選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍

邵曉峰

黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！贝澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織書(shū)記素質(zhì)的高與低、能力的強(qiáng)與弱、本領(lǐng)的大與小，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到一個(gè)村的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到黨的先進(jìn)性在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的隊(duì)伍建設(shè)，是目前黨建工作的重要環(huán)節(jié)。

一、選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記

連云港市贛榆區(qū)現(xiàn)有村黨組織書(shū)記421名，社區(qū)黨組織書(shū)記42名，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”的57名。

立足“選得準(zhǔn)”，暢通選任渠道，為村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍儲(chǔ)備充足源頭活水。著眼于選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，積極創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制。一是突出“雙帶雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野。按照帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶民共同致富，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、做群眾工作能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，積極從本村致富能人、優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)干部中選拔想干事、能干事、干成事的農(nóng)村黨組織帶頭人。目前，全縣共有350名本地致富帶富能人、32名優(yōu)秀退伍軍人、10名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、16名大學(xué)生村官、52名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、3名二線干部擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，分別占村（社區(qū)）黨組織書(shū)記總數(shù)的75.59%、6.91%、2.16%、3.46%、11.23%、0.65%?！半p帶雙強(qiáng)”型村（社區(qū)）黨組織書(shū)記達(dá)98%以上。二是堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”原則，民主擇優(yōu)選任。全面推行“公推直選”，2013年村級(jí)組織換屆中，100%的村級(jí)黨組織采用公推直選方式進(jìn)行換屆，共有32000多名黨員群眾參與公推村級(jí)黨組織班子候選人初步人選，有4611人報(bào)名或被推薦參選，其中黨員自薦的1988人，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨員群眾的參與面。三是按照“備用結(jié)合”要求，廣開(kāi)渠道培育。建立村后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行“四推兩考一公示”制。采取組織推、黨員推、群眾推、自我推的“四推”方式，公開(kāi)推薦村級(jí)后備干部初步人選，初審合格后，經(jīng)任職資格考試、鎮(zhèn)黨委考察、征求村“兩委”會(huì)意見(jiàn)后，最終確定村后備干部人選，并在所在村進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。目前全區(qū)已建立1700多人的“雙強(qiáng)”型村后備干部人才庫(kù)。注重后備干部培養(yǎng)教育，與贛榆中專(zhuān)校聯(lián)合舉辦村干部學(xué)歷提升班，各鎮(zhèn)建立“一品課堂”，圍繞“一村一品”打造產(chǎn)業(yè)能人。將村級(jí)后備干部納入目標(biāo)管理，建立后備干部“雙述雙評(píng)”制度，適時(shí)將優(yōu)秀“雙強(qiáng)”后備干部選進(jìn)村班子。

立足“想干事”，落實(shí)激勵(lì)舉措，為村（社區(qū)）黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)增添不竭動(dòng)力。全面落實(shí)“一定三有”，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、精神激勵(lì)并舉，進(jìn)一步激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的工作熱情，提升崗位熱度。一是落實(shí)工資待遇。制定出臺(tái)《村（社區(qū)）黨組織書(shū)記管理辦法》，確保村（社區(qū)）黨組織書(shū)記基本報(bào)酬不低于全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收入，考核報(bào)酬不低于全區(qū)農(nóng)民人均純收入的50%。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記基本報(bào)酬從財(cái)政轉(zhuǎn)移資金中支付，由區(qū)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶，統(tǒng)籌發(fā)放到村（社區(qū)）黨組織書(shū)記個(gè)人。2014年，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記年基本報(bào)酬為15546元/年。二是拓展發(fā)展空間。積極拓展村級(jí)干部成長(zhǎng)渠道，優(yōu)先推薦優(yōu)秀“雙帶雙強(qiáng)”村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，將特別優(yōu)秀的村干部提拔到鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。近幾年，先后有19名優(yōu)秀村干部被提拔進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，60多名村干部當(dāng)選區(qū)、鎮(zhèn)人大代表或區(qū)政協(xié)委員。2014年，安排4個(gè)公務(wù)員崗位定向優(yōu)秀村級(jí)黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官招考，推薦、選舉61名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為區(qū)黨代會(huì)代表，17名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記被表彰為省市區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。三是落實(shí)離任保障。制定出臺(tái)《村（社區(qū)）黨組織書(shū)記參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，確保符合條件的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記100%參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)離任村干部離任補(bǔ)助制度，僅2014年上半年，面向2124名離任村干部發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)473.736萬(wàn)元。

立足“能干事”，優(yōu)化教育培訓(xùn)，為村（社區(qū)）黨組織書(shū)記能力提升搭建廣闊平臺(tái)。針對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)要求，不斷加大對(duì)村級(jí)黨組織書(shū)記的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作力度，全面提高村級(jí)黨組織書(shū)記管理能力和帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。一是集中輪訓(xùn)。把村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，區(qū)委組織部以區(qū)委黨校為主陣地，每年組織村（社區(qū)）黨組織書(shū)記開(kāi)展一次輪訓(xùn)，集中培訓(xùn)累計(jì)不少于7天，培訓(xùn)內(nèi)容涉及政治理論、農(nóng)村實(shí)用科技知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、黨務(wù)工作知識(shí)等。各鎮(zhèn)黨委也根據(jù)實(shí)際，每年舉辦一次村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，并定期組織他們開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和匯報(bào)交流等，以開(kāi)闊視野、更新觀念，以形成思想合力、激發(fā)工作動(dòng)力。區(qū)、鎮(zhèn)分別建立村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)檔案，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入年度考核范疇。2014年以來(lái)，舉辦村（社區(qū)）黨組織書(shū)記集中培訓(xùn)班2期，463名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記全部輪訓(xùn)一遍。二是專(zhuān)題培訓(xùn)。依托蘇州農(nóng)村干部學(xué)院、蘭德培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，舉辦“村（社區(qū)）黨組織書(shū)記素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班”、“優(yōu)秀年輕村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)班”等專(zhuān)題培訓(xùn)班，每年有計(jì)劃選派村（社區(qū)）黨組織書(shū)記赴外地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干。整合區(qū)委黨校、贛榆中專(zhuān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等資源，開(kāi)設(shè)“半月課堂”，以專(zhuān)題講座為主要形式，平均每半月舉辦一次鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)班，有力提升了基層黨員干部的能力素質(zhì)。三是學(xué)歷教育。積極鼓勵(lì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記提升學(xué)歷層次，對(duì)參加脫產(chǎn)班、自學(xué)、函授等學(xué)歷教育的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，鎮(zhèn)黨委和村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2011年以來(lái)，區(qū)委組織部聯(lián)合贛榆中專(zhuān)，依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，舉辦“全區(qū)農(nóng)村干部學(xué)歷提升班”，擇優(yōu)錄取60名優(yōu)秀村級(jí)干部和后備干部參與本科、專(zhuān)科學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)，著力改善村級(jí)干部隊(duì)伍整體文化結(jié)構(gòu)、提升村干部綜合能力素質(zhì)。目前，全區(qū)45歲以下的201名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中，專(zhuān)科及以上學(xué)歷的93名，占46.27%。

立足“不出事”，強(qiáng)化管理監(jiān)督，為村（社區(qū)）黨組織書(shū)記廉潔從政創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持依法建制，以制治人，著力于建立健全村（社區(qū)）黨組織書(shū)記管理監(jiān)督機(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。結(jié)合村黨組織換屆后選舉治理工作，開(kāi)展新一輪村（社區(qū)）黨組織書(shū)記任期“雙學(xué)”承諾活動(dòng)，以目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式明確村（社區(qū)）黨組織書(shū)記履行年度和任期工作目標(biāo)內(nèi)容。堅(jiān)持村（社區(qū)）黨組織書(shū)記年度“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記每年向黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)上述職，接受上級(jí)黨組織和黨員群眾評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織書(shū)記履責(zé)意識(shí)。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)考核制度，對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記實(shí)行日?？己恕⒛甓瓤己撕腿纹谀繕?biāo)考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果與村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、提拔使用直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。2015年以來(lái)，先后有26名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記因不能勝任工作或違法違紀(jì)被免職或調(diào)整，暢通“出口”，純潔隊(duì)伍。三是實(shí)行任免備案管理制度。區(qū)委組織部建立村（社區(qū)）黨組織書(shū)記檔案，實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記任前請(qǐng)示、事后備案制度。對(duì)選任過(guò)程實(shí)行流程控制，從事前報(bào)告、民主推薦、組織考察、公示、民主選舉、任命和任前談話等七個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記選用及任免過(guò)程進(jìn)行全面規(guī)范，保證村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

二、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

部分村（社區(qū)）兩委班子不健全，無(wú)人理事情況仍然存在。目前，全區(qū)仍有個(gè)別村黨組織書(shū)記由于原書(shū)記被免職、辭職等原因，本村無(wú)合適人選，安排鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位人員或大學(xué)生村官兼任。從掛職人員發(fā)揮作用的情況看，多為在位不在崗的“掛名”書(shū)記，作用發(fā)揮普遍一般。目前，全區(qū)雖然建立了數(shù)量充足的村級(jí)后備干部人才庫(kù)，但是能作為村黨組織書(shū)記后備人選的，數(shù)量不多。目前，全區(qū)有72個(gè)村黨組織書(shū)記的年齡在55歲以上，其中29個(gè)村的黨組織書(shū)記年齡在60歲以上，農(nóng)村工作后繼乏人成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

部分村（社區(qū)）黨組織書(shū)記素質(zhì)不高，科學(xué)發(fā)展能力較弱。從村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中及以下文化程度的68名，占14.69%。在之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）黨組織書(shū)記對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等知之甚少，不能真正掌握內(nèi)涵。組織開(kāi)展工作，要么憑經(jīng)驗(yàn)“照葫蘆畫(huà)瓢”、要么被動(dòng)應(yīng)付當(dāng)“傳聲筒”，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度緩慢。2013年村（社區(qū)）黨組織換屆以來(lái)，我區(qū)先后有31名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記因履責(zé)不力、不勝任崗位或不愿繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任被免職或主動(dòng)辭去職務(wù)。

部分村（社區(qū)）黨組織書(shū)記作風(fēng)不實(shí)，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。少數(shù)村干部缺少應(yīng)有的宗旨意識(shí)和責(zé)任觀念，缺乏“為官一任，造福一方”事業(yè)心和責(zé)任感，與領(lǐng)導(dǎo)走得近，與群眾離得遠(yuǎn)，只管完成任務(wù)，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至不按“規(guī)矩”辦事，個(gè)人利益、家族矛盾、宗派觀念都可能左右少數(shù)村干部行為。不顧集體和群眾利益的“亂作為”，以及在發(fā)展壓力面前的“不作為”，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從近年來(lái)我們處理的群眾來(lái)信來(lái)訪情況看，近7成是因村干部政策偏差或方法不當(dāng)引起的。近3年來(lái)，因違紀(jì)違法問(wèn)題被處理的村兩委主要干部就有20多名。

部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響村（社區(qū)）黨組織作用的發(fā)揮。集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也決定了村級(jí)組織建設(shè)的水平。村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一些村為完成任務(wù)，隨意處置集體資產(chǎn)、亂批宅基地的情況屢禁不止，致使本來(lái)就極其有限的村級(jí)集體資產(chǎn)更加脆弱。這種“竭澤而漁”、“殺雞取卵”的做法勢(shì)必影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情形下，村黨組織無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，有的甚至組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，干群關(guān)系緊張。

三、加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

突出選任標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍，選拔是基礎(chǔ)。一要明確選任標(biāo)準(zhǔn)。按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，把握政治標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和群眾標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把那些帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、做群眾工作能力強(qiáng)的農(nóng)村干部選拔到村級(jí)班子特別是村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。二要拓寬選人視野。堅(jiān)持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)等農(nóng)民黨員中選拔村黨組織書(shū)記的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨組織書(shū)記，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的“源頭活水”。三要堅(jiān)持定向培育。面向農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、兩新組織優(yōu)秀員工選拔村黨組織書(shū)記后備人才。對(duì)納入視野的后備人才，要落實(shí)專(zhuān)人結(jié)對(duì)幫扶，安排參與村級(jí)工作，待條件成熟，將其選拔到村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的崗位上。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，育好隊(duì)伍。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)。把村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，成立由區(qū)委組織部、民政局、教育局及各涉農(nóng)部門(mén)組成的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作的有關(guān)具體事項(xiàng)。實(shí)行教育培訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度，參加培訓(xùn)情況納入村黨組織書(shū)記年度考核范圍，存入本人檔案，作為表彰任用的重要依據(jù)。二是豐富培訓(xùn)資源。加強(qiáng)村黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立村干部培訓(xùn)隊(duì)伍人才庫(kù)。在全區(qū)建立村莊建設(shè)、創(chuàng)業(yè)致富、高效農(nóng)作物栽培等培訓(xùn)示范基地，定期組織全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記參觀見(jiàn)學(xué)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性。依托省內(nèi)外高校，聯(lián)合開(kāi)辦村級(jí)干部學(xué)歷提升班。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。在具體工作中，要堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即常規(guī)教育與專(zhuān)題教育相結(jié)合，自我教育與相互教育相結(jié)合，理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合。常規(guī)教育突出針對(duì)性，注重培訓(xùn)實(shí)效，堅(jiān)持學(xué)以致用；專(zhuān)題教育突出形式的多樣性，依托蘇州農(nóng)干院、蘭德培訓(xùn)中心、贛榆中專(zhuān)等區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)基地，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果。繼續(xù)辦好半月課堂，采取集中授課、送課下鄉(xiāng)、用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等多種形式，提升村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

強(qiáng)化管理考核，管好隊(duì)伍。抓好村（社區(qū)）黨組織書(shū)記隊(duì)伍，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一是落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記目標(biāo)管理責(zé)任制。村黨組織書(shū)記上任時(shí)，要在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，與鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，向村全體黨員和群眾代表進(jìn)行承諾，在村常年公示，年底在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上接受評(píng)議。二是完善村（社區(qū)）黨組織書(shū)記管理考核制度。研究制定《贛榆區(qū)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部績(jī)效考核辦法》，明確考核內(nèi)容、規(guī)范考核程序，落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是健全村（社區(qū)）黨組織書(shū)記激勵(lì)制度。實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記星級(jí)激勵(lì)制度，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中招錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員力度，提高村（社區(qū)）黨組織書(shū)記崗位吸引力。四是健全村黨（社區(qū)）組織書(shū)記監(jiān)督管理制度。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行“四議三公開(kāi)”工作法，嚴(yán)格落實(shí)民主理財(cái)制度，完善村（社區(qū)）黨組織書(shū)記年度及任期審計(jì)制度，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。建立不合格村（社區(qū)）黨組織書(shū)記調(diào)整制度，暢通隊(duì)伍出口。

選拔后備力量，儲(chǔ)備隊(duì)伍。針對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問(wèn)題，把村級(jí)后備干部作為村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，健全選拔、培養(yǎng)、管理機(jī)制，培養(yǎng)一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)需要的村級(jí)干部隊(duì)伍。一是健全選拔機(jī)制，拓展選任來(lái)源。研究制定《村級(jí)后備干部培養(yǎng)管理辦法》，嚴(yán)防村級(jí)干部家族化傾向，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人，把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員、青年群眾作為選拔對(duì)象。注重從“五種來(lái)源”及女性中選拔村級(jí)后備干部，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍年齡、性別結(jié)構(gòu)。對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建好村級(jí)后備干部人才庫(kù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村分層建立數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤管理。二是推行預(yù)任管理，促進(jìn)良性循環(huán)。建立以任職預(yù)審、預(yù)任和試用期制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部的微觀管理。對(duì)村干部來(lái)源堅(jiān)持預(yù)審制度，每年組織對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)及考察；建立不合格村干部退出制度，為年輕有為的村級(jí)后備干部暢通上崗渠道。針對(duì)班子建設(shè)需要和班子調(diào)整，及時(shí)將后備干部補(bǔ)充進(jìn)班子，實(shí)行預(yù)任制管理，并進(jìn)行為期一年試用，適當(dāng)增加危機(jī)感，激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

（作者系中共連云港市贛榆區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

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