加快長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展

陳麗媛

在國務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》之際，由中國社會(huì)科學(xué)院和湖北省人民政府主辦，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和湖北省社會(huì)科學(xué)院承辦的“長(zhǎng)江論壇”2015年4月8日在武漢東湖賓館成功舉辦。在論壇主題報(bào)告和專題報(bào)告會(huì)上，與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)就長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的重大意義、面臨的形勢(shì)和問題、發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

一、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)意義重大

全國政協(xié)原副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士指出，城市發(fā)展到今天，競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)對(duì)單個(gè)，單體是無法崛起的，而是“群”對(duì)“群”。城市群是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢(shì)，美、英、日、法等發(fā)達(dá)國家中單個(gè)巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)狀城市群所取代。2030年前中國城鎮(zhèn)化的三大重點(diǎn)是：京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和通江達(dá)海、聯(lián)結(jié)東中西的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江中游城市群一旦在長(zhǎng)三角城市群和成渝城市群之間起到連接作用，并將市場(chǎng)統(tǒng)一起來，將形成帶動(dòng)超過1/5國土面積、約6億人的發(fā)展新動(dòng)力。

湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐，是加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要載體，是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。湖北是長(zhǎng)江流經(jīng)里程最長(zhǎng)、岸線資源最豐富的省份，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展中肩負(fù)重要責(zé)任，要借國務(wù)院正式批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的東風(fēng)，按照建設(shè)“文化長(zhǎng)江、生態(tài)長(zhǎng)江、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江”的思路，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北段新一輪開放開發(fā)和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林指出，長(zhǎng)江中游城市集群作為貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的具體化措施，為中部地區(qū)、特別是湘鄂贛三省加強(qiáng)合作，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供操作平臺(tái)，將顯現(xiàn)出巨大的聚合帶動(dòng)效應(yīng)。湘鄂贛三省聯(lián)手推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展正是因時(shí)順勢(shì)之舉，對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，形成東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面具有重大戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展還對(duì)“引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”具有重要作用：目前有7個(gè)人口凈流出省份，其中5個(gè)是中部省份，包括湖北、湖南和江西三省。調(diào)研估計(jì)2014年來自湘鄂贛農(nóng)村在全國城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工有3000多萬，如果將這3000多萬外出打工農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)的城鎮(zhèn)化率可以上升到77.8%，高于目前長(zhǎng)三角城市群71.5%的城鎮(zhèn)化率和珠三角城市群76.2%的城鎮(zhèn)化率。

國家環(huán)保部總工程師萬本太指出，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》將湘鄂贛三省的武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群聯(lián)成整體，構(gòu)建世界上最大的城市群，這無疑是順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流，主動(dòng)參與全球化的經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的重大舉措，對(duì)于加快中部地區(qū)崛起，探索新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文在會(huì)上介紹說，“歐洲的兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群；北美的兩大城市群一個(gè)是波士華城市群，另一個(gè)是五大湖城市群。東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長(zhǎng)江三角洲城市群?！币蚤L(zhǎng)江中游城市群的規(guī)模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展重點(diǎn)在長(zhǎng)江流域和中部地區(qū)，這兩個(gè)領(lǐng)域的交叉就是長(zhǎng)江中游城市群，因此，長(zhǎng)江中游城市群有望成為中國下一個(gè)發(fā)展階段的核心增長(zhǎng)極。

二、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)與存在的問題

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，在中國拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施四大板塊和三個(gè)支撐帶的戰(zhàn)略組合中，長(zhǎng)江中游城市群是非常明確的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，具有非常重要的支點(diǎn)作用。但是，中游城市群地區(qū)由于轉(zhuǎn)型發(fā)展，水土流失、工業(yè)污染、城市污染狀況不容忽視。李培林強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江中游城市群地處亞熱帶季風(fēng)氣候，山水田園相依，森林覆蓋率高達(dá)60%.降水量在800-1000毫米以上，水資源、生物質(zhì)資源、耕地資源豐富，生態(tài)屏障、環(huán)境容量、人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)十分明顯。李培林表示，目前長(zhǎng)江中游城市群在發(fā)展中尚未形成合理城市分工協(xié)作和互補(bǔ)關(guān)系，城市功能定位不清晰，低水平重復(fù)建設(shè)仍較普遍，城市建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的總體水平不高，城市擁有的資金、技術(shù)、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)。

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱指出，從長(zhǎng)江中游城市群來看有很多優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)是獨(dú)特交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)：第二個(gè)是科技教育優(yōu)勢(shì)；第三個(gè)是要素成本比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力很充足，工資成本比較低；第四個(gè)是生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，從資源來看，腹地廣闊，自然資源、礦產(chǎn)資源豐富，包括水資源、生物資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等；第五個(gè)是三省文化相近、人緣相親，有良好的合作基礎(chǔ)，有更多的利益訴求，經(jīng)濟(jì)合作密切。長(zhǎng)江中游城市群也存在的一些亟待解決的問題，包括行政分割、基礎(chǔ)設(shè)施落后、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、合作機(jī)制不健全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力比較大等等。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在報(bào)告中提出目前湖北、湖南、江西三省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布分散，各成體系，三省千億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)重疊的有汽車制造、鋼鐵、裝備制造、石油化工、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)。三省處于同樣的發(fā)展水平，競(jìng)爭(zhēng)比較大，與京津冀、長(zhǎng)三角等城市群相比，長(zhǎng)江中下游城市群經(jīng)濟(jì)量小，融合對(duì)接的力度不夠，組織保障相對(duì)松散，地方政府片面追求“高大上”，區(qū)域合作不健全等問題，是長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的阻礙。

三、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)城市群協(xié)同發(fā)展。許多專家一致認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的關(guān)鍵。秦尊文提出建立城市群協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制：一是建立中央與地區(qū)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制.成立部際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：二是建立三省政府之間平行互動(dòng)機(jī)制：三是建立和完善多方參與的機(jī)制，特別是要發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和民間組織的作用：四是落實(shí)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，包括制定專項(xiàng)規(guī)劃。潘家華也認(rèn)為，消除同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同創(chuàng)新、均衡配置公共資源是城市群發(fā)展非常重要的內(nèi)容，京津冀協(xié)同發(fā)展的難題在于所有優(yōu)質(zhì)資源都在北京，長(zhǎng)江中游城市群一定要避免這種格局的發(fā)生，而且需要將三個(gè)中心城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源進(jìn)行適度疏解。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)分析認(rèn)為，當(dāng)前，“中三角”城市群的核心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)，城市之間未能形成良好協(xié)作關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，區(qū)域一體化水平還低于“珠三角”和“長(zhǎng)三角”，要通過創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、做優(yōu)做強(qiáng)城市、完善區(qū)域互聯(lián)互通、區(qū)域之間錯(cuò)位發(fā)展等措施，推動(dòng)中三角城市的協(xié)同發(fā)展。武漢市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)賈耀斌建議設(shè)立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在國家發(fā)改委設(shè)立指導(dǎo)、促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建議湘鄂贛三省盡早建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)話、會(huì)商制度，以及跨區(qū)域的省級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)三地一體化發(fā)展。

第二，加快城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過交通設(shè)施的互聯(lián)互通，發(fā)揮長(zhǎng)江中游城市群的紐帶和支點(diǎn)作用也是一項(xiàng)備受關(guān)注的工作。徐匡迪表示，除了長(zhǎng)江以外還要強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路，依托滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局，形成覆蓋中部所有50萬人口以上城市快速鐵路網(wǎng)。在機(jī)場(chǎng)方面，徐匡迪建議加快武漢國家門戶機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建立第二機(jī)場(chǎng)：強(qiáng)化長(zhǎng)沙黃花國際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌昌北國際機(jī)場(chǎng)，宜昌三峽國際機(jī)場(chǎng)作用，增加國際國內(nèi)運(yùn)輸航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市之間的航班密度，增加國際和國內(nèi)運(yùn)量。

第三，加大城市群生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度。李培林指出將長(zhǎng)江中游城市群納入全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)最能體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的突出地位和高度，要構(gòu)建以長(zhǎng)江干流和支流為經(jīng)脈，以山、水、林、田、湖為一個(gè)有機(jī)的整體，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為水清、地綠、天藍(lán)的生態(tài)走廊。潘家華表示，我們需要從污染物控制、資源利用和生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)方面來作出努力，要將生態(tài)建設(shè)不斷延伸，將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化各個(gè)方面以及全過程。同時(shí)，建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群生態(tài)文明最重要的還在于執(zhí)法，有法不依，再好的法治也無法發(fā)揮作用。秦尊文提出要借鑒歐洲蘭斯塔德城市群建設(shè)“綠心”的成功經(jīng)驗(yàn)，將三省交界的幕阜山地區(qū)打造成“中國綠心”，構(gòu)建多中心城市群。目前湖北碳市場(chǎng)成交量占全國總量的五成以上，市場(chǎng)參與度、投資者數(shù)量和省外引資金額均居全國第一，建議在此基礎(chǔ)上建成全國碳金融中心，占領(lǐng)金融制高點(diǎn)。國家環(huán)保部總工程師萬本太提出了長(zhǎng)江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)的四點(diǎn)建議：要為全國跨區(qū)域環(huán)境治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：要為全國大河流域整體開發(fā)和水環(huán)境綜合整治提供示范；強(qiáng)化環(huán)境污染治理，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型。黃群慧建議，長(zhǎng)江中游城市群要聯(lián)手打造世界級(jí)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是高端裝備、汽車、光電子三大產(chǎn)業(yè)；同時(shí)進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合理分布產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；用高科技技術(shù)、工業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)對(duì)接來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；形成高水平的產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)包容性、可持續(xù)性、有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，提出建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面要提升國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作水平，另一方面建設(shè)一批國家級(jí)省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。周小棋建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。