高度重視金融安全在國家經(jīng)濟(jì)安全中的戰(zhàn)略地位

張軍果

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持總體國家安全觀”，要“以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”，“走出一條中國特色國家安全道路”。由此可見，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基石，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展直接影響著國家的長(zhǎng)治久安。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈與核心，在資源配置中起著主導(dǎo)作用，堪稱國家的“經(jīng)濟(jì)國防”。因此，確保金融安全是維護(hù)國家總體安全的重要環(huán)節(jié)。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)和我國的發(fā)展帶來巨大威脅。與此同時(shí)，金融又越來越成為國際戰(zhàn)略博弈的制高點(diǎn)。為此，我們必須從“經(jīng)濟(jì)國防”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)和確保金融安全的重要性。

金融穩(wěn)定是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的“定海神針”

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁和紐帶，金融穩(wěn)定是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的前提條件。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等依次推進(jìn)的諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯或大的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都將遭受挫折。而金融決定著這四個(gè)環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行。如果出現(xiàn)金融發(fā)展不足，生產(chǎn)就會(huì)停滯，交換就會(huì)受阻，流通就會(huì)變緩，分配就會(huì)出現(xiàn)扭曲，消費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)不足，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)因此而放慢。相反，如果金融發(fā)展過度，則會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)、流通（交換）、分配、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性扭曲，進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、收入差距擴(kuò)大、通貨膨脹加劇等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快型的虛假繁榮。由此可見，金融的適度發(fā)展與平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的前提條件。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最脆弱和影響最大的領(lǐng)域，金融安全是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵所在。從規(guī)律上講，金融活動(dòng)作為一種虛擬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常具有自我累積循環(huán)特征，由此決定了金融運(yùn)行極易出現(xiàn)大起大落。更為重要的是，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，由于社會(huì)分工的日趨深化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，不同行業(yè)、部門、地區(qū)和國家之間通過社會(huì)生產(chǎn)、流通（交換）、分配和消費(fèi)所形成的相互關(guān)系越來越密切。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，它的安全穩(wěn)定一旦出現(xiàn)問題，很容易產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，由一個(gè)行業(yè)、部門、地區(qū)或國家向其他行業(yè)、部門、地區(qū)或國家蔓延，進(jìn)而引發(fā)大范圍甚至全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由此給全球經(jīng)濟(jì)帶來的威脅和破壞將是巨大的。

上述分析表明，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行橋梁和紐帶的金融，它的極端脆弱性和極大危害性，決定了“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。金融搞砸了，一著棋毀，全盤皆輸”。從這個(gè)意義上講，金融穩(wěn)定正是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的“定海神針”。

金融危機(jī)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的最大難題

從實(shí)踐上看，自從20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系解體以后，特別是20世紀(jì)90年代以來，國際金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。主要有以下三點(diǎn)表現(xiàn)：

爆發(fā)的頻度越來越高。20世紀(jì)早期比較大的金融危機(jī)，通常要經(jīng)過十多年甚至幾十年才會(huì)爆發(fā)一次，而20世紀(jì)80年代以來，每十年就有多次金融危機(jī)爆發(fā)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代至90年代末，全球共發(fā)生大大小小的金融危機(jī)108次，其中在金融自由化如火如荼的90年代，金融危機(jī)多達(dá)63次，比80年代明顯增多。數(shù)據(jù)還顯示，20世紀(jì)90年代比較大的金融危機(jī)有三次，而進(jìn)入21世紀(jì)的頭十年，比較大的金融危機(jī)就有四次，特別是以希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)為導(dǎo)火索的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，迄今仍在發(fā)展。這表明，金融危機(jī)的發(fā)生概率在明顯上升，金融體系自身的脆弱性日趨明顯。

爆發(fā)的烈度越來越大。從危機(jī)爆發(fā)的主體而言，以往的金融危機(jī)，通常發(fā)生在相對(duì)較小的國家或地區(qū)，而今的美國次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，卻發(fā)生在了作為世界“巨無霸”的美國和發(fā)達(dá)的歐洲。從危機(jī)持續(xù)的時(shí)間看，以往的金融危機(jī)通常持續(xù)不到一年的時(shí)間即告結(jié)束，而自2009年10月開始的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，迄今仍未結(jié)束。從危機(jī)帶來的影響看，以往的金融危機(jī)，通常發(fā)生在某一個(gè)國家或地區(qū)，很少向全球蔓延。但進(jìn)入21世紀(jì)以來的美國次貸危機(jī)以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，其影響并不局限于美國和歐洲，而是影響到了全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至國際社會(huì)的穩(wěn)定。從危機(jī)爆發(fā)的主體、持續(xù)的時(shí)間和危機(jī)所帶來的影響可以看出，近年來爆發(fā)的金融危機(jī)，其烈度在不斷加大。

爆發(fā)的原因越來越復(fù)雜。以往爆發(fā)的金融危機(jī)，其原因往往比較簡(jiǎn)單。比如東南亞金融危機(jī)，根源于泰國等東南亞國家出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外的過度開放，而國際出口市場(chǎng)的變化和以索羅斯為代表的國際投機(jī)家的投機(jī)是誘因。而美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，既有金融系統(tǒng)內(nèi)在因素（比如金融系統(tǒng)自我加速和對(duì)外擴(kuò)散特性），又有金融系統(tǒng)外部因素（如監(jiān)管不嚴(yán)格、金融評(píng)級(jí)造假、金融創(chuàng)新過度等）；既有客觀環(huán)境因素（美國“9.11”事件影響，以及此后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國的拖累），又有某些主觀因素的影響。正是因?yàn)楝F(xiàn)代金融危機(jī)的因素越來越復(fù)雜，因而對(duì)其防范和治理就顯得更為困難。

上述三點(diǎn)決定了，在當(dāng)今世界，防范金融危機(jī)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，其任務(wù)越來越緊迫，其難度也越來越大。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家一貫重視金融安全。早在1999年，美國在《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，就將銀行和金融系統(tǒng)的安全列入國家“生死攸關(guān)的重大利益”。但即使如此，給美國和世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大破壞的美國次貸危機(jī)依然爆發(fā)。

金融博弈是現(xiàn)代國際戰(zhàn)略博弈的制高點(diǎn)

一方面，金融在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位；另一方面，金融又具有極易大起大落的脆弱性和巨大破壞性。這兩方面共同決定了，金融極易成為國際戰(zhàn)略博弈爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

金融是現(xiàn)代西方國家實(shí)施霸權(quán)的重要支柱。當(dāng)今世界，西方大國紛紛把金融作為其實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的戰(zhàn)略要地。美國著名學(xué)者亨廷頓在《文明沖突與世界秩序》一書中，列出了西方控制世界的14個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，其中三個(gè)與金融霸權(quán)有關(guān)：第一點(diǎn)，“控制國際銀行系統(tǒng)”；第二點(diǎn)，“控制全球硬通貨”（如黃金）；第五點(diǎn)，“掌握國際資本市場(chǎng)”（如股市、匯市）。美國戰(zhàn)略地緣政治學(xué)家恩道爾認(rèn)為，二戰(zhàn)勝利后的幾十年來，美國的霸權(quán)或主導(dǎo)地位依靠的就是兩大支柱。第一根支柱就是美元作為世界存儲(chǔ)貨幣的地位，其第二個(gè)支柱才是美國的壓倒性軍事優(yōu)勢(shì)。美國前國務(wù)卿基辛格曾說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類每個(gè)成員的生活；誰控制了貨幣，誰就控制了整個(gè)世界?！边@些西方學(xué)界和政界大腕兒的言論表明，西方霸權(quán)主義國家越來越看重金融的戰(zhàn)略地位，越來越重視對(duì)金融“核武器”的巧妙運(yùn)用。其最突出表現(xiàn)是：

把金融作為掠奪別國財(cái)富的重要杠桿。西方大國憑借其國際儲(chǔ)備貨幣地位，通過開動(dòng)印鈔機(jī)，肆意向別國轉(zhuǎn)嫁通貨膨脹，侵吞別國財(cái)富；或通過金融杠桿運(yùn)作，在他國制造金融危機(jī)，洗劫他國財(cái)富（如東南亞金融危機(jī)）。

把金融作為打垮對(duì)手的沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)手段。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，西方大國通常通過對(duì)其目標(biāo)國家實(shí)施金融制裁或金融破壞，誘使目標(biāo)國家出現(xiàn)金融危機(jī)，甚至金融崩潰，進(jìn)而借助金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互作用，引發(fā)目標(biāo)國爆發(fā)全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，極端情況下會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)國經(jīng)濟(jì)走向崩潰的邊緣。由此，通過沒有硝煙的金融戰(zhàn)，使目標(biāo)國不攻自破。近年來，某些西方大國在與其敵對(duì)國的沖突中，時(shí)常動(dòng)用金融這根大棒對(duì)對(duì)手實(shí)施金融制裁或金融破壞。

對(duì)敵對(duì)國反對(duì)派的金融扶持，通過顏色革命搞政治顛覆。西方某些霸權(quán)國家近年來通過對(duì)敵對(duì)國的反對(duì)派的金融支持，頻繁發(fā)動(dòng)顏色革命并取得成功。同時(shí)，還通過不斷加大對(duì)我國三股勢(shì)力的金融扶持，遏制我國和平崛起。對(duì)此不能不引起我們的高度警覺。

金融是中國崛起的重要支撐。中國作為自力更生、熱愛和平的發(fā)展中大國，我們的崛起自然不能沿襲西方發(fā)達(dá)國家崛起之路，不能依靠軍事、金融的侵略擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，但我們必須堅(jiān)守積極防衛(wèi)的指導(dǎo)方針，在不斷提升軍事自衛(wèi)能力的同時(shí)，不斷提升金融發(fā)展力、控制力，這是中國實(shí)現(xiàn)崛起的必然選擇。因?yàn)?，崛起的道路從來都不?huì)是一帆風(fēng)順的。伴隨著中國的崛起，我們的利益空間必然要拓展，無論在軍事領(lǐng)域，還是在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這種拓展，必將遭受周邊國家和西方大國的圍追堵截。而這種拓展所體現(xiàn)的，必然是我們對(duì)外開放范圍的擴(kuò)大、開放程度的提升。而這種開放，將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。尤其對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須保持高度的清醒。

和平崛起之路將十分艱難。中國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上成為世界第二，這極易引發(fā)世界強(qiáng)國和周邊國家的強(qiáng)烈關(guān)注。當(dāng)前，美國已經(jīng)結(jié)束了伊拉克、阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)，加上北非、中東眾多國家的政權(quán)更迭，使得美國對(duì)全球石油資源的控制力空前強(qiáng)化。對(duì)于每年超過一半的石油必須依靠進(jìn)口的中國而言，美國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)命脈的影響極大。中國對(duì)海外市場(chǎng)，尤其是對(duì)歐美市場(chǎng)的高度依賴，使得中國的經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)際上建立在相當(dāng)脆弱的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí)，美國開始將全球戰(zhàn)略的重心向中國周邊轉(zhuǎn)移，防范和圍堵中國的意圖已昭然若揭。在此背景下，金融極易成為西方大國對(duì)我國圍追堵截的撒手锏。

金融對(duì)外開放將面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。中國的金融對(duì)外開放，是大勢(shì)所趨。一方面，它給中國的發(fā)展帶來難得機(jī)遇，比如可在全球范圍內(nèi)運(yùn)籌金融資源，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐作用；另一方面，也給西方金融強(qiáng)國對(duì)我國實(shí)施控制打壓打開了通道。在我國金融對(duì)外調(diào)控水平還不太高的情況下，如果缺乏必要的“防火墻”而直接與美歐等西方高手進(jìn)行對(duì)決，其風(fēng)險(xiǎn)之高，不言而喻。因此，金融專家趙煜堃在給《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》一書作序時(shí)指出：“金融對(duì)外開放，做個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，其風(fēng)險(xiǎn)甚至可能大于讓美國的所有航母編隊(duì)都開到中國鄰近海域……一旦整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)秩序遭到金融戰(zhàn)打擊，會(huì)尋機(jī)造成國內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，由‘外患引發(fā)‘內(nèi)亂?！彼?，他說，“戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)開始，雖然看不見硝煙?！彼倪@一說法雖然有點(diǎn)夸張，但對(duì)我國金融開放的警示意義是值得肯定的。

這帶給我們的啟示是：在軍事對(duì)抗中，誰擁有了核武器，誰就有發(fā)言權(quán)；而在經(jīng)濟(jì)對(duì)抗中，誰能夠控制金融這個(gè)無形的“核武器”，誰就有可能控制這個(gè)世界，自然就可以掌控戰(zhàn)略博弈的主導(dǎo)權(quán)。中國在實(shí)施金融對(duì)外開放進(jìn)程中，能否牢牢掌控金融這個(gè)主導(dǎo)權(quán)，在一定程度上將決定我們的前途命運(yùn)。

可以預(yù)見，中國的崛起必將伴隨著與西方大國和周邊國家的諸多矛盾和摩擦，而在這種復(fù)雜的國際博弈中，如果不能快速提升軍力，就不可能實(shí)現(xiàn)安全崛起，如果不能有效提升金融掌控能力，同樣不可能實(shí)現(xiàn)真正的崛起。對(duì)此，我們必須保持高度警覺。

（作者系國防大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任，教授）

責(zé)任編輯：高 莉