博白縣鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防控難點(diǎn)及對(duì)策

吳官生

摘要：動(dòng)物疫病防控工作是畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的根本，關(guān)系公共衛(wèi)生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。剖析了博白縣鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防控的難點(diǎn)問題，并提出了針對(duì)性的防控對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病防控；難點(diǎn)；對(duì)策；博白縣

中圖分類號(hào)：S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）05-0049-02

目前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)特別是農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)方式主要還是以傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式為主，因而做好散養(yǎng)戶畜禽防疫工作十分重要。動(dòng)物疫病防控工作是畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的根本，關(guān)系公共衛(wèi)生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好重大動(dòng)物疫病防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。在鄉(xiāng)村由于地域廣，散養(yǎng)戶分布散，養(yǎng)殖量大，使動(dòng)物防疫工作難開展，普遍存在免疫空白點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)等。如何做好鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作，在有限的財(cái)力、物力、人力條件下做好重大動(dòng)物疫病防控工作是當(dāng)前鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)。本文就廣西博白縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了探析。

1 博白縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

博白縣是廣西畜牧業(yè)大縣，該縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖村89個(gè)，年出欄肉豬20頭或豬苗100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）26 000多個(gè)，年出欄300頭以上的規(guī)模瘦肉型豬場(chǎng)2 250個(gè)，萬(wàn)頭豬場(chǎng)25個(gè)，當(dāng)前全縣生豬飼養(yǎng)量560萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量3 800萬(wàn)羽。2014年全縣出欄生豬250萬(wàn)頭，出欄家禽2 800多萬(wàn)羽，2014年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)50多億元，畜牧業(yè)成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的主要途徑之一。要有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，確保農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，尤其要健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。博白縣村級(jí)動(dòng)物防疫員由過(guò)去大隊(duì)獸醫(yī)、村獸醫(yī)員演變而來(lái)，歷經(jīng)幾十年的風(fēng)雨歷程，如今無(wú)論是在隊(duì)伍規(guī)模上、人員素質(zhì)上、結(jié)構(gòu)上均相對(duì)健全和完整。已成為全縣動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)和生力軍，成為動(dòng)物防疫、免疫、疫情報(bào)告、動(dòng)物疫病診療、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的主要力量。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形式下這支隊(duì)伍正面臨著工作環(huán)境差、待遇低、文化水平低、技術(shù)不全面、無(wú)養(yǎng)老保障和后繼無(wú)人的尷尬局面。

2 博白縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題

（1）工作環(huán)境條件差、設(shè)備簡(jiǎn)陋。村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)著本行政村動(dòng)物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識(shí)的佩帶、免疫檔案的填寫、免疫登記證的發(fā)放等工作。同時(shí)，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)地檢疫、疫情調(diào)查、疫情報(bào)告、畜禽閹割、疫病診療、技術(shù)推廣等工作。工作量大而且復(fù)雜。工作環(huán)境衛(wèi)生差、設(shè)備非常簡(jiǎn)陋。目前，該縣326個(gè)村（街）中尚無(wú)一個(gè)村有專門的辦公場(chǎng)所，在開展動(dòng)物防疫工作期間，村防疫員就一個(gè)冰包、一把耳標(biāo)鉗、兩把注射器、一瓶酒精，就是他們最基本的裝備。雖然近年來(lái)該縣大部分村、屯已通公路，但交通工具缺乏，大部分村防疫員因年老或無(wú)錢購(gòu)買摩托車，為群眾搞防疫只能靠步行。有些村防疫員家中無(wú)冰箱、冰柜或遇供電不正常，幾乎每天都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站取疫苗，大部分時(shí)間都花在路上，還有村防疫員沒有手機(jī)或電話，養(yǎng)殖戶或獸醫(yī)站無(wú)法與其聯(lián)系。防疫期間畜禽免疫后副反應(yīng)死亡，村防疫員沒有照像器材無(wú)法取證，養(yǎng)殖戶得不到應(yīng)有的賠償而埋怨村防疫員。

（2）工作待遇太低，影響工作積極性。自2009年以來(lái)，該縣村級(jí)動(dòng)物防疫員每月工作補(bǔ)貼由原來(lái)30元提高到了300元，除此之外基本沒有其他補(bǔ)助，大部分村防疫員收入主要來(lái)源于動(dòng)物疫病診療、畜禽閹割、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)等。個(gè)別村防疫員技術(shù)較全面、威信較高，利用疫病診療、畜禽閹割、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)等，每月收入在2 000～3 000元，但大部分村防疫員月收入不足1 000元。其收入與實(shí)際工作付出落差太大，嚴(yán)重挫傷了村防疫員的工作積極性，影響了畜禽強(qiáng)制免疫、疫情測(cè)報(bào)、病害動(dòng)物無(wú)害化處理等工作的正常開展。

（3）技術(shù)水平低、隊(duì)伍參差不齊。獸醫(yī)體制改革后，該縣每個(gè)村都配備了村防疫員，而且提高了待遇。但是，這支隊(duì)伍參差不齊，技術(shù)水平不高，年齡老化，大部分村防疫員60多歲了還在從事動(dòng)物防疫工作。并且隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，據(jù)了解，自2009年以來(lái)，該縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個(gè)行政村共配備了509名村防疫員，經(jīng)過(guò)多次技術(shù)培訓(xùn)、考核，基本上形成了一支堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍。但是2011年村“兩委”換屆后，其中有部分防疫員被提拔成為村干部，一部分村防疫員認(rèn)為待遇太低已外出打工。因此，目前該縣村級(jí)動(dòng)物防疫員又出現(xiàn)年齡、受教育程度等參差不齊，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的局面。

（4）缺乏基本的醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。村級(jí)動(dòng)物防疫員從事基層動(dòng)物防疫工作，但是沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障問題仍然困擾著村防疫員，沒能真正使他們吃上“定心丸”。村級(jí)動(dòng)物防疫員沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能在年輕力壯時(shí)通過(guò)公益性服務(wù)，進(jìn)行有償服務(wù)創(chuàng)收來(lái)養(yǎng)家糊口，沒有基本經(jīng)濟(jì)收入保障，養(yǎng)老方式仍沿用傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”。

（5）防疫隊(duì)伍陷入“青黃不接”困境。目前，該縣能適應(yīng)村級(jí)動(dòng)物防疫工作崗位要求的村級(jí)動(dòng)物防疫員緊缺，在崗的村級(jí)防疫員也面臨年齡老化、知識(shí)老化、整體素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列問題。一些村防疫員退了，甚至主動(dòng)放棄不干了，年輕的又不能及時(shí)補(bǔ)上。因此，目前該縣村級(jí)防疫員出現(xiàn)“青黃不接”或“后繼無(wú)人”的被動(dòng)局面。如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支用得上、養(yǎng)得起、留得住的鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍是當(dāng)前該縣基層防疫隊(duì)伍建設(shè)急需解決的一個(gè)難題。

3 對(duì)策

（1）加大宣傳力度，增強(qiáng)防疫意識(shí)。采取多種形式廣泛深入開展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的普及教育和宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)全民增加貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的參與意識(shí)和守法意識(shí)，以便形成廣大人民群眾能自覺、主動(dòng)、積極配合村級(jí)動(dòng)物防疫員開展防疫工作的良好局面。

（2）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的投入，配備了車輛、物資、儀器設(shè)備等，極大地提高了基層動(dòng)物防疫能力。然而，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能達(dá)到形勢(shì)發(fā)展的需要和日益復(fù)雜的動(dòng)物疫情的需要。因此，各級(jí)政府要把村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目來(lái)建設(shè)和規(guī)劃，購(gòu)置基本的、常用的防疫物資、儀器、冷鏈設(shè)備，以提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍公益性服務(wù)水平。endprint

（3）建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范隊(duì)伍管理。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制首先要建立長(zhǎng)效的隊(duì)伍，長(zhǎng)效的隊(duì)伍要依靠穩(wěn)定的效益來(lái)維持。把村防員隊(duì)伍納入類似村干部的管理，實(shí)行合同制，工資由財(cái)政預(yù)算解決，切實(shí)解決村防疫員的后顧之憂。村防疫員由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門考核聘用，接受縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以縣級(jí)主管部門為主。按照《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定對(duì)村防疫員進(jìn)行管理。

（4）以技術(shù)樹立威信，以效益凝聚隊(duì)伍。對(duì)村防疫員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，以便更好地服務(wù)于群眾，通過(guò)提高技術(shù)水平來(lái)樹立其威信。此外，鼓勵(lì)村防疫員兼顧動(dòng)物治療、人工配種、飼料和獸藥銷售等業(yè)務(wù)以提高收入，通過(guò)提高村防疫員的效益來(lái)穩(wěn)定和凝聚隊(duì)伍。

（5）解決意外及養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立工作保障制度。一是動(dòng)物防疫工作本身就是一項(xiàng)危險(xiǎn)性極高的工作，因?yàn)樗麄兠鎸?duì)的是動(dòng)物，在防疫過(guò)程中，經(jīng)常遇到村防疫員被動(dòng)物咬傷、踢傷的事件發(fā)生。交通事故也時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榇蟛糠执宸酪邌T在防疫期間主要交通工具是摩托車，而摩托車本身安全性能就很差，極易發(fā)生交通事故。因此，為解決村防疫員的后顧之憂，政府應(yīng)拿出部分資金為其購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。二是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)年輕的村防疫員由政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)年齡較大的村防疫員，可根據(jù)實(shí)際年限由政府代繳到能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)生活困難、曾擔(dān)任過(guò)村防疫員的可每年享受最低生活保障。

（6）提高工作補(bǔ)貼，確保經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，為充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的工作積極性，建議由各級(jí)人民政府或財(cái)政部門出臺(tái)文件，制定村級(jí)動(dòng)物防疫員從事畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確將村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確省、市、縣各級(jí)財(cái)政的配套比例，保證村級(jí)動(dòng)物防疫員的基本報(bào)酬，建立績(jī)效考核工作機(jī)制，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平，以穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有效開展。

（7）實(shí)現(xiàn)新老交替，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。為了提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作的需用，必須做好村級(jí)防疫員隊(duì)伍配備工作的計(jì)劃和規(guī)劃。要有計(jì)劃、有步驟地將年齡偏大、學(xué)歷偏低、工作積極性差的防疫員逐步更新。把工作靈活、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、技術(shù)水平好、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕人吸收到隊(duì)伍中來(lái)。實(shí)現(xiàn)新老交替，使動(dòng)物防疫隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。

（8）落實(shí)防疫責(zé)任，完善考核機(jī)制。建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任制，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。進(jìn)一步量化村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作開展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的給予相應(yīng)的處罰。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的、工作責(zé)任心不強(qiáng)的村級(jí)動(dòng)物防疫員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。endprint