòu)建和完善多層次養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障，確保先保后征、即征即保，推動(dòng)被征地保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步并軌。鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類用人單位和勞動(dòng)者參加醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)有勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋，探索實(shí)施城鄉(xiāng)居民參加生育保險(xiǎn)辦法。全面提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)共濟(jì)能力。不斷強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同。注重輿論引導(dǎo)和思想政治工作，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為宗旨，廣泛開展美德善行系列活動(dòng)，進(jìn)一步壯大典型群體，放大典型效應(yīng)，努力在全市形成崇德向善、友愛互助的良好社會(huì)風(fēng)尚，為利益關(guān)系的調(diào)整、社會(huì)矛盾的化解提供輿論支持。

理念：從“人治之治”到“法治之治”，堅(jiān)持依法治理。推行科學(xué)民主決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。通過開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，努力做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測在前，防控措施落實(shí)在前，從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾。通過公示、聽證、對(duì)話、協(xié)商等，充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，加強(qiáng)與群眾的溝通、協(xié)調(diào)。推行執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔司法。以法治城市創(chuàng)建為載體，不斷提升依法行政、公正司法水平。始終堅(jiān)守法律底線，決不為解決一時(shí)一地的社會(huì)矛盾亂開口子，甚至違法亂作為。通過推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范和約束公權(quán)力。通過執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮黨委政法委的職能作用，強(qiáng)化對(duì)立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，從根本上減少涉法涉訴信訪案件。通過涉法涉訴聯(lián)合接訪中心常態(tài)接訪，落實(shí)包保責(zé)任，全面清理涉法涉訴信訪積案，維護(hù)司法權(quán)威。加大法律宣傳教育，鼓勵(lì)通過“法律的武器”維護(hù)自己的合法權(quán)益。把法治宣傳教育與公民道德、社會(huì)公德和家庭美德等規(guī)范教育結(jié)合起來，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“六進(jìn)”活動(dòng)，依法處理非法擾亂、無理取鬧、惡意纏訪等社會(huì)頑疾，引導(dǎo)和教育群眾依法反映訴求、維護(hù)權(quán)益，讓法治意識(shí)植根群眾心中。

方式：從“依賴行政手段”到“多元協(xié)同治理”，改進(jìn)工作方法。運(yùn)用多種方式。在推進(jìn)法治的基礎(chǔ)上，以司法為中心和最后保障，健全和創(chuàng)新多元化的矛盾解決機(jī)制，充分利用以人民調(diào)解為核心的自行和解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、仲裁裁決、司法裁判等多種方式化解矛盾，全市各級(jí)調(diào)處中心和專業(yè)調(diào)解組織星羅棋布，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，積極培育和發(fā)展民間解紛制度。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織在反映訴求、維護(hù)權(quán)益、提供服務(wù)、化解糾紛等方面的重要作用，充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)在公證服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等方面的職能作用，充分發(fā)揮新聞媒體在關(guān)注民生、疏導(dǎo)民意、輿論監(jiān)督等方面的突出作用。完善各種方式的銜接。圍繞增強(qiáng)調(diào)解合力，健全調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)體系。不斷完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，整合力量，齊抓共管，變“各自為戰(zhàn)”為“整體作戰(zhàn)”。建立各級(jí)法院委托調(diào)解、巡回調(diào)解、預(yù)約調(diào)解、協(xié)助調(diào)解工作機(jī)制，落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，增強(qiáng)調(diào)解公信力。聘請(qǐng)法律工作者進(jìn)駐社區(qū)調(diào)解室，推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、交巡警大隊(duì)、派出所、社區(qū)警務(wù)室與調(diào)解組織全面對(duì)接。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理。2009年，泰州試行社區(qū)網(wǎng)格化管理。6年多來，泰州不斷完善社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體。如今，一張由13516個(gè)小網(wǎng)格組成的大網(wǎng)，覆蓋全市城鄉(xiāng)。“網(wǎng)格化”管理推行“切塊包干、責(zé)任到人、條塊結(jié)合、網(wǎng)格管理、定期考核、便民利民”，是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新舉措。在全省社區(qū)服務(wù)管理工作中做出了示范。

路徑：從“非制度化”到“制度化”，加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，注重制度規(guī)則的完善供給。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面。就社會(huì)矛盾的功能而言，盡管有很多負(fù)面作用，但同時(shí)也具有充當(dāng)社會(huì)安全閥機(jī)制的正功能，并對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新形成了倒逼效應(yīng)。所以，需要也應(yīng)當(dāng)建立健全化解社會(huì)矛盾的各項(xiàng)制度，引導(dǎo)社會(huì)矛盾在制度框架內(nèi)有序釋放積聚的能量。泰州市審視治理理念，修正制度設(shè)計(jì)中的缺陷，以民生建設(shè)為中心，通過建立科學(xué)民主的決策制度，完善社會(huì)保障制度、收入分配制度、人民調(diào)解制度，建立矛盾預(yù)防制度、預(yù)警制度、應(yīng)急制度，建立健全信訪制度等，力爭形成規(guī)范科學(xué)的制度體系。另外，社會(huì)矛盾的制度根源既有正式制度間的矛盾，也有正式制度與非正式制度間的矛盾。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)既要進(jìn)行正式制度性規(guī)則的建設(shè)，又要進(jìn)行非正式制度性規(guī)則的建設(shè)。泰州廣泛深入地開展美德善行系列活動(dòng)，開展“道德講堂”系列活動(dòng)，開設(shè)“道德儲(chǔ)蓄所”，實(shí)施大學(xué)生“修身養(yǎng)德成才”工程等都是在非正式制度方面進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)誠信制度化，建立“紅黑榜”發(fā)布制度，定期發(fā)布失信被執(zhí)行人名單、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量紅黑榜、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、發(fā)布AAA級(jí)信用企業(yè)名錄，營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)環(huán)境，著力在市場經(jīng)濟(jì)和道德建設(shè)良性互動(dòng)方面下功夫。另一方面，注重制度規(guī)則的有效運(yùn)作。從現(xiàn)實(shí)來看，一些地方制度不少，但已有制度有的僅流于形式，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能；有的多為社會(huì)強(qiáng)勢群體所利用，弱勢群體往往難于“接近”，其功能的發(fā)揮也十分受限。為此，泰州市注重加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督促檢查，建立政策評(píng)估、糾偏和機(jī)制，使其真正運(yùn)作起來，努力實(shí)現(xiàn)矛盾化解工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。

（作者單位：中共泰州市委黨校）

責(zé)任編輯：戴群英