新加坡：60年打造亞洲第一廉潔國(guó)

解宏乾

“2013年全球清廉指數(shù)”（即貪腐印象指數(shù)，Corruption Perceptions Index）報(bào)告公布的數(shù)據(jù)顯示，新加坡再次成為全球十大最廉潔的國(guó)家之一，連續(xù)三年排名第五，也是全亞洲唯一躋身前十的國(guó)家。作為一黨長(zhǎng)期執(zhí)政且以華人為主體的社會(huì)，新加坡的廉政指數(shù)十余年來一直雄居亞洲之首和世界前列。廉潔已成為新加坡在全球化市場(chǎng)大潮中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從貪腐盛行到清廉度居世界前列，新加坡用了60年。在前總理李光耀執(zhí)政之前，新加坡和許多其他東南亞國(guó)家一樣，貪污腐敗橫行無忌。李光耀曾回憶說：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。賄賂甚至被劃分了等級(jí)，兩角錢行這樣的方便，四角錢行那樣的方便，每一件事都有定價(jià)，而且人人了解，在我們周圍已經(jīng)成為風(fēng)尚?！币虼?，打著反貪污旗號(hào)上臺(tái)的李光耀政府，曾推行了一連串的公眾運(yùn)動(dòng)來改造社會(huì)，將人們習(xí)以為常的“情、理、法”傳統(tǒng)，徹底改為“法、理、情”。

李光耀在政府建設(shè)方面，十分強(qiáng)調(diào)“廉能”二字?！傲保褪遣回澪?；“能”，就是高效率。事實(shí)上，新加坡政府也正是以不貪污、高效率而聞名于世。

敢“拍蒼蠅”，也敢“打老虎”

新加坡的所有腐敗案曾經(jīng)都是由警察局的一個(gè)很小的部門——反貪污小組負(fù)責(zé)查處。直至1952年，為了抑制隨處可見的腐敗現(xiàn)象，新加坡政府成立反貪污調(diào)查局，局徽章是一朵荷花正中間穿出一把利劍。荷花象征“出淤泥而不染”，利劍表示“法律的威嚴(yán)與公正”。但是，反貪局創(chuàng)建初期，由于民眾懷疑，擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)，再加上缺乏配套的法律制度等原因并沒有發(fā)揮很大作用。1959年，新加坡人民行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨，總理李光耀誓言與腐敗決裂，并授予反貪污調(diào)查局莫大權(quán)力，這時(shí)，該局才成為新加坡真正的反腐利劍。

李光耀是律師出身，深知根除貪污腐敗這個(gè)惡性毒瘤的最好工具是法律，反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐。為此，李光耀在執(zhí)政的第二年，即1960年就頒布了《反貪污法》，并于1963、1966、1981、1989年先后進(jìn)行了幾次修訂，使之日臻完善。該法案共35條，其中26條規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。這為反貪污調(diào)查局開展反腐斗爭(zhēng)提供了重要的保障。1963年，總理公署接管了反貪污調(diào)查局，這就意味著，該局不從屬任何部門，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，只對(duì)總理一人負(fù)責(zé)。

《反貪污法》嚴(yán)密、詳細(xì)、具體而又全面，有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。例如其中規(guī)定，當(dāng)公職人員接到無法推辭的禮品后，需交部門負(fù)責(zé)處理禮品的專人，如果受禮者想保有禮物，由專人估價(jià)后照價(jià)購(gòu)買。時(shí)任財(cái)政部公共服務(wù)處司長(zhǎng)陳文華曾在一次采訪中，為說明自己如何嚴(yán)守法紀(jì)，從抽屜里拿出一張單據(jù)，托起桌上的銅制小烏龜說：“這是我付了兩塊新元買下來的。”

《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限。反貪局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。有權(quán)在沒有逮捕證的情況下逮捕嫌疑人；有權(quán)沒收貪污罪犯的全部受賄財(cái)物；有權(quán)檢查和凍結(jié)嫌疑人的銀行賬戶，甚至可以查其家人賬目；有權(quán)入室搜查、檢查和扣押認(rèn)為可以作為證據(jù)的任何物品；有權(quán)進(jìn)入各部門、機(jī)構(gòu)，要求其官員和雇員提供調(diào)查人員認(rèn)為需要的任何物品、文件和內(nèi)部資料。此外，反貪局甚至有權(quán)對(duì)所有政府工作人員的行為進(jìn)行跟蹤，暗地調(diào)查其活動(dòng)。犯罪人職位越高，處罰越重。

很多人將新加坡官員的廉潔，歸功于作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、雷厲風(fēng)行且直屬于李光耀的反貪污調(diào)查局。起初，這個(gè)局只有34個(gè)人，后來發(fā)展至90余人，分為兩個(gè)部門：行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部。前者由四個(gè)調(diào)查小組組成，專門負(fù)責(zé)調(diào)查工作；后者則是情報(bào)部門，負(fù)責(zé)收集資料以支持行動(dòng)部調(diào)查。

據(jù)反貪污調(diào)查局的工作人員介紹，肅清貪污所以奏效，不是因?yàn)橥度肓舜罅康娜肆?、物力，或是先進(jìn)的偵探技術(shù)，而是李光耀有決心證明給群眾看，即使他親手栽培的同僚貪污，也同樣會(huì)被偵辦，“沒有特權(quán)，沒有僥幸”。

1967年，旅游促進(jìn)局主席、馬來西亞航空公司董事陳家彥，因在購(gòu)買波音客機(jī)受賄案中有牽連，被免去一切職務(wù)。1975年，環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)黃循文和家人到印尼旅行，費(fèi)用由一名房屋發(fā)展商支付。后來，他又接受了對(duì)方一座價(jià)值50萬元的獨(dú)立式洋房，并且以父親的名義透支兩筆總共30萬元的款項(xiàng)，由對(duì)方擔(dān)保，進(jìn)行股票買賣的投機(jī)活動(dòng)。最終，他被判處罰款7023新元，監(jiān)禁18個(gè)月。

在新加坡引起震動(dòng)的事件，是對(duì)鄭章遠(yuǎn)的懲處。鄭章遠(yuǎn)是李光耀的老朋友，曾經(jīng)為爭(zhēng)取獨(dú)立并肩戰(zhàn)斗，創(chuàng)建了新加坡共和國(guó)。從1979年起，鄭章遠(yuǎn)擔(dān)任國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)，在實(shí)施“居者有其屋”政策過程中做出很大貢獻(xiàn)，是李光耀得力的內(nèi)閣成員。

然而，1986年11月，鄭章遠(yuǎn)的一個(gè)老朋友在反貪污調(diào)查局盤問下，承認(rèn)曾經(jīng)前后給過鄭兩筆各為40萬新元的現(xiàn)款。這兩次賄賂行為先后發(fā)生在1981和1982年。反貪污調(diào)查局很快就找鄭章遠(yuǎn)調(diào)查。鄭章遠(yuǎn)不僅否認(rèn)拿了錢，還企圖跟反貪污調(diào)查局高級(jí)助理局長(zhǎng)討價(jià)還價(jià)，要求他不再查下去。內(nèi)閣秘書向總理李光耀報(bào)告了事態(tài)的發(fā)展，并告知鄭章遠(yuǎn)要求見一見他。李光耀答復(fù)說，必須等調(diào)查結(jié)束之后才能見。

后來，李光耀在他的《經(jīng)濟(jì)騰飛路――李光耀回憶錄》一書中，這樣回憶道：“我探望了鄭章遠(yuǎn)的遺孀，也看了他躺在床上的遺體。他的遺孀說，他終身為政府服務(wù)，希望能保持自己的名譽(yù)，問我驗(yàn)尸庭能不能不進(jìn)行研審。我告訴她，只有在他的醫(yī)生能夠發(fā)出死亡證書，證明他是自然死亡的情況下，才有可能。驗(yàn)尸庭免不了必須研審，最后判定他服食了過量的安密妥鈉自盡。反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中提出這件事情，要求成立調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。我立即同意了。有關(guān)調(diào)查的報(bào)道使他的妻子和女兒面臨更大的痛苦。不久后她們便離開新加坡，從此再?zèng)]回來?！?/p>

新加坡反腐的口號(hào)是：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)！”只要腐敗，不管是誰，嚴(yán)懲不貸，對(duì)高級(jí)官員一視同仁，敢“拍蒼蠅”，也敢“打老虎”。連同1979年起訴職工總會(huì)領(lǐng)袖、國(guó)會(huì)議員的彭由國(guó)的貪污案以及1990年查處的商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈貪污案，反貪調(diào)查局總共查處了五起部長(zhǎng)級(jí)干部的貪污大案。

高薪、公積金雙管齊下

李光耀當(dāng)政以來，曾受到過各種打擊，但從沒有人指責(zé)他貪污受賄。因?yàn)樗簧碚龤?，兩袖清風(fēng)。他曾多次說過：“我是政府總理，我可以造就出許多個(gè)百萬富翁、億萬富翁，但我自己絕不能成為富翁?！?/p>

李光耀沒有自己的公務(wù)車，車子是自己掏錢買的，標(biāo)準(zhǔn)的“私車公用”。汽油費(fèi)、維修費(fèi)、沖洗費(fèi)等一切開銷全是自己掏腰包。他有一幢官邸，但除了官方應(yīng)酬外，從未使用過。他的收入遠(yuǎn)不及他的妻子和弟弟，以至于他曾笑稱自己是“世界上最窮的總理”。

與此同時(shí)，李光耀又是一位堅(jiān)定的精英治國(guó)論者，十分重視人才。1989年3月，他在國(guó)會(huì)的講話中指出，在發(fā)展中國(guó)家，政治領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)是決定國(guó)家命運(yùn)的重要因素。他認(rèn)為，新加坡不可以沒有良好的人才領(lǐng)導(dǎo)，不能讓別人說新加坡的部長(zhǎng)的素質(zhì)比不上跨國(guó)公司人才的素質(zhì)。歷史證明，好的領(lǐng)導(dǎo)人可以使低水準(zhǔn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為高水準(zhǔn)，也就是說“政策需靠一群干練的人來貫徹，干部決定一切”。

因此他決定，在人才難求的情況下，不能一味要求人才做出貢獻(xiàn)，而不給他們公平的待遇。1970年，李光耀將副總理和部長(zhǎng)的月薪均提高到4500新元。此后，又經(jīng)歷數(shù)次加薪，至20世紀(jì)90年代中期，一位臺(tái)灣記者核算，新加坡總理年薪為47.8萬臺(tái)幣，部長(zhǎng)33.4萬臺(tái)幣，資深政務(wù)次長(zhǎng)23.1萬臺(tái)幣，高于臺(tái)灣，也高于美國(guó)同等級(jí)官員的薪水。

根據(jù)2009年新加坡公共服務(wù)署的數(shù)據(jù)，初級(jí)部長(zhǎng)的年薪為157萬新元（1新元可兌5.27元人民幣），約合828萬元人民幣，總理和總統(tǒng)的年薪分別為304萬新元和426萬新元。這是美國(guó)總統(tǒng)布什年薪的6倍，是日本首相安倍晉三年薪的7倍。以至于在2011年5月新加坡的議會(huì)選舉中，人民行動(dòng)黨遭遇到1965年執(zhí)政以來的最大挫折，閣僚高薪成為反對(duì)派攻擊的話柄。雖得以連任，得票率卻創(chuàng)歷史最低。連任總理后，李顯龍委派一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)重新評(píng)估內(nèi)閣及其他高級(jí)官員的薪資，提出減薪方案。方案建議降低本屆內(nèi)閣成員37%的底薪，至每年110萬新元；總理李顯龍年薪下調(diào)了36%，至220萬新元。

“高薪”在幫助新加坡政府官員抵御貪污腐敗誘惑方面發(fā)揮了不可小視的作用。它除了高居世界前列的公務(wù)員工資，還體現(xiàn)在政府實(shí)行的中央公積金制度上。所謂中央公積金制度，即在職公職人員每月工資的40%為公積金，存在銀行里等退休后才能支取，這個(gè)40%只在個(gè)人工資中克除22%，另外18%由國(guó)家補(bǔ)貼。公職人員退休后沒有退休金，而是領(lǐng)取在職期間積存的公積金。

如此計(jì)算，一個(gè)公務(wù)員如果從二十多歲參加工作至退休，將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取，多則幾十萬，少則十幾萬，足夠保證其退休后過上衣食無憂的生活。中央公積金是扎實(shí)而可靠的保障，既是福利，又是一種廉潔抵押。對(duì)于膽敢貪贓枉法的人來說，公積金也是懲罰的籌碼。貪污腐敗者被法律判決后，他的全部公積金將被沒收，上繳國(guó)庫。

六十多年來，新加坡政府依托法律制度的完善、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、權(quán)力約束以及高素質(zhì)官員的自律和社會(huì)監(jiān)督，樹立起了廉潔高效的形象。這充分說明，制度比人更可靠，只有通過制度與領(lǐng)導(dǎo)人兩者相結(jié)合，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家和清廉政府。李光耀的權(quán)威不只是從嚴(yán)治國(guó)，也是從嚴(yán)治政，更是從嚴(yán)治黨，是建立在一整套現(xiàn)代法律體制之上的權(quán)威。正是因?yàn)橛辛诉@套體制，高薪養(yǎng)廉才能有效，也才能得到老百姓的基本認(rèn)同。