關(guān)于基層集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考——以濟源為例

中共濟源市委黨校 魏曉潔

關(guān)于基層集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考——以濟源為例

中共濟源市委黨校 魏曉潔

摘 要：積極探索新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效機制和實現(xiàn)形式，對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。筆者為了解研究濟源當(dāng)前基層集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，掌握第一手資料，先后對濟源市城區(qū)和山區(qū)的基層集體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了調(diào)研，掌握了大量真實可靠的數(shù)據(jù)，為研究濟源市基層經(jīng)濟發(fā)展乃至全國基層經(jīng)濟發(fā)展狀況提供了大量第一手資料。

關(guān)鍵詞：基層集體經(jīng)濟 收入來源 存在問題 思考

1 基層集體經(jīng)濟收入來源

1.1 依托區(qū)位資源優(yōu)勢，大力發(fā)展三產(chǎn)

天壇的泥河頭、白澗等居委會圍繞工業(yè)大道、西環(huán)開發(fā)沿街商住樓、商場等，通過出租、入股等方式增加收入，每年的門面房租金總計達到100余萬元；泥河頭等居委會還圍繞中原國際商貿(mào)城先后開發(fā)建設(shè)了農(nóng)貿(mào)市場、建材市場等，農(nóng)貿(mào)市場每年可收租金35萬，建材市場每年可收租金40萬元，且按合同每5年逐年上漲。邵原的神溝村則憑借豐富的自然資源大力發(fā)展紅葉旅游，每年收入也在10萬元以上。

1.2 依托周邊企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展集體企業(yè)或勞務(wù)經(jīng)濟

如泥河頭、白澗居委會圍繞濟鋼等市直企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，籌資建立集體企業(yè)，拓寬增收渠道；泥河頭、白澗等居委會還利用周邊企業(yè)較多的優(yōu)勢，成立裝卸隊、運輸隊、物流公司等機構(gòu)，組織居委會人員進入企業(yè)務(wù)工，每年勞務(wù)收入可達數(shù)十萬元。

1.3 依托企地共建優(yōu)勢，收取土地租金

近年來，天壇不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力招商引資，隨著項目的紛紛落地，各居委會的租地收入也成為集體經(jīng)濟收入的重要來源。如泥河頭因太行水泥等企業(yè)占地，每年租金收入約30萬元；白澗因天宏特鋼、濟鋼、幼兒園等占地，每年租金收入約為50萬元。

1.4 依托政策優(yōu)勢，爭取市、辦兩級獎補資金

如天壇各居委會在服務(wù)市政項目、辦事處中心工作中，根據(jù)完成情況，可得到市、辦兩級財政相應(yīng)的資金獎勵和補貼；如2014年辦事處在項目建設(shè)、文明創(chuàng)建、招商引資等方面共拿出1000余萬對各居委會進行了獎勵，以促進其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。如邵原神溝村每年爭取到的扶貧、開發(fā)資金近60萬元。

1.5 依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，進行投資收益

部分居委會將其部分集體收入投資于企業(yè)，每年定期收取利息或股金收入，天壇一居委會將開發(fā)商交納的1500萬元土地出讓金用于投資擔(dān)保，每年可獲利150余萬元。

2 當(dāng)前基層集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 土地制約因素加大，發(fā)展空間受限

一方面，無地可用。如泥河頭等居委會因近年開發(fā)，1000余畝土地相繼被占用，可用土地寥寥無幾，發(fā)展集體經(jīng)濟必須“另辟蹊徑”；另一方面是有地難征。受耕地保護、用地指標、規(guī)劃審批等限制，再加上群眾對征地補償要求和期望越來越高，協(xié)調(diào)難度加大，建設(shè)成本上升。

2.2 集體經(jīng)濟開支壓力加大

當(dāng)前，基層集體經(jīng)濟開支的特點是項目多、數(shù)量大、持續(xù)性強；如隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，廣大居民對集體經(jīng)濟提供服務(wù)的要求也在不斷提高，長效保潔、合作醫(yī)療、居容居貌改善、福利待遇等方面的支出逐年攀升，基層集體經(jīng)濟面臨巨大的經(jīng)濟壓力；尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的居委會來說，更是難釋重負，為維持居委會正常運轉(zhuǎn)，部分居委會采取舉債借款等措施應(yīng)對，更談不上發(fā)展。如泥河頭居委會，每年需對60歲以上老年人每年發(fā)放200～500元福利，對考上一中以上學(xué)生每年發(fā)放300～1000元獎勵，對全體村民每年每人發(fā)放福利900元，每年每人發(fā)放米面錢、菜錢520元，再加上修路、改氣、環(huán)衛(wèi)工人工工資、水費補助等硬性開支，每年至少需要200萬元以上開支；白澗居委會除開展創(chuàng)建、群眾文化活動、修路架水改氣，重陽節(jié)60周歲以上老年人重陽節(jié)慰問、生日慰問等開支外，僅每年年底群眾福利發(fā)放就需300萬元。

2.3 受宏觀影響，租金收入降低明顯

鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)因市場萎縮和價格下跌，效益下滑明顯，相關(guān)企業(yè)或解除租地合同，或要求下調(diào)租金價格；居委會土地也因企業(yè)投資意愿下降，遲遲找不到合作方。其中泥河頭居委會已減少土地租金30萬元。

2.4 經(jīng)營性收入比重較低，不利于可持續(xù)發(fā)展

從調(diào)查情況來看，集體收益較大的居委會，資源開發(fā)型占主導(dǎo)地位，大多依靠土地開發(fā)過程中的征地補償款，其經(jīng)營性收入較低。從長期來看，隨著居委會集體資產(chǎn)、資源的出讓，如沒有持久長效的收入來源，將成為名符其實的“空殼村”，或雖有少部分房租收入，對于集體經(jīng)濟發(fā)展的壯大和維持居委會自身的有效運轉(zhuǎn)也是捉襟見肘。

2.5 基層集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡

從調(diào)研來看，表現(xiàn)在四個方面。一是城區(qū)居委會與山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡。城區(qū)居委會集體經(jīng)濟動輒數(shù)百萬元，而個別山區(qū)鄉(xiāng)村只有幾萬元甚至更少，這有歷史原因，也有自然條件的因素。二是各鎮(zhèn)辦居委會與居委會之間、村與村之間發(fā)展也極不均衡。三是集體經(jīng)濟中大隊與小隊的發(fā)展不平衡，如白澗居委會大隊集體收入每年只有50萬元，而各小隊集體收入則在350萬元以上。四是生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間也不均衡，如白澗居委會三、四組每年每人分紅3000～4000元，而一、二組每年每人分紅1000元。

2.6 土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)

居委會土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在土地征用費補償問題上，一些居委會把城區(qū)建設(shè)、修路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，居委會只是象征性地保留一些協(xié)調(diào)費或公共建設(shè)資金。當(dāng)年收入“分光用光”，不積累、不能進行再生產(chǎn)投資。

2.7 個別居委會干部的觀念跟不上發(fā)展需要

基層干部工資收入低，除去每年花在工作上的油錢、通訊費、紅白事等外，所剩無幾，工作量與報酬不匹配，導(dǎo)致部分基層干部有怨言；個別居委會干部存在“等、靠、要”等思想，沒有把握發(fā)展機遇的主動權(quán)；對興辦集體企業(yè)有顧慮，擔(dān)心失敗，怕冒風(fēng)險，對現(xiàn)代股份制改革等理念知之甚少；集體經(jīng)濟發(fā)展沒有延續(xù)性，新干部不買舊干部的帳。此外，隨著市場經(jīng)濟觀念深入人心，個別干部對發(fā)展集體經(jīng)濟并不寄予多大希望，集體意識淡薄。

3 進一步發(fā)展基層集體經(jīng)濟的幾點思考

結(jié)合綜合調(diào)研情況，本文對基層集體經(jīng)濟發(fā)展有如下幾點思考。

3.1 強化能力建設(shè)，抓好干部內(nèi)在管理

發(fā)展集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在人，核心在村支兩委干部。一是選好班子。健全基層干部選任機制，注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民中選拔村干部，積極探索從鎮(zhèn)辦機關(guān)黨員干部以及回村大中專學(xué)生中選擇擬任人選等途徑選優(yōu)配強村黨支部書記，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為基層組織提供新鮮血液。二是強化培訓(xùn)。以“智慧黨員”“、村官論壇”“、社區(qū)講堂”等為載體，有計劃、有目的地開展市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高居委會干部的發(fā)展意識、管理水平，增強他們適應(yīng)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是注重激勵。把基層干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤以形成內(nèi)在的激勵機制，對發(fā)展集體經(jīng)濟有成績的基層干部進行表彰、獎勵，如集體經(jīng)濟收入年度增幅較高且總額較大的，主要干部除按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報酬補助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟收入中超出上年度部分，作為干部績效獎勵來安排，激發(fā)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力。

3.2 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能

發(fā)展居委會集體經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源。一是“企地共建”。在服務(wù)好企業(yè)的同時，周邊居委會在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的前提下，建設(shè)標準化廠房，大力招商引資發(fā)展工業(yè)；加快集體土地的流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，以土地入股，拓新租賃的形式，提高土地利用率，增加居委會集體經(jīng)濟收入。泥河頭等濟鋼周邊的居委會，要持續(xù)圍繞“市屬企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞精深加工”的思路，充分挖掘、開發(fā)市屬企業(yè)配套資源，在鋼材深加工、小五金加工、玻璃新產(chǎn)品開發(fā)等行業(yè)上做文章，借助大企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展自己，也可把項目引進園區(qū)進行發(fā)展。二是“靠山吃山”。環(huán)城路周邊的白澗、泥河頭等居委會，要依托中原國際商貿(mào)城，充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人員聚集等有利條件，開發(fā)倉儲、物流等服務(wù)業(yè)，以場生財，以商興業(yè)。神溝村等可大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

3.3 集約土地資源，拓寬發(fā)展空間

土地是基礎(chǔ)，更是資本。具有一定區(qū)位優(yōu)勢和適度規(guī)模的土地是形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展集體經(jīng)濟的最大資本。新型社區(qū)整合了大量土地資源，為解決制約經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸——土地問題提供寶貴的資源。天壇街道確立了“大社區(qū)”的理念，謀劃建設(shè)5～6個宜居社區(qū)，在有效改善轄區(qū)居民生活條件的同時，謀求土地效益的最大化，推動產(chǎn)城一體快速發(fā)展。圍繞這一目標，需要市里出臺相關(guān)政策和優(yōu)惠條件，如規(guī)劃方面，由市里統(tǒng)一規(guī)劃，居委會層面不負擔(dān)規(guī)劃設(shè)計費；土地性質(zhì)變更方面，也由市里統(tǒng)一辦理手續(xù)，居委會不再繳納相關(guān)費用；居民征地補償方面，在提高補償標準的同時，為居委會預(yù)留部分土地，用于自主發(fā)展或土地入股；失地居民保障方面，企業(yè)要優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)鼐用?，或設(shè)置公益性崗位安置失地居民；公共設(shè)施方面，配套完善水、電、氣、學(xué)校、游園、百貨商場、衛(wèi)生服務(wù)中心等，滿足居民生活需要。

3.4 加大扶持力度，緩解資金瓶頸

一是加大財政扶持力度。尤其是對一些山區(qū)薄弱村，在本身沒有項目，而項目也確實難以在本轄區(qū)范圍內(nèi)實施的情況下，由政府實行定向扶持；探索對村級集體繳納的稅金，市財政應(yīng)將本級財政留成部分全額返還到村；對企業(yè)繳納的土地使用稅以一定比例返還給所在村，最大限度地讓利于民。二是加強村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。進一步建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的長效機制，保障村級組織依法履行職能，同時建立健全村干部報酬、正常離任村干部生活補助、村集辦公經(jīng)費等基本保障制度，逐步形成可持續(xù)增長的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。三是加大社會幫扶力度。深化部門幫村制度、村企結(jié)對制度，把扶持重點從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到解決集體經(jīng)濟增收上來；用好管好對經(jīng)濟薄弱村的幫扶資金，加強各類幫扶資金與各類扶持資金的統(tǒng)籌使用。

3.5 管好用活居委會集體資產(chǎn)

深化改革，強化管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。一是推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項重點工作加以突破，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟穩(wěn)固增長機制。二是建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對居民長期放棄管理、粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營。三是盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，促使集體資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新土地征用補償費的利用方式，避免“分凈分光”的現(xiàn)象。四是進一步規(guī)范村（居）居級財務(wù)代管制度。強化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，嚴禁盲目舉債，堵塞居級財務(wù)管理漏洞。

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中圖分類號：F321.32

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)10(a)-140-03