推動無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階

劉霞

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習近平總書記在江蘇視察時提出了“五個邁上新臺階”，強調(diào)要“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了前進方向，注入了強大動力。

無錫要按照總書記的重要講話精神和省委決策部署，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，問題導向，創(chuàng)新驅(qū)動，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主真正轉(zhuǎn)到注重提高市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來，由依靠粗放式增長為主真正轉(zhuǎn)到依靠資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)集約發(fā)展上來，加快構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保障體系，積極探索有無錫特色的高質(zhì)效、智慧型、生態(tài)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，奮力推動無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階。

創(chuàng)新完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，更好地解決“誰來種”的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)一定程度上決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，扶持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場提升發(fā)展。引導和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵企業(yè)合作合資推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合做強做大，力爭2015年全市省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增幅達到10%。引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、集約化、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，建成規(guī)范性“五好”示范合作社300家以上。引導和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場向主題化特色化方向發(fā)展，引導專業(yè)合作社向規(guī)范化、公司化方向發(fā)展，開展合作經(jīng)營、共同經(jīng)營、委托經(jīng)營，聯(lián)合組建合作聯(lián)社。引導村級組織牽頭興辦村辦合作農(nóng)場，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。大力健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在開展農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)民培訓等五類農(nóng)業(yè)社會化服務試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗，加快推廣示范，逐步建立起全程覆蓋、專業(yè)高效、綜合配套、充滿活力的公益性與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相互補的新型社會化服務機制。引導各級公共服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，確保在新品種和新技術(shù)示范推廣、區(qū)域動植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)田水利、土壤監(jiān)測、氣象預報預警等公益性基礎(chǔ)性領(lǐng)域提供優(yōu)良服務。逐步探索創(chuàng)新財政購買服務補貼機制，支持和引導有意愿、有能力的經(jīng)營性組織擴大服務范圍，有效緩解公益性服務資源不足的問題。充分發(fā)揮供銷合作社專業(yè)性、社會化服務的優(yōu)勢，利用農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在不同領(lǐng)域推進社會化服務試點，發(fā)揮示范作用。大力創(chuàng)新人才引進培育機制。堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，制定和實施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓規(guī)劃》，積極探索高端人才境外培訓、骨干人才院校培訓、職業(yè)農(nóng)民就地培訓等農(nóng)業(yè)人才新型培養(yǎng)模式，精心打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)實用技能人才、農(nóng)村服務型人才等“五支隊伍”。

創(chuàng)新完善無錫特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更好地解決“種什么”的問題。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階的重要載體。無錫市加快構(gòu)建完善無錫特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要立足自然稟賦，緊扣農(nóng)業(yè)特色，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、特色化、融合化、標準化、生態(tài)化和智慧化發(fā)展。突出規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合無錫確定的農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”、128個重點園區(qū)、“三個百萬畝”規(guī)劃框架，切實推進鎮(zhèn)村規(guī)劃修編工作，堅持土地利用規(guī)劃、鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學化和特色化布局。做優(yōu)保供農(nóng)業(yè)。在保障糧食、蔬菜等保供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，按照“生態(tài)化、高品質(zhì)”的要求提升質(zhì)量。以鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù)，以“三個百萬畝”建設為抓手，以生態(tài)補償機制為保障，重點推進優(yōu)質(zhì)糧食、精細蔬菜產(chǎn)區(qū)建設，推進種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高“三品”比例，切實保障保供農(nóng)業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、價穩(wěn)。做特優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。立足陽山水蜜桃、馬山楊梅、陽羨茶葉、甘露青魚、長江三鮮、伽力森面、安井食品等本地名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，以市場需求為導向，以“一村一品”建設為抓手，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，實現(xiàn)無錫優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、高端化發(fā)展。充分發(fā)揮無錫漁業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進現(xiàn)代化特色漁業(yè)建設，全面提升漁業(yè)組織化、規(guī)?；?、標準化、集約化和信息化水平。大力推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化，提升現(xiàn)代精品園藝、現(xiàn)代健康畜牧業(yè)建設水平。做大農(nóng)產(chǎn)品市場流通。加快建設蘇南農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心，著力提升糧食科技物流中心等農(nóng)產(chǎn)品市場運營水平。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，推廣農(nóng)超對接、直銷直供、網(wǎng)上銷售等新模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電商。做強生物農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進生物農(nóng)業(yè)“一谷兩園”建設，大力發(fā)展生物育種、生物制劑、生物食品、生物反應器等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力加強核心技術(shù)的研發(fā)引進，注重產(chǎn)業(yè)間融合配套，積極推進生物農(nóng)業(yè)院士工作站建設，力爭2015年全市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到65億元。做美休閑農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，發(fā)展旅游產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。優(yōu)化完善相關(guān)政策和管理規(guī)范，堅持以農(nóng)為本，積極拓展休閑娛樂、農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多種功能，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游精品線路和重點項目，確保2015年建成20個美麗鄉(xiāng)村旅游示范村和20個休閑農(nóng)莊示范點。

創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)體系，更好地解決“怎么種”的問題。物質(zhì)裝備和科技手段是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。無錫加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)體系，要針對現(xiàn)有問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大政策資金對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新機制，提升高效設施農(nóng)業(yè)水平，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，促進“智慧農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強科研創(chuàng)新平臺建設。創(chuàng)新政產(chǎn)學研合作機制，引導科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)開展深度合作，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一院四所”為主要平臺，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，建設農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新與推廣示范基地。加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，組織實施農(nóng)業(yè)科技入戶、掛縣強農(nóng)富民工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)一線落地生根、開花結(jié)果。加強重點領(lǐng)域研發(fā)攻關(guān)。以生物育種、蔬菜機械、特色水產(chǎn)、蔬果保鮮、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用、廢棄物農(nóng)業(yè)資源化利用和生態(tài)治理為重點，引導科研機構(gòu)開展重點項目攻關(guān)，加強國內(nèi)外先進成果引進、推廣和應用，使農(nóng)業(yè)科技進步成為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。加快設施裝備提檔升級。堅持引進消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)裝備的提檔升級，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進高標準農(nóng)田、鋼架大棚、標準化魚池等設施建設，推廣農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具。以全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地建設為抓手，創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，積極應用示范農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自動化、智能化、信息化水平。

創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，更好地解決“放心吃”的問題。習近平總書記指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須堅持源頭治理、標本兼治，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強產(chǎn)地環(huán)境整治。加大力度推進永久性基本農(nóng)田保護劃定和設施農(nóng)用地管理工作，努力提高耕地質(zhì)量。加強秸稈綜合利用能力建設，完善秸稈資源化利用機制，推動秸稈綜合利用實現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的綜合治理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。保障生產(chǎn)過程安全。實施化肥農(nóng)藥減量工程，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立投入品使用檔案，推廣應用綠色植保防控技術(shù)和環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品。做好植物病蟲害監(jiān)測預報，加強病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等“三品”建設力度。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)研發(fā)、集成運用和示范推廣，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進一步提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。增強執(zhí)法監(jiān)管能力。積極推進機構(gòu)改革和職能調(diào)整工作，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，常態(tài)化組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。重點推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)建設，構(gòu)建完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、基地四級檢測體系。發(fā)揮無錫市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)為核心，以網(wǎng)絡通信、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)為手段的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)。

創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保障體系，更好地解決“誰保障”的問題。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，離不開各級政府強有力的支持和保障。各級政府要高度重視，落實責任，積極適應新常態(tài)、新形勢和新情況，突出改革創(chuàng)新，抓好試點示范，采取更有針對性的舉措支持和保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。根據(jù)中央《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，結(jié)合實際，盡早出臺實施意見，進一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地經(jīng)營綜合效益。扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保2017年總體完成，解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，解除農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。進一步加強土地流轉(zhuǎn)管理服務，健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級服務和管理網(wǎng)絡，健全糾紛調(diào)解仲裁體系。加大政策導向，規(guī)劃調(diào)控力度，加快建立準入、退出機制，重點引導土地向重要農(nóng)產(chǎn)品、“三品”生產(chǎn)及種子種苗、精品園藝等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)方向流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地農(nóng)用、環(huán)保高效、產(chǎn)品安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政投入機制。習近平總書記強調(diào)，財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。各級財政部門要建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制，創(chuàng)新財政支持機制，更好發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極整合涉農(nóng)資金，重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品保供、社會化服務組織、農(nóng)業(yè)人才培訓機構(gòu)等代表農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的主體和領(lǐng)域傾斜，努力確保財政投入用在刀刃上。逐步優(yōu)化財政支持方式，由項目補助向以獎代補、先建后補、貼息貸款、購買服務等多種方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保障機制。全面貫徹落實中央關(guān)于金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，大力推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，促進金融資源向“三農(nóng)”高效集聚。擴大金融服務覆蓋面，完善農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求，加大信貸支持力度，構(gòu)建風險共擔機制，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，引導資本要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系集中集聚，積極創(chuàng)新開發(fā)各類農(nóng)村權(quán)利和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押質(zhì)押模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加大財政保費補貼的政策支持力度，積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種，進一步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。進一步優(yōu)化無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金運作，重點支持一批成長性好、市場競爭力強、品牌影響大、行業(yè)地位高的項目，積極探索金融支農(nóng)的市場化新模式。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英