江蘇“十三五”：優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制”是指通過科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力運(yùn)行機(jī)理或運(yùn)行方式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略既相互區(qū)別，又密切相關(guān)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是為突出科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的引領(lǐng)作用而做出的重點(diǎn)部署。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體方式和過程。

優(yōu)化完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，必將有助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，建立健全評(píng)價(jià)戰(zhàn)略實(shí)施成效的指標(biāo)體系，完整制定落實(shí)戰(zhàn)略實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，使戰(zhàn)略實(shí)施成為一個(gè)有機(jī)整體，力爭(zhēng)江蘇到“十三五”末主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平；必將有助于江蘇在“十三五”實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端水平邁進(jìn)，在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)；必將改換江蘇新面貌，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，有力驅(qū)動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，讓人民直接享受創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，圓滿實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的愿景。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論模型

右圖為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過程。

從圖中可以看出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制總體上包括三個(gè)層級(jí)的動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的總體本身作為第一層級(jí)。第二層級(jí)由創(chuàng)新力孕育機(jī)制、創(chuàng)新力傳導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新力反饋機(jī)制、創(chuàng)新力保障機(jī)制四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)力運(yùn)行部分有機(jī)構(gòu)成。

創(chuàng)新力孕育機(jī)制指如何孕育并強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力的運(yùn)行方式，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的核心，其中包含創(chuàng)新力吸收機(jī)制、創(chuàng)新力研發(fā)機(jī)制、創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化機(jī)制三個(gè)動(dòng)力運(yùn)行部分。創(chuàng)新力傳導(dǎo)機(jī)制指創(chuàng)新力如何促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的運(yùn)行方式，其中包含企業(yè)推動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)配置機(jī)制、政府導(dǎo)向機(jī)制三個(gè)動(dòng)力運(yùn)行部分。創(chuàng)新力反饋機(jī)制指經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得以持續(xù)發(fā)展以后，反過來再用經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新力的運(yùn)行方式，其中包含資本反哺機(jī)制、政策援助機(jī)制兩個(gè)動(dòng)力運(yùn)行部分。創(chuàng)新力保障機(jī)制是指構(gòu)建有利于創(chuàng)新力孕育的社會(huì)條件，確保創(chuàng)新源泉充分涌流的動(dòng)力運(yùn)行部分，其中包含人才集聚機(jī)制、環(huán)境營(yíng)造機(jī)制兩個(gè)動(dòng)力運(yùn)行部分。

二、江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

結(jié)合上述理論模型，對(duì)江蘇現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行深入分析可以看出：“十二五”以來，江蘇在全國率先提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，并在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過程中，逐步形成了運(yùn)行有效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制在江蘇經(jīng)濟(jì)全局中的作用日益顯現(xiàn)，運(yùn)行成效十分顯著，但也存在諸多問題尚待優(yōu)化完善。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制奠定基本態(tài)勢(shì)

創(chuàng)新力孕育成果豐碩。首先，二次創(chuàng)新實(shí)際成效顯著。江蘇在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的過程中，通過引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的方式，不斷提升自身創(chuàng)新力。這在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)較為突出。2014年，江蘇新藥創(chuàng)制能力大幅提升，臨床試驗(yàn)批件和上市新藥數(shù)居全國第一。其次，自主創(chuàng)新成果供給擴(kuò)大。2014年，全省企業(yè)共申請(qǐng)專利26.1萬件，全年授權(quán)專利20萬件，其中發(fā)明專利2.0萬件；專利申請(qǐng)和授權(quán)量、企業(yè)專利申請(qǐng)和授權(quán)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量五項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)五年保持全國首位；知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)率全國第一、總體水平全國第二；區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年保持全國第一。再次，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系形成。江蘇率先與以色列、芬蘭建立政府間產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作機(jī)制；加快提升與中科院、清華大學(xué)等戰(zhàn)略合作層次，形成“產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)”、“跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)”兩大長(zhǎng)效合作平臺(tái)；新建中美科技創(chuàng)新園、中芬納米創(chuàng)新中心等一批重大國際科技合作載體。全省組建“校企聯(lián)盟”超過8000個(gè)，年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超過10000項(xiàng)，集成實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目151個(gè)。最后，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)。至2014年，全省共建有各類科技企業(yè)孵化器515家，其中國家級(jí)133家，省級(jí)250家；共建有省級(jí)以上大學(xué)科技園35家，其中國家級(jí)15家；全省孵化場(chǎng)地總面積達(dá)2769萬平方米；全省孵化器數(shù)量、孵化面積和在孵企業(yè)數(shù)分別占到全國的1/3、1/3和1/5；每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)4000家以上，均連續(xù)多年居全國首位；國家級(jí)孵化器、國家大學(xué)科技園數(shù)量繼續(xù)保持全國第一。2014年，江蘇全年共簽訂各類技術(shù)合同2.5萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)655.3億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。

創(chuàng)新力傳導(dǎo)動(dòng)力上升。首先，高新技術(shù)企業(yè)迅速崛起。2014年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過7700家，約占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的1/9，占全省企業(yè)總數(shù)的0.7%，但卻實(shí)現(xiàn)全省24%的工業(yè)產(chǎn)值、35%的出口、47%的新產(chǎn)品產(chǎn)值、52%的發(fā)明專利授權(quán)，并擁有全省近50%的有效發(fā)明專利。高新技術(shù)企業(yè)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興主力軍。其次，市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮決定作用。近年來，江蘇連續(xù)發(fā)布政策文件，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的市場(chǎng)作用機(jī)制進(jìn)行了明確的闡釋和部署，市場(chǎng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中的科技資源配置和調(diào)節(jié)作用日益完善。最后，政府促進(jìn)舉措務(wù)實(shí)得力。江蘇著力發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)、資源配置和基礎(chǔ)建設(shè)等方面的作用，落實(shí)專項(xiàng)科技工程計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新要素主體的積極性；扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，全省國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市達(dá)十個(gè)、占全國1/6以上。

創(chuàng)新力反饋渠道順暢。首先，科技創(chuàng)新投入規(guī)模擴(kuò)大。江蘇加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸體系、科技保險(xiǎn)，著力構(gòu)建以公共財(cái)政性科技投入為引導(dǎo)、各類社會(huì)資本充分參與的投入機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供了有力的資金支持。2014年，省級(jí)科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金從5億元增至8.6億元，共引導(dǎo)各地設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金近14億元；組織實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目151項(xiàng)，省資助資金投入11.8億元，新增總投入105.0億元；全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)1630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.5%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。全省253家境內(nèi)上市企業(yè)及147家“新三板”掛牌企業(yè)中，約72%為高新技術(shù)企業(yè)。其次，政府政策援助落實(shí)到位。江蘇不但制定實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，而且還制定實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。2014年，江蘇著力推進(jìn)國家關(guān)于擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍的政策落實(shí)，全省落實(shí)科技稅收減免額254.62億元，較上年增長(zhǎng)10.62%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年穩(wěn)定增長(zhǎng)，提前一年達(dá)到“十二五”目標(biāo)。作為國內(nèi)首個(gè)促進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展的地方法規(guī)《紫金科技創(chuàng)業(yè)人才特別社區(qū)條例》，經(jīng)省人大審議通過施行。

創(chuàng)新力保障支撐有力。首先，積聚高端人才支撐創(chuàng)新。江蘇率先實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，面向全球集聚人才，累計(jì)資助引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2300多人和國際一流水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)140個(gè)，在海內(nèi)外產(chǎn)生重要影響；“333”高層次人才培養(yǎng)工程累計(jì)培育6454人。截至2013年底，“千人計(jì)劃”累計(jì)資助引進(jìn)480人，其中創(chuàng)業(yè)類204人，占全國創(chuàng)業(yè)類人才近30%。目前，全省高層次人才達(dá)66.55萬人，占人才資源總量的7%；全省擁有中國科學(xué)院院士和中國工程院院士90人。其次，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)創(chuàng)新。江蘇率先頒布實(shí)施省級(jí)層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作創(chuàng)建全國唯一的“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省”；率先在地方層面與美國、韓國建立起穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作關(guān)系；國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等一批重大服務(wù)載體在江蘇落戶，推動(dòng)“三審合一”改革試點(diǎn)，成為我國東部地區(qū)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行成效顯著

企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，企業(yè)創(chuàng)新能力得到明顯提升。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率比“十一五”末提高50多個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)88%；全省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室57家，企業(yè)院士工作站328個(gè)，企業(yè)研究生工作站223家，國家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)107家。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增幅高17個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)18%，是規(guī)上工業(yè)企業(yè)的2倍。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，直接傳導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制形成的主體力量。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高新技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了江蘇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)7703家。2014年認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品10277項(xiàng)，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品151項(xiàng)，已建國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地133個(gè)。2014年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5.7萬億元，比上年增長(zhǎng)10.4%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)39.5%；新興產(chǎn)業(yè)銷售收入比上年增長(zhǎng)13.2%。通過省、市、高新區(qū)聯(lián)動(dòng)，在納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備等領(lǐng)域，啟動(dòng)建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實(shí)施國家重大項(xiàng)目近4000項(xiàng)，國撥經(jīng)費(fèi)超過30億元。

驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效。依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加凸顯。2014年江蘇全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.0%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中蘇南地區(qū)的這一指標(biāo)更高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，2014年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65088.3億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；全省人均生產(chǎn)總值81874元，比上年增長(zhǎng)8.4%；全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，全年平均每位從業(yè)人員創(chuàng)造的增加值達(dá)136730元，比上年增加12433元；全年全省居民人均可支配收入27173元，比上年增長(zhǎng)9.7%；全省居民人均消費(fèi)支出19164元，比上年增長(zhǎng)6.9%。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制尚待優(yōu)化完善

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠理想。盡管江蘇近幾年研發(fā)的創(chuàng)新成果迅猛增長(zhǎng)，有關(guān)衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)指標(biāo)連續(xù)五年保持全國首位，但是創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的速度不快。而發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率為60%，江蘇與這些國家相比差距很大。加速科技成果轉(zhuǎn)化，是優(yōu)化完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制迫切需要解決的問題。

企業(yè)創(chuàng)新意愿不夠強(qiáng)烈。雖然江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主力軍，然而從全省企業(yè)的總體來看，創(chuàng)新行為還不夠普遍。2013年，全省工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)銷售收入的比重僅為0.93%，不及發(fā)達(dá)國家的1/4；全資國有企業(yè)、外資企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低于全省平均水平，與其工業(yè)總產(chǎn)值占全省2/3的地位明顯不匹配。2014年福布斯全球最具創(chuàng)新力企業(yè)中，江蘇無一入圍；全球競(jìng)爭(zhēng)力品牌中國十強(qiáng)中沒有江蘇企業(yè)。江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中專利密集型企業(yè)占比較低，全國發(fā)明專利授權(quán)量前十位企業(yè)中江蘇無一入圍，企業(yè)戶均擁有發(fā)明專利數(shù)不足廣東的一半，每?jī)|元GDP專利授權(quán)數(shù)僅為廣東的1/4。

推動(dòng)發(fā)展傳導(dǎo)力度不強(qiáng)。江蘇創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的傳導(dǎo)方面力度還不強(qiáng)。全省工業(yè)規(guī)模14萬億元，穩(wěn)居全國第一，但增加值率低于全國平均水平。紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中了全省一半左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員不到30%，創(chuàng)造的新產(chǎn)品產(chǎn)值只有1/4，有效發(fā)明專利數(shù)量?jī)H占全省1/5。占比近40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)出水平也低于全省平均水平，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的現(xiàn)象較突出，特別是外資比重較大的行業(yè)尤為明顯。2013年，江蘇全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為日本、德國的1/5，相當(dāng)于美國1978年的水平；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率和新產(chǎn)品銷售率僅列全國第八位。

社會(huì)創(chuàng)新精神不夠充沛。從總體來看，江蘇大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局還沒有真正形成。每年培養(yǎng)大批理工類研究生到企業(yè)工作的很少，技能型人才需求比例遠(yuǎn)高于高校本科生和研究生的需求比例。科技企業(yè)家不夠，既懂科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型人才很少，尤其是創(chuàng)新領(lǐng)軍人才不多。全省從事科技活動(dòng)人員總量雖在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但大多數(shù)集中在科教事業(yè)單位；而在美國，雇傭科學(xué)及工程學(xué)位人才的單位，70%為經(jīng)濟(jì)單位且其中絕大部分為企業(yè)，另外19%為教育部門、11%為政府部門。

創(chuàng)新物質(zhì)能量不夠雄厚。高新區(qū)的水平?jīng)Q定了一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能級(jí)，按照國家高新區(qū)綜合排名，江蘇最好的蘇州工業(yè)園區(qū)也僅列第8位，大部分都位居20名之后。在反映創(chuàng)新水平和持續(xù)發(fā)展能力的分項(xiàng)指標(biāo)上，江蘇的排名都在10位開外，最低的甚至在第97位。全國六個(gè)“世界一流園區(qū)”試點(diǎn)單位江蘇無一入選。全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但實(shí)際投資額占GDP的比重不到美國、日本的1/5，且只有約30%投資于早期研發(fā)和初創(chuàng)期科技企業(yè)，與國際50%以上相比有很大差距。

三、江蘇“十三五”優(yōu)化完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的舉措

江蘇在“十三五”期間必將進(jìn)一步優(yōu)化完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制更加有效地運(yùn)行，強(qiáng)勁有力地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，根據(jù)以上對(duì)江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制需要在加速成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、突出企業(yè)主體、增強(qiáng)市場(chǎng)配置、壯大創(chuàng)新實(shí)力、區(qū)域差別實(shí)施等方面著手切實(shí)有效地改進(jìn)。

1.調(diào)整創(chuàng)新成果導(dǎo)向，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

江蘇創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低的主要原因在于，原創(chuàng)性技術(shù)少，申請(qǐng)專利質(zhì)量低。為扭轉(zhuǎn)尷尬局面，必須走出重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的誤區(qū)。一是提高專利申請(qǐng)質(zhì)量。嚴(yán)格把握專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專利代理行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)和用戶有針對(duì)性地從事技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。在科技發(fā)展規(guī)劃中讓基礎(chǔ)研究占據(jù)重要地位；制定鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究的政策，確保科研活動(dòng)長(zhǎng)久穩(wěn)定高質(zhì)量地展開。三是加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的主體優(yōu)勢(shì)資源與品牌結(jié)合，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐品牌發(fā)展，同時(shí)又通過品牌引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)以及產(chǎn)品銷售等，實(shí)現(xiàn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。四是完善成果轉(zhuǎn)化立法。

2.提升創(chuàng)新合作平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力

江蘇應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，確保技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的高效順利進(jìn)行。一是促進(jìn)企業(yè)參與創(chuàng)新。制定相關(guān)政策促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，利用學(xué)研提供的創(chuàng)新技術(shù)和高素質(zhì)人才，采取科學(xué)管理模式，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是鼓勵(lì)學(xué)研鏈接企業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)研組織將科研成果以及科研人才向企業(yè)輸出，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。三是完善協(xié)同創(chuàng)新基地。加強(qiáng)現(xiàn)有國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站和工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和中試基地等平臺(tái)建設(shè)。四是政府搭建協(xié)同平臺(tái)。政府在產(chǎn)學(xué)研間架起合作的橋梁，變產(chǎn)學(xué)研間自發(fā)合作為系統(tǒng)有規(guī)劃的戰(zhàn)略性一體化創(chuàng)新合作，并全方位加強(qiáng)國際合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高江蘇科技創(chuàng)新的國際合作水平。

3.改善創(chuàng)新激勵(lì)措施，突出企業(yè)主體地位

江蘇為提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，應(yīng)當(dāng)突出企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中的地位和作用。一是凸顯大型企業(yè)骨干作用。有重點(diǎn)地支持一些有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，產(chǎn)業(yè)重組、政府投資、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)綜合構(gòu)建，推動(dòng)大型企業(yè)加快創(chuàng)新。二是激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。加大政策扶持力度，提供必要的補(bǔ)貼貸款、技術(shù)信息、減免稅費(fèi)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，幫助中小企業(yè)提高基本創(chuàng)新能力。三是扶持企業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。拓寬技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技研發(fā)與應(yīng)用的信貸支持，放寬資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新融資領(lǐng)域的條件，制定和完善推動(dòng)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶助辦法和措施，同時(shí)提升單位科技創(chuàng)新投入的主體地位。

4.加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)市場(chǎng)配置作用

江蘇應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)市場(chǎng)在傳導(dǎo)過程中的資源配置作用。一是明確市場(chǎng)配置主導(dǎo)地位。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，不斷提高技術(shù)交易質(zhì)量，并進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建崇尚創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，確保技術(shù)創(chuàng)新權(quán)利人的合法權(quán)益，激勵(lì)和保障創(chuàng)新活動(dòng)的合法有序進(jìn)行。二是轉(zhuǎn)變行政部門管理方式。改變行政機(jī)關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不科學(xué)、不合理的行政介入行為，對(duì)于市場(chǎng)能夠獨(dú)立解決的問題，就要將權(quán)力放掉；而對(duì)市場(chǎng)不能解決的問題，行政機(jī)關(guān)及主管部門就應(yīng)妥善做好監(jiān)管和調(diào)控工作。

5.積聚創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，奠定創(chuàng)新雄厚實(shí)力

面對(duì)創(chuàng)新人才積聚中“有高原、少高峰”的現(xiàn)象，江蘇應(yīng)創(chuàng)造各方面優(yōu)厚條件，積聚更多創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。一是實(shí)施領(lǐng)軍人才開發(fā)計(jì)劃。建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才多渠道培養(yǎng)機(jī)制，加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)引進(jìn)和選拔工作力度。二是擴(kuò)充領(lǐng)軍人才積聚經(jīng)費(fèi)。建立人才科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，不斷健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化的人才投入機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才實(shí)行人才、項(xiàng)目和平臺(tái)“三合一”重點(diǎn)傾斜，不斷加大資助力度。三是完善知識(shí)信息交流平臺(tái)。借助網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，建設(shè)有利于領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)之間的信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才之間的相互聯(lián)系，引導(dǎo)他們密切開展合作交流。

6.彰顯蘇南創(chuàng)新示范，差別推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

最近國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這將反映為蘇南、蘇中、蘇北在優(yōu)化完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制方面的差別化推進(jìn)。一是打造蘇南創(chuàng)新城市集群。蘇南要抓住示范區(qū)的重大機(jī)遇，率先優(yōu)化完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑城市協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共享各種創(chuàng)新資源，聚合所有創(chuàng)新力量，充分發(fā)揮創(chuàng)新集成效應(yīng)，使創(chuàng)新成果競(jìng)相迸發(fā)，將蘇南真正建成“三區(qū)一高地”。二是提升蘇中、蘇北創(chuàng)新能力。建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)于蘇中、蘇北來說，無疑也是重大機(jī)遇。蘇中、蘇北要抓住機(jī)遇，主動(dòng)接受蘇南創(chuàng)新能力的輻射，承接蘇南創(chuàng)新成果的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，與蘇南展開錯(cuò)位創(chuàng)新，快速提升自身的創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)

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〔本文為江蘇省決策咨詢研究基地“十三五”規(guī)劃前期研究課題中間成果〕

（執(zhí)筆人：蔣海益、田偉、孫占）

責(zé)任編輯：高 莉