關于如何開展農(nóng)村審計工作的研究

呂建青

關于如何開展農(nóng)村審計工作的研究

呂建青

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟結構中占據(jù)著很大比例，要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就必須不斷強化農(nóng)村審計工作質量，只有這樣，農(nóng)村財務問題才能得到更好地解決，農(nóng)村社會才會不斷穩(wěn)定。但是，我國目前的農(nóng)村審計工作還存在比較多的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟及財務工作穩(wěn)定。本文立足于農(nóng)村審計工作現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村審計工作存在的問題，針對這些問題，為農(nóng)村審計工作的開展提出了一些建議。

關鍵詞：農(nóng)村；審計模式；審計主體

一、我國農(nóng)村審計工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.農(nóng)村審計工作地位問題

當前，我國農(nóng)村財務管理體系尚不健全，農(nóng)村審計相關的配套條文也不完善，農(nóng)村審計工作的法律地位不高。在實際工作中，農(nóng)村審計工作的開展一般由國家審計機關主導，農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站組織實施，不存在專業(yè)獨立的審計機構，因為農(nóng)經(jīng)站技術實力限制，農(nóng)村的審計工作上難以達到審管結合，審計職能的發(fā)揮收到限制。此外，農(nóng)村審計與國家審計、社會委托審計以及部門審計都存在不同，其對象是具有自治權的集體經(jīng)濟組織以及其所屬單位，在農(nóng)村審計目標下達之后，不論村集體經(jīng)濟的實際情況，都必須按照計劃開展，在責任主體、審計依據(jù)上都存在不明確的現(xiàn)象，審計工作難以順利開展。

2.農(nóng)村審計環(huán)境問題

審計工作作為監(jiān)督制約機制存在，這樣的方式勢必對審計對象的某部分利益造成制約，在農(nóng)村經(jīng)濟與文化發(fā)達程度不夠的現(xiàn)狀之下，審計環(huán)境十分不理想。首先，在農(nóng)村當中，大部分農(nóng)村干部或者村民對于農(nóng)村審計的認識都存在偏差，有的農(nóng)村干部在談到審計時，會認為審計工作就是審計人員“找麻煩”，情緒上抵觸，工作上不支持，使得審計工作開展存在困難。其次，我國農(nóng)村中存在不少不足立案條件的違法違紀現(xiàn)象，有的問題因為難以界定或者不達到立案標準就不進行立案，違反財經(jīng)紀律的責任人處理存在阻礙，審計不嚴肅，審計職能受到制約。

3.審計隊伍與工作任務不匹配

農(nóng)村審計工作具有范圍廣、工作點多、任務量大的特點，在審計工作開展之后，審計隊伍需要負責的行政村及所屬單位數(shù)量大，并且在工作過程中涉及到干部任期審計、一事一議項目等。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審計單位的農(nóng)經(jīng)員配置少，素質也不高，經(jīng)費配置也不足，在審計工作進行時很容易因為人員配置問題降低審計質量，審計職能受到制約。

4.審計人員素質問題

農(nóng)村審計工作具有范圍廣、工作點多、任務量大的特點，這對審計人員的素質提出了很高要求，農(nóng)村審計工作者必須具備豐富的專業(yè)知識才能夠適應農(nóng)村審計工作特性。然而，當前我國農(nóng)村審計工作人員的素質總體上還不高，審計手段不夠先進，對農(nóng)村審計方面的專業(yè)知識掌握還不熟練。此外，我國農(nóng)村審計單位的農(nóng)經(jīng)員調(diào)換頻繁，使得培訓工作也難以開展，如何提高審計人員素質成為了審計工作開展的大問題。

二、關于開展農(nóng)村審計工作的建議

1.優(yōu)化農(nóng)村審計環(huán)境

首先，國家應該制定相應的法律規(guī)范，確保農(nóng)村審計的各項內(nèi)容規(guī)范開展，明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的法律地位，做到有法可依、有據(jù)可循。其次，要在農(nóng)村審計管理部門建立完善的規(guī)章制度，保障審計人員工作的規(guī)范性。此外，優(yōu)化農(nóng)村審計環(huán)境離不開上級決策的執(zhí)行。在農(nóng)村審計工作過程中，應該不斷強化審計執(zhí)法力度，嚴格按照審計相關法規(guī)及程序執(zhí)行審計職能，保證審計的合規(guī)性。審計過程中所發(fā)現(xiàn)的問題隸屬于行政執(zhí)法范疇，在處理問題時不能脫離法律法規(guī)，在監(jiān)督過程中，可以將經(jīng)濟責任制、審計監(jiān)督、干部管理結合，將群眾監(jiān)督力量有機融入，實現(xiàn)“陽光審計”，同時，要及時將審計結果公布，使人民群眾真正參與到監(jiān)督中來，不斷強化人民群眾的審計意識，保障審計監(jiān)督職能的履行。最后，農(nóng)村應該不斷強化審計人才隊伍建設。在這一過程中，首先應該對審計人員加強法律法規(guī)及專業(yè)知識的培訓，在培訓過程中注意理論與實踐的結合，提高審計人員的機動性，實現(xiàn)綜合型審計人才的培養(yǎng)。其次，在建設審計人才隊伍的過程中可以引入動態(tài)管理辦法，定期或不定期組織考核，確保人才隊伍素質的提高。

2.改進審計模式

首先，農(nóng)村審計工作的責任應該集中到國家審計機關上，農(nóng)村審計工作的開展應該以輔助形式存在，通過建立農(nóng)村審計部門，負責農(nóng)村審計及輔助工作。其次，要改進農(nóng)村審計評價指標，按照權責匹配原則，實現(xiàn)必要職權下放，明確農(nóng)村審計工作過程中應該承擔的職能及責任，保證審計工作的標準化、規(guī)范化。

要促進農(nóng)村審計工作的開展，不能脫離相應的保障機制。不但要改變農(nóng)村干部及相關責任人對于審計的態(tài)度，還應該建立健全內(nèi)部控制制度，提高農(nóng)村財務會計水平。在建設保障機制的過程中，可以實施會計委托代理制度，配合有效的內(nèi)部控制機制，實現(xiàn)順暢的農(nóng)村各級部門間信息交流。

3.保證農(nóng)村審計主體獨立

農(nóng)村審計的發(fā)展方向和目標定位根本上影響了農(nóng)村審計主體的獨立性，確定農(nóng)村審計目標、定位農(nóng)村審計性質與角色是保障農(nóng)村獨立性的必要工作。目前，農(nóng)村審計的性質及定義大體屬于審計工作的一種，但其真實角色定位還比較模糊，研究工作中也出現(xiàn)了多種觀點，主要包括內(nèi)部審計觀、國家審計觀兩種。其次，保障農(nóng)村審計獨立性還應該選擇其建設路徑。農(nóng)村審計主體的獨立性一直是影響農(nóng)村審計工作的關鍵問題，但是，建設獨立的農(nóng)村審計主體有著極多的影響因素，一般的，審計獨立性建設路徑主要分為人員獨立性建設以及機構獨立性建設兩種路徑。對于審計人員獨立性建設的路徑，主要適合經(jīng)濟基礎扎實的農(nóng)村地區(qū)，是在政府主導設置審計機構的前提下面向社會進行招考，在獲得審計人員之后按照會計師事務所的管理方式對審計人員進行嚴格考核及評價。機構獨立性建設路徑與政府審計模式相似，適合集體經(jīng)濟業(yè)務復雜的地區(qū)，是通過設置獨立性強、權威性高的審計機關來實現(xiàn)審計獨立。

4.明確審計重點，開展專項審計

明確審計重點，要將審計責任嚴格明確下來，按照審計實際對審計工作進行評價。在這一過程中，審計單位不僅要將被審計方的詳細情況細致掌握，還要明確代理中心與受審方的責任關系，了解其財務制度以及審計制度。農(nóng)村專項審計中，主要任務分為審計收入和支出結構、組織部門財務平衡及財產(chǎn)安全，要審查其完整性和真實性。同時，審計機關應該強化對代理中心監(jiān)督缺陷的重視。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要聯(lián)合財政、民政、監(jiān)督等農(nóng)村財務審計成立專項小組，加強農(nóng)村財務審計工作，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，統(tǒng)籌解決各級審計業(yè)務經(jīng)費，確保審計工作開展。

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[3]田增濤,崔瑛.對開展農(nóng)村審計工作的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015(02).

（作者單位:陜縣審計局）